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９０年代、由于建筑三材、机电设备等大幅度涨价，使得辽宁省小水电工程项目的单位千瓦投资较８０年代翻一番。又因电价过于偏低，致使新建电站无力偿还贷款，老电站亦无力进行更新改造，严重制约了小水电的发展，根据国家关于“新电新价”的政策，认为以满足内部收益率大于或等于１％的临界电价，作为重新确定小水电上网电价是较为合理的。