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[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0138-01
在林权制度改革的逐步推进完善中，，一些历史遗留的深层次矛盾逐步显露出来，同时在林改中新的林权纠纷在不断的产生，因此如何解决好林权纠纷问题是当前林改亟待做好的工作。
一、林改纠纷的类型
1.林权纠纷：一是山林四至边界不清；二是林地使用权、林木所有权、两权分离；三是山主相互侵占；四是在没有依法取得林权证的情况下，互换、转包、转让；五是历史沿续遗留的纠纷。
2.承包合同的纠纷：一是有的村组干部在集体林发包时暗箱操作，以权谋私，低价承包，造成集体资产流失，严重损害村民利益；二是发包方村民“红眼病”单方违约，强行无偿收回已既成事实多年的承包山；三是承包合同主体合法，发包方村民拒绝补民主议定程序；叫是即补民主评议程序2/3村民和村民代表没能通过；五是承包合同签订不规范，条例规定不明确。
3.林地征占补偿纠纷：山林性质不清是家庭承包，其它形式承包山，还是自留山、林地补偿对象、集体提留与村民分配政策规定不明确。
4.收益分配纠纷：有的村组借林改之机，变相拍卖集体资产，收益分配不合理，侵占村民利益，违背了平均分配产权，以家族承包经营为主，均山于民，均林于民，均利于民的林改相关政策。
5.其它纠纷：一是发包主体不对，组有集体林村里发包；二是集体收入的各项资金使用不合理。
二、林改纠纷产生的原因
林改纠纷产生的原因是多方面的，林业部门固然有自身的问题，但主要是政府职能强化力度不够和林业部门职能所限，没有硬项制裁措施约束，林业部门对村组行政管理上没有领导权，在收益分配上没有监察权，在资金使用上没有控制权，审计权，尽管林业部门作了很大努力，出台了一些规范性文件和林改纪律要求，并对村组干部进行了林改专业培训，但违规违纪操作现象时有发生，得不到根本性遏制，使林改矛盾纠纷呈上升趋势，加大林权纠纷调处力度、监察、审计力度，用法律、法规约束村干部，出现问题依法追究，其经济责任和法律责任。从源头上遏制林权纠纷的滋生。确保林权改革的成果。
三、解决林改纠纷的对策
1.明确相关政策
1.1明确收益分配、明确村民收益权、村组集体山林属集体组织内容成员共同所有，无论采取哪种形式承包所收取的承包费，仍属集体经济组织内部成员共同所有，在收益分配原则上，集体提留不超过20%，村民分配原则上不低80%，要坚决杜绝集体超标准提留或全部提留，用于还债和办公益事业，以及其它项目支出的作法。
1.2明确林地征占补偿，确保林地所有权不变，村组集体所有的林地，属集体经济组织内部成员共同所有，无论采用哪种形式承包，林地所有权不变。在承包期内如遇征占用林地，其林木补偿归林木所有者所有，自留山和家庭承包山林地补偿80%归山主所有，集体提留20%，自留山、家庭承包山以外（包括流转集体经济组织的白留山和家庭承包山）的山林征占，林木补偿仍归林木所有者，林地补偿全部归集体所有，80%全部分配给村民，集体提留20%。
2.依法规范操作
2.1严格民主议定程序。村组集体林产权制度改革，要坚持公平、公开、公正的原则，民主议定要坚持立会制度，严禁会外暗箱操作。家庭承包山合同的签订，要先公告、公式，后办发林权证，接受群众的监督。
2.2承包山地块划分要实行五确认，林权登记发证要实行五审核。村组集体林承包地块的划分要实行五确认。一是山主在“山林概况勘测调查表”上签字桷认；二是承包山毗邻在“山林概况勘测调查表”上签字确认；三是村民组长在山林概况勘测调查表”上签字确认；四是村主任在“山林概况勘测调查表”上签字确认；五是调查人记录员在“山林概况勘测调查表”上签字确认。林权登记发证要填写“三表一图”，并实行五审核，三表是“领取林权证申请表”，山林概况勘测调查表，林权登记表。一图是“山林实测图”，五审核是一审是林地所有者负责人在“林权登记表”上签字审核；二审是村委会在“林权登记表”上签字审核；三审是林业站在“林权登记表”上签字审核；四审是乡政府在“林权登记表”上签字审核；五审是林业局在“林权登记表”上签字审核。
