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根据沙河市财政局、中国人民银行沙河市支行关于《沙河市市级财政资金收付管理制度改革银行账户管理暂行办法》的通知要求，教育系统将从2011年1月开始实行国库收付制度。这是对传统教育财务管理体制和管理模式的一个重大突破，同教育“支付分中心”一样，是沙河市教育财务管理史上又一个新的里程碑。面对教育财务工作新的改革，作为教育财务工作者必须思考和回答更多新的问题。
一、实行国库集中收付制度的意义
1.什么是国库集中收付制度
国库集中支付制度，是指以国库单一账户体系为基础，以健全财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或者支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付管理机构审核后，将资金通过单一账户体系支付商品和服务的供应商。
2.加强我国国库集中支付制度管理的必要性
国库集中支付制度的核心是改变了预算资金的拨付方式和程序，即财政性资金由以往的层层转拨、分散支付改为通过国库直接拨付的方式，这样可以避免财政资金在拨付过程中被挪用等的现象的发生，有利于增强政府的宏观调控能力，提高资金的使用效率。建立单一国库账户体系，提高了财政资金活动的透明度，使财政资金的使用更加规范、有效，有利于实施有效地管理和全面的监督，这样财政资金的监督方式实现了事前预算审核监督、事中实时监督、事后绩效评价的全过程的监督。规范支出拨付程序，减少资金申请和拨付环节，使预算用款更加及时和方便，客观上促进预算编制更加科学化和合理化，增强了财务预算的计划性。
3.为什么实行国库集中收付制度
原有财政性资金支付方式存在着固有的弊端，如：财政性资金层层划拨、在预算单位滞留时间长，降低了使用效率并难以有效集中财力；财务信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供及时准确的依据；资金使用缺乏事前和事中监督，截留、挤占、挪用等违纪违规情况时有发生，甚至出现腐败现象。实行国库集中收付制度后，在体制和机制上保证了财政性资金在支付过程中不再有中间停滞状态，直接从国库支付到收款人。这样有利于消除上述弊端，规范财政支付行为。实行国库集中收付制度，是财政管理制度的又一项重大改革，有着十分重要的意义。
二、国库集中支付对教育系统财务管理的影响
实行财政国库集中支付后，教育系统内部财务管理将随之发生变化。日常财务支付方式的改变过去教育系统在使用财政性资金时，都是由财政部门将財政性资金先拨入各预算单位（教育支付分中心）银行存款账户，然后在支出发生时通过银行转账或支付现金的方式将款项支付给收款人。实行国库集中支付后，各预算单位主要是通过“国库集中支付系统”和“银行间的实时清算系统”，办理财政性资金支付。平时财政性资金存放在国库单一账户和预算外资金财政账户之中，预算单位零余额账户存放的只是用款额度而不是资金存款。只有当预算单位实际支出发生时，才通过国库单一账户体系将资金支付给收款人，而无需经过预算单位。预算单位使用资金见不到资金，管钱和管物严格分离。
可见，实行国库集中支付前教育系统各预算单位办理支付时是实实在在的资金划转，而实行国库集中支付后，除少量的现金支出外，各单位办理支付不再是真正意义上的货币资金支出，而是经过“国库集中支付系统”和“银行间的实时清算系统”，采取“财政直接支付”或“财政授权支付”的方式，减少用款计划和用款额度，由国库将财政性资金直接支付给收款人。因此，它从根本上改变了教育系统各预算单位原有的财务支付方式。
三、财务管理目标的调整
1．尽快建立与国库集中支付制度相适应的财务规章制度，加强各级沟通
国库集中支付制度比较新的事物，作为使用单位难免在认识上有一定的不足，也将会对其存在一定的困惑，如果各单位能主动在使用中加强沟通，并将在工作中发现的问题及时向上级财务部门反映，财政部门、银行和单位建立信息互通平台，以实现统一、规范和系统的信息管理体系。单位的财务管理方式、资金支付方式、会计核算方法应该适合单位实行国库集中支付制度后的变化。单位应该根据国库集中支付制度的要求，建立国库核算集中支付核算机构，及时配备相关的专业人员，制定和完善符合国库集中支付制度的法规、适合单位自身实际的国库集中支付管理办法，对不同经费采取不同的管理方法，提高工作效率，减少单位开展各项工作的困难。
2．加强国库集中支付系统的网络建设，提高会计电算化的核算水平，简化国库支付程序
