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摘要 介绍了桓仁县“三品一标”发展现状，分析其存在的问题，并提出对策，以期为该县“三品一标”的发展提供参考。
关键词 “三品一标”；现状；问题；对策；辽宁桓仁
中图分类号 F322；F203 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2013）09-0295-01
“三品一标”是指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志[1-2]。近几年根据上级要求，桓仁县立足当地实际，积极采取措施，将“三品一标”纳入“十一五”发展规划，按照发展思路、方向和重点，制定切实可行的措施和办法，有力地推动了“三品一标”的发展。
1 桓仁县“三品一标”发展现状
桓仁满族自治县位于辽宁省东部，长白山余脉，浑江中下游，境内植被覆盖率高，生物物种丰富，生态稳定性好；气候四季分明，水热同季，空气相对湿润。拥有丰富的生物资源，动植物种类繁多，林地面积为27.8万hm2，森林覆盖率78.39%。水资源丰富，浑江流域贯穿全境，水域面积为2.65万hm2。境内风景秀丽，气候宜人，被誉为“辽宁绿色屏障”，具有优越的生态条件和环境质量，是发展生态绿色产业的天然宝地。2003年，经中国科学院沈阳应用生态研究所对桓仁县域环境监测评价验收，各项指标均达到绿色食品产地环境质量标准。2006年，桓仁县被中国绿色食品发展中心和中国绿色食品协会确定为绿色农业示范区建设单位，2008年成为辽宁省首批绿色食品、有机食品及无公害农产品整体推进县。
目前，桓仁县以冰酒、有机稻米、核桃油为代表的8大类、24个品种的农产品已获得无公害、绿色和有机食品认证。无公害农产品产地认证面积达2.73万hm2，占全县耕地面积的比例达到96%；“桓仁大米”、“桓仁冰酒”、“桓仁山参”、“桓仁蛤蟆油”、“桓仁大榛子”、“桓仁红松子”、“桓仁核桃油”成为国家地理标志保护产品；“五女山”和“苍松”品牌成为国家驰名商标；“桓仁大米”和“桓仁山参”成为原产地证明商标，实现了本溪市原产地证明商标零的突破。
2 存在的主要问题
2.1 “三品”认证的积极性不高
一是资金投入不足，目前，桓仁县“三品”企业大多是规模比较小，以生产初级农产品为主的小型企业和专业合作社，在“三品”认证起步阶段，由于国家有一定的扶持政策，发展速度较快，但近几年，随着财政投入的减少和认证、续展成本的增加，“三品”企业的发展比较缓慢。二是“三品”的市场效益没有得到充分体现。当前，由于“三品”市场体系尚不完善，市场上鱼龙混杂的现象普遍存在，加之消费者对“三品”的认识还不够全面，认为“三品一标”就是在包装上多加一个标志，并没有其他的不同，使得“三品”企业无法实现优质优价，在一定程度上阻碍了“三品”的发展。
2.2 “三品一标”产品公信力不足
少数农业生产主体责任意识不强，诚信自律不够，没有按照相关规范进行产品生产和加工。同时，由于少数认证企业重认证、轻管理，对生产基地管理松散、生产档案记录不完整、标志使用不规范等现象不同程度地存在。加之农产品生产经营组织化程度低，不易统一管理，农民应用农业科技水平差异性大，标准化生产意识淡薄，再加上缺乏生产过程的监控，出现了农业生产用药施肥技术不够规范、农药化肥品种不尽合理、违规使用农业投入品的现象，导致产品存在安全风险和隐患，虽然是少数，但对“三品”品牌的公信力造成一定的影响。
3 对策
3.1 加强组织领导，增加资金投入
“三品一标”工作顺利开展，需要地方政府的大力支持[3]。因此，县委、县政府应积极落实推动“三品一标”工作，督促县农业部门实施，将“三品一标”工作纳入农产品质量安全整体工作中，保证稳定的专项、长期的资金投入。此外，还要创造条件，有机结合农业生产性投资项目实施与“三品一标”发展，促进“三品一标”工作持续健康发展。
3.2 加强监管，维护品牌公信力
进一步加大证后监管力度，指导各地完善产地动态监管、产品质量监测、包装标识管理、全程可追溯管理、应急预案等监管制度，逐步实现“三品”监管工作的科学化、规范化和制度化[4-5]。积极推行全程监管理念，全面监控“三品”生产经营的各个环节，做到产地环境监控与农产品生产档案管理相结合，规范农业投入品使用与开展生产技术服务相结合，包装标识管理与基地准出管理相结合，查处违法违规行为与强化获证单位质量安全意识相结合[6]。同时，加强执法监管，严厉打击假冒行为，净化市场环境，全面提升“三品一标”品牌公信力。
3.3 强化服务，落实标准化生产
一是加强技术服务，制定一批关于农业投入品规范使用和农业标准化生产的技术规程，制作成通俗易懂的简明操作手册，通过科技大集、技术培训、技术咨询、现场指导等多形式发放给农业生产者。二是加强培训服务，依托阳光工程和新型农民科技培训，开展“三品一标”生产管理培训，切实提高生产基地和企业质量控制能力和水平。三是强化信息服务，将“三品一标”认证登记相关规定、标准、程序等业务信息网上公开，为申报企业提供及时、准确、有效的信息[7]。
3.4 加大宣传，指导安全消费
利用多种途径和平台，经常性、系统性地宣传“三品一标”基本知识和消费常识，消除群众对“三品一标”认识上的偏差，让公众了解、支持、监督和推动“三品一标”工作，为“三品一标”的发展创造良好的社会环境[8-9]。
4 参考文献
[1] 张玉香.关注三品一标——扎实推动“三品一标”持续健康发展[J].农村工作通讯，2012（8）：6-9.