3.严把合同签订审核签证关。规范承包合同的签订是防止产生合同纠纷的关键，乡林业站要严把合同签订的审核关，山林概况，四至边界不清的、林地所有权、使用权、林木所有权、经营权不明的，没有履行公告、公式程序的，不予通过审核签字。乡经营管理站要严把合同签订的签证关。
4.強化政府行政职能
4.1强化审计职能，村组集体林权制度改革，引起集体上访最多是就是收益分配问题，其主要原因是村纽集体侵占村民利益，资金使用不合理，因此要强化村组财务收支审计，对违反国家规定的财务收支行为，审计部门要依法责令限期整改，要对问题严重的给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
4.2强化监察职能，为防止暗箱操作、低价承包、以权谋私等问题，必须强化监察职能，对林改工作进行跟踪监察，及时制止和纠正违规违法行为。对被监察的对象，给集体经济组织造成损失，侵害村民利益严重的，依法追究经济责任和法律责任。
4.3强化财务管理职能，村组集体收入由乡经管站统一管理，对山林承包分配不合理的部分，收入要责令退回，拒绝入帐支付使用，村组集体财务支出要有预算，由村民大会或村民代表大会讨论决定，要加大对林改所收承包费的管理力度和审计力度。从源头上加以约束和控制，确保林改收入使用的合理性。
4.4强化确权职能，林改纠纷类型较多，情况也比较复杂，纠纷时间越长，搞清事实真相的难度就越大，确权的难度也随之加大。
4.5密切配合，通力合作，林改纠纷的调处，单凭林业部门是很难解决的事情。必须强化政府的行政职能，充分发挥各职能部门的作用，密切配合，通力合作，对历史遗留下来的矛盾与纠纷，要逐个分类登记，先宜后难，对登记造册的各类矛盾纠纷要认真走访，搞好调处前的摸底调查，弄清事实的真相，依据相关的法律、法规，拿出相应的调处政策，只有这样才能准确无误的调处好林权纠纷。
在林权制度改革的逐步推进完善中，，一些历史遗留的深层次矛盾逐步显露出来，同时在林改中新的林权纠纷在不断的产生，因此如何解决好林权纠纷问题是当前林改亟待做好的工作。
一、林改纠纷的类型
1.林权纠纷：一是山林四至边界不清；二是林地使用权、林木所有权、两权分离；三是山主相互侵占；四是在没有依法取得林权证的情况下，互换、转包、转让；五是历史沿续遗留的纠纷。
2.承包合同的纠纷：一是有的村组干部在集体林发包时暗箱操作，以权谋私，低价承包，造成集体资产流失，严重损害村民利益；二是发包方村民“红眼病”单方违约，强行无偿收回已既成事实多年的承包山；三是承包合同主体合法，发包方村民拒绝补民主议定程序；叫是即补民主评议程序2/3村民和村民代表没能通过；五是承包合同签订不规范，条例规定不明确。
3.林地征占补偿纠纷：山林性质不清是家庭承包，其它形式承包山，还是自留山、林地补偿对象、集体提留与村民分配政策规定不明确。
4.收益分配纠纷：有的村组借林改之机，变相拍卖集体资产，收益分配不合理，侵占村民利益，违背了平均分配产权，以家族承包经营为主，均山于民，均林于民，均利于民的林改相关政策。
5.其它纠纷：一是发包主体不对，组有集体林村里发包；二是集体收入的各项资金使用不合理。
二、林改纠纷产生的原因
林改纠纷产生的原因是多方面的，林业部门固然有自身的问题，但主要是政府职能强化力度不够和林业部门职能所限，没有硬项制裁措施约束，林业部门对村组行政管理上没有领导权，在收益分配上没有监察权，在资金使用上没有控制权，审计权，尽管林业部门作了很大努力，出台了一些规范性文件和林改纪律要求，并对村组干部进行了林改专业培训，但违规违纪操作现象时有发生，得不到根本性遏制，使林改矛盾纠纷呈上升趋势，加大林权纠纷调处力度、监察、审计力度，用法律、法规约束村干部，出现问题依法追究，其经济责任和法律责任。从源头上遏制林权纠纷的滋生。确保林权改革的成果。