众所周知，在现代网络日益发达的今天，各专业银行的电子化进程的优势和特色已经“显露无疑”，国库支付系统应该尽快实现与专业银行“接轨”，以节约转账流程，提高结账速度，实现国库集中支付的网络化。网络建设是国库集中支付工作的技术支撑，实行国库集中支付制度，必须建立一个能够与财政支付信息系统和银行日常支付信息系统兼容的现代化管理信息系统。在国库集中支付系统中提出支付申请，通过网络及时传输到国库集中支付中心，并能在系统中自动反馈支付中心是否收到信息以及审核意见，缩短网络重复传输信息的时间，提高国库网络支付效率。
实行国库集中支付制度后，会计核算的工作量会大幅度的增加，对会计核算的要求更加严格，应该结合自身实际情况提高会计核算的电算化水平。加强国库集中支付的网络建设，实现财政和预算的“互联”的网络体系，保证网络信息畅通和信息准确无误。同时，支出系统应该不断简化，以减轻财务人员的工作量，提高工作效率。
3、强化预算编制管理，保证国库集中收付制度顺利实施
各单位要强化预算管理，提高预算水平，按照“勤俭办学，量入为出”的原则，进一步压缩消耗性支出，统筹兼顾，确保预算编制的准确性、科学性。做到：预算的内容要全；预算的数据要实；预算的安排要细。实行国库收付制度改革从管理机制上强化了部门预算的约束力。部门预算是国库集中收付改革的基础。只有符合年度预算的用款计划，财政部门才能审批；只有在用款计划的范围内，才能办理财政直接支付和财政授权支付。各单位必须把财务管理重心由重视资金管理转向重视预算管理，只有预算编制完整准确，安排得当，才能顺利的保证资金及时准确付款到位。所以，预算是国库集中收付制度根本保障，也是加强财政监督的重要保证。
实行国库集中收付以后，预算单位的财务支出实现与否，不再取决单位银行账户有无资金存款，而取决于年度预算和用款计划。国库集中收付制度从根本上改变了教育系统各预算单位原有的财务支付方式。这将是实行国库集中收付制度后财务管理的显着特点。
四、国库集中支付和支付中心的区别
会计集中支付与国库集中收付制度的最大区别在于监督的核心点和载体不同。支付中心以资金集中，核算监督为核心，以代理记账为载体；而国库集中收付制度是以资金集中为核心，以支付方式改革为载体。
目前的优点：1、实行国库集中收付制度改革，首先是实行用款计划制，减少财政资金拨款的审批手续，改拨款为用款计划，方便了单位用款。2、集中管理财政资金，严禁单位多头开户和财政资金的转移、挪用。资金管理上由原来的“资金流”转变为 “额度流”。 3、真正实现了财政性资金使用的事前、事中、事后的全程监督。
目前最大的顾虑：1、财政直接支付的申请、审核要求严，环节多，每次必须前往财政局，跑的次数不仅没少，而且要增多。2、预算单位无法以单位存款约束银行，更不能生利。3、预算单位用款必须按科目使用，单位必须设置额度明细帐，每天所有额度要进行详细的登记。
（责任编辑：何秀秀）
一、实行国库集中收付制度的意义
1.什么是国库集中收付制度
国库集中支付制度，是指以国库单一账户体系为基础，以健全财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或者支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付管理机构审核后，将资金通过单一账户体系支付商品和服务的供应商。
2.加强我国国库集中支付制度管理的必要性
国库集中支付制度的核心是改变了预算资金的拨付方式和程序，即财政性资金由以往的层层转拨、分散支付改为通过国库直接拨付的方式，这样可以避免财政资金在拨付过程中被挪用等的现象的发生，有利于增强政府的宏观调控能力，提高资金的使用效率。建立单一国库账户体系，提高了财政资金活动的透明度，使财政资金的使用更加规范、有效，有利于实施有效地管理和全面的监督，这样财政资金的监督方式实现了事前预算审核监督、事中实时监督、事后绩效评价的全过程的监督。规范支出拨付程序，减少资金申请和拨付环节，使预算用款更加及时和方便，客观上促进预算编制更加科学化和合理化，增强了财务预算的计划性。
3.为什么实行国库集中收付制度
原有财政性资金支付方式存在着固有的弊端，如：财政性资金层层划拨、在预算单位滞留时间长，降低了使用效率并难以有效集中财力；财务信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供及时准确的依据；资金使用缺乏事前和事中监督，截留、挤占、挪用等违纪违规情况时有发生，甚至出现腐败现象。实行国库集中收付制度后，在体制和机制上保证了财政性资金在支付过程中不再有中间停滞状态，直接从国库支付到收款人。这样有利于消除上述弊端，规范财政支付行为。实行国库集中收付制度，是财政管理制度的又一项重大改革，有着十分重要的意义。
二、国库集中支付对教育系统财务管理的影响
