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中国城镇职工基本养老保险制度面临参保率不高、遵缴率下降、“非正常退休”人数上升的局面，问题在于制度缺乏足够的吸引力影响了其可持续运行的能力，因此有必要从养老保险金的缴纳者---企业和职工角度出发深入分析制度吸引力缺失的表现和原因，寻求国际经验，在筹资结构、缴费比例、支付方式以及保值增值方面做出相应调整。