[2] 张玉香.新时期“三品一标”工作重心及发展重点[J].农产品质量与安全，2012（3）：5-7.
[3] 云龙.“三品一标”发展进入新阶段[J].农产品加工，2012（4）：1.
[4] 陈晓华.持续发展“三品一标”，努力确保农产品质量安全[J].农产品质量与安全，2010（3）：5-8.
[5] 高宏巍，王南，刘东亮，等.我国“三品一标”农产品质量安全监管问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2012（1）：34-36.
[6] 万述伟，张淑霞，张俊杰，等.“三品一标”打造精品蔬菜-青岛地区蔬菜生产规范化建设之路[J].中国蔬菜，2012（3）：6.
[7] 李蔚.加强“三品一标”认证后监管提高农产品质量安全[J].吉林农业，2010（5）：50-51.
[8] 2009：农产品质量安全专项整治在行动[J].中国蔬菜，2009（5）：9-11.
[9] 粘新.我国“三品一标”进入发展新阶段[N].中国食品报，2012-04-02（8）.
关键词 “三品一标”；现状；问题；对策；辽宁桓仁
中图分类号 F322；F203 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2013）09-0295-01
“三品一标”是指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志[1-2]。近几年根据上级要求，桓仁县立足当地实际，积极采取措施，将“三品一标”纳入“十一五”发展规划，按照发展思路、方向和重点，制定切实可行的措施和办法，有力地推动了“三品一标”的发展。
1 桓仁县“三品一标”发展现状
桓仁满族自治县位于辽宁省东部，长白山余脉，浑江中下游，境内植被覆盖率高，生物物种丰富，生态稳定性好；气候四季分明，水热同季，空气相对湿润。拥有丰富的生物资源，动植物种类繁多，林地面积为27.8万hm2，森林覆盖率78.39%。水资源丰富，浑江流域贯穿全境，水域面积为2.65万hm2。境内风景秀丽，气候宜人，被誉为“辽宁绿色屏障”，具有优越的生态条件和环境质量，是发展生态绿色产业的天然宝地。2003年，经中国科学院沈阳应用生态研究所对桓仁县域环境监测评价验收，各项指标均达到绿色食品产地环境质量标准。2006年，桓仁县被中国绿色食品发展中心和中国绿色食品协会确定为绿色农业示范区建设单位，2008年成为辽宁省首批绿色食品、有机食品及无公害农产品整体推进县。
目前，桓仁县以冰酒、有机稻米、核桃油为代表的8大类、24个品种的农产品已获得无公害、绿色和有机食品认证。无公害农产品产地认证面积达2.73万hm2，占全县耕地面积的比例达到96%；“桓仁大米”、“桓仁冰酒”、“桓仁山参”、“桓仁蛤蟆油”、“桓仁大榛子”、“桓仁红松子”、“桓仁核桃油”成为国家地理标志保护产品；“五女山”和“苍松”品牌成为国家驰名商标；“桓仁大米”和“桓仁山参”成为原产地证明商标，实现了本溪市原产地证明商标零的突破。
2 存在的主要问题
2.1 “三品”认证的积极性不高
一是资金投入不足，目前，桓仁县“三品”企业大多是规模比较小，以生产初级农产品为主的小型企业和专业合作社，在“三品”认证起步阶段，由于国家有一定的扶持政策，发展速度较快，但近几年，随着财政投入的减少和认证、续展成本的增加，“三品”企业的发展比较缓慢。二是“三品”的市场效益没有得到充分体现。当前，由于“三品”市场体系尚不完善，市场上鱼龙混杂的现象普遍存在，加之消费者对“三品”的认识还不够全面，认为“三品一标”就是在包装上多加一个标志，并没有其他的不同，使得“三品”企业无法实现优质优价，在一定程度上阻碍了“三品”的发展。