实行财政国库集中支付后，教育系统内部财务管理将随之发生变化。日常财务支付方式的改变过去教育系统在使用财政性资金时，都是由财政部门将財政性资金先拨入各预算单位（教育支付分中心）银行存款账户，然后在支出发生时通过银行转账或支付现金的方式将款项支付给收款人。实行国库集中支付后，各预算单位主要是通过“国库集中支付系统”和“银行间的实时清算系统”，办理财政性资金支付。平时财政性资金存放在国库单一账户和预算外资金财政账户之中，预算单位零余额账户存放的只是用款额度而不是资金存款。只有当预算单位实际支出发生时，才通过国库单一账户体系将资金支付给收款人，而无需经过预算单位。预算单位使用资金见不到资金，管钱和管物严格分离。
可见，实行国库集中支付前教育系统各预算单位办理支付时是实实在在的资金划转，而实行国库集中支付后，除少量的现金支出外，各单位办理支付不再是真正意义上的货币资金支出，而是经过“国库集中支付系统”和“银行间的实时清算系统”，采取“财政直接支付”或“财政授权支付”的方式，减少用款计划和用款额度，由国库将财政性资金直接支付给收款人。因此，它从根本上改变了教育系统各预算单位原有的财务支付方式。
三、财务管理目标的调整
1．尽快建立与国库集中支付制度相适应的财务规章制度，加强各级沟通
国库集中支付制度比较新的事物，作为使用单位难免在认识上有一定的不足，也将会对其存在一定的困惑，如果各单位能主动在使用中加强沟通，并将在工作中发现的问题及时向上级财务部门反映，财政部门、银行和单位建立信息互通平台，以实现统一、规范和系统的信息管理体系。单位的财务管理方式、资金支付方式、会计核算方法应该适合单位实行国库集中支付制度后的变化。单位应该根据国库集中支付制度的要求，建立国库核算集中支付核算机构，及时配备相关的专业人员，制定和完善符合国库集中支付制度的法规、适合单位自身实际的国库集中支付管理办法，对不同经费采取不同的管理方法，提高工作效率，减少单位开展各项工作的困难。
2．加强国库集中支付系统的网络建设，提高会计电算化的核算水平，简化国库支付程序
众所周知，在现代网络日益发达的今天，各专业银行的电子化进程的优势和特色已经“显露无疑”，国库支付系统应该尽快实现与专业银行“接轨”，以节约转账流程，提高结账速度，实现国库集中支付的网络化。网络建设是国库集中支付工作的技术支撑，实行国库集中支付制度，必须建立一个能够与财政支付信息系统和银行日常支付信息系统兼容的现代化管理信息系统。在国库集中支付系统中提出支付申请，通过网络及时传输到国库集中支付中心，并能在系统中自动反馈支付中心是否收到信息以及审核意见，缩短网络重复传输信息的时间，提高国库网络支付效率。
实行国库集中支付制度后，会计核算的工作量会大幅度的增加，对会计核算的要求更加严格，应该结合自身实际情况提高会计核算的电算化水平。加强国库集中支付的网络建设，实现财政和预算的“互联”的网络体系，保证网络信息畅通和信息准确无误。同时，支出系统应该不断简化，以减轻财务人员的工作量，提高工作效率。
3、强化预算编制管理，保证国库集中收付制度顺利实施
各单位要强化预算管理，提高预算水平，按照“勤俭办学，量入为出”的原则，进一步压缩消耗性支出，统筹兼顾，确保预算编制的准确性、科学性。做到：预算的内容要全；预算的数据要实；预算的安排要细。实行国库收付制度改革从管理机制上强化了部门预算的约束力。部门预算是国库集中收付改革的基础。只有符合年度预算的用款计划，财政部门才能审批；只有在用款计划的范围内，才能办理财政直接支付和财政授权支付。各单位必须把财务管理重心由重视资金管理转向重视预算管理，只有预算编制完整准确，安排得当，才能顺利的保证资金及时准确付款到位。所以，预算是国库集中收付制度根本保障，也是加强财政监督的重要保证。
实行国库集中收付以后，预算单位的财务支出实现与否，不再取决单位银行账户有无资金存款，而取决于年度预算和用款计划。国库集中收付制度从根本上改变了教育系统各预算单位原有的财务支付方式。这将是实行国库集中收付制度后财务管理的显着特点。
四、国库集中支付和支付中心的区别
会计集中支付与国库集中收付制度的最大区别在于监督的核心点和载体不同。支付中心以资金集中，核算监督为核心，以代理记账为载体；而国库集中收付制度是以资金集中为核心，以支付方式改革为载体。
目前的优点：1、实行国库集中收付制度改革，首先是实行用款计划制，减少财政资金拨款的审批手续，改拨款为用款计划，方便了单位用款。2、集中管理财政资金，严禁单位多头开户和财政资金的转移、挪用。资金管理上由原来的“资金流”转变为 “额度流”。 3、真正实现了财政性资金使用的事前、事中、事后的全程监督。
目前最大的顾虑：1、财政直接支付的申请、审核要求严，环节多，每次必须前往财政局，跑的次数不仅没少，而且要增多。2、预算单位无法以单位存款约束银行，更不能生利。3、预算单位用款必须按科目使用，单位必须设置额度明细帐，每天所有额度要进行详细的登记。
（责任编辑：何秀秀）