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从社会学角度说，社会系统是比自然系统更具有复杂性、动态性、非线性、随机性和不可逆性的超复杂系统。建立健全预警体系和应急机制，是现代文明社会的一个重要标志。从国家战略高度来看，要建立健全应对突发公共事件的预警中心、预警决策分析机制、预警网络、制度法规以及民众自我保护机制等方面的预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏和运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。这是提高政府构建社会主义和谐社会能力的必然要求。