2.2 “三品一标”产品公信力不足
少数农业生产主体责任意识不强，诚信自律不够，没有按照相关规范进行产品生产和加工。同时，由于少数认证企业重认证、轻管理，对生产基地管理松散、生产档案记录不完整、标志使用不规范等现象不同程度地存在。加之农产品生产经营组织化程度低，不易统一管理，农民应用农业科技水平差异性大，标准化生产意识淡薄，再加上缺乏生产过程的监控，出现了农业生产用药施肥技术不够规范、农药化肥品种不尽合理、违规使用农业投入品的现象，导致产品存在安全风险和隐患，虽然是少数，但对“三品”品牌的公信力造成一定的影响。
3 对策
3.1 加强组织领导，增加资金投入
“三品一标”工作顺利开展，需要地方政府的大力支持[3]。因此，县委、县政府应积极落实推动“三品一标”工作，督促县农业部门实施，将“三品一标”工作纳入农产品质量安全整体工作中，保证稳定的专项、长期的资金投入。此外，还要创造条件，有机结合农业生产性投资项目实施与“三品一标”发展，促进“三品一标”工作持续健康发展。
3.2 加强监管，维护品牌公信力
进一步加大证后监管力度，指导各地完善产地动态监管、产品质量监测、包装标识管理、全程可追溯管理、应急预案等监管制度，逐步实现“三品”监管工作的科学化、规范化和制度化[4-5]。积极推行全程监管理念，全面监控“三品”生产经营的各个环节，做到产地环境监控与农产品生产档案管理相结合，规范农业投入品使用与开展生产技术服务相结合，包装标识管理与基地准出管理相结合，查处违法违规行为与强化获证单位质量安全意识相结合[6]。同时，加强执法监管，严厉打击假冒行为，净化市场环境，全面提升“三品一标”品牌公信力。
3.3 强化服务，落实标准化生产
一是加强技术服务，制定一批关于农业投入品规范使用和农业标准化生产的技术规程，制作成通俗易懂的简明操作手册，通过科技大集、技术培训、技术咨询、现场指导等多形式发放给农业生产者。二是加强培训服务，依托阳光工程和新型农民科技培训，开展“三品一标”生产管理培训，切实提高生产基地和企业质量控制能力和水平。三是强化信息服务，将“三品一标”认证登记相关规定、标准、程序等业务信息网上公开，为申报企业提供及时、准确、有效的信息[7]。
3.4 加大宣传，指导安全消费
利用多种途径和平台，经常性、系统性地宣传“三品一标”基本知识和消费常识，消除群众对“三品一标”认识上的偏差，让公众了解、支持、监督和推动“三品一标”工作，为“三品一标”的发展创造良好的社会环境[8-9]。
4 参考文献
[1] 张玉香.关注三品一标——扎实推动“三品一标”持续健康发展[J].农村工作通讯，2012（8）：6-9.
[2] 张玉香.新时期“三品一标”工作重心及发展重点[J].农产品质量与安全，2012（3）：5-7.
[3] 云龙.“三品一标”发展进入新阶段[J].农产品加工，2012（4）：1.
[4] 陈晓华.持续发展“三品一标”，努力确保农产品质量安全[J].农产品质量与安全，2010（3）：5-8.
[5] 高宏巍，王南，刘东亮，等.我国“三品一标”农产品质量安全监管问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2012（1）：34-36.
[6] 万述伟，张淑霞，张俊杰，等.“三品一标”打造精品蔬菜-青岛地区蔬菜生产规范化建设之路[J].中国蔬菜，2012（3）：6.
[7] 李蔚.加强“三品一标”认证后监管提高农产品质量安全[J].吉林农业，2010（5）：50-51.
[8] 2009：农产品质量安全专项整治在行动[J].中国蔬菜，2009（5）：9-11.
[9] 粘新.我国“三品一标”进入发展新阶段[N].中国食品报，2012-04-02（8）.