三、解决林改纠纷的对策
1.明确相关政策
1.1明确收益分配、明确村民收益权、村组集体山林属集体组织内容成员共同所有，无论采取哪种形式承包所收取的承包费，仍属集体经济组织内部成员共同所有，在收益分配原则上，集体提留不超过20%，村民分配原则上不低80%，要坚决杜绝集体超标准提留或全部提留，用于还债和办公益事业，以及其它项目支出的作法。
1.2明确林地征占补偿，确保林地所有权不变，村组集体所有的林地，属集体经济组织内部成员共同所有，无论采用哪种形式承包，林地所有权不变。在承包期内如遇征占用林地，其林木补偿归林木所有者所有，自留山和家庭承包山林地补偿80%归山主所有，集体提留20%，自留山、家庭承包山以外（包括流转集体经济组织的白留山和家庭承包山）的山林征占，林木补偿仍归林木所有者，林地补偿全部归集体所有，80%全部分配给村民，集体提留20%。
2.依法规范操作
2.1严格民主议定程序。村组集体林产权制度改革，要坚持公平、公开、公正的原则，民主议定要坚持立会制度，严禁会外暗箱操作。家庭承包山合同的签订，要先公告、公式，后办发林权证，接受群众的监督。
2.2承包山地块划分要实行五确认，林权登记发证要实行五审核。村组集体林承包地块的划分要实行五确认。一是山主在“山林概况勘测调查表”上签字桷认；二是承包山毗邻在“山林概况勘测调查表”上签字确认；三是村民组长在山林概况勘测调查表”上签字确认；四是村主任在“山林概况勘测调查表”上签字确认；五是调查人记录员在“山林概况勘测调查表”上签字确认。林权登记发证要填写“三表一图”，并实行五审核，三表是“领取林权证申请表”，山林概况勘测调查表，林权登记表。一图是“山林实测图”，五审核是一审是林地所有者负责人在“林权登记表”上签字审核；二审是村委会在“林权登记表”上签字审核；三审是林业站在“林权登记表”上签字审核；四审是乡政府在“林权登记表”上签字审核；五审是林业局在“林权登记表”上签字审核。
3.严把合同签订审核签证关。规范承包合同的签订是防止产生合同纠纷的关键，乡林业站要严把合同签订的审核关，山林概况，四至边界不清的、林地所有权、使用权、林木所有权、经营权不明的，没有履行公告、公式程序的，不予通过审核签字。乡经营管理站要严把合同签订的签证关。
4.強化政府行政职能
4.1强化审计职能，村组集体林权制度改革，引起集体上访最多是就是收益分配问题，其主要原因是村纽集体侵占村民利益，资金使用不合理，因此要强化村组财务收支审计，对违反国家规定的财务收支行为，审计部门要依法责令限期整改，要对问题严重的给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
4.2强化监察职能，为防止暗箱操作、低价承包、以权谋私等问题，必须强化监察职能，对林改工作进行跟踪监察，及时制止和纠正违规违法行为。对被监察的对象，给集体经济组织造成损失，侵害村民利益严重的，依法追究经济责任和法律责任。
4.3强化财务管理职能，村组集体收入由乡经管站统一管理，对山林承包分配不合理的部分，收入要责令退回，拒绝入帐支付使用，村组集体财务支出要有预算，由村民大会或村民代表大会讨论决定，要加大对林改所收承包费的管理力度和审计力度。从源头上加以约束和控制，确保林改收入使用的合理性。
4.4强化确权职能，林改纠纷类型较多，情况也比较复杂，纠纷时间越长，搞清事实真相的难度就越大，确权的难度也随之加大。
4.5密切配合，通力合作，林改纠纷的调处，单凭林业部门是很难解决的事情。必须强化政府的行政职能，充分发挥各职能部门的作用，密切配合，通力合作，对历史遗留下来的矛盾与纠纷，要逐个分类登记，先宜后难，对登记造册的各类矛盾纠纷要认真走访，搞好调处前的摸底调查，弄清事实的真相，依据相关的法律、法规，拿出相应的调处政策，只有这样才能准确无误的调处好林权纠纷。