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摘要：建设项目环境评价指的是中国针对某一行业中的在建项目的环境影响评价和环境质量评价的审查过程，在中国已经推广了很多年，由于环境评价的不断发展，很多问题也显露出来，本论文针对中国环境影响评价行业的现状、存在的问题和解决方案进行相应研究，希望对于中国的环境保护问题有一定的帮助。
关键词：环境影响评价；问题；对策研究
由于我国的经济发展速度节节攀升，相对应的也引发各种问题，例如水资源稀缺、水土污染、PM2.5超标等严重的环境污染问题渐渐显露。环境影响评价是一种对当前在建工程环境情况的一种评定和判断、并且提出相应解决方案，可以高效的防治环境污染问题的恶化，因此，此种技术愈发引起人们重视。当前，中国的环境影响评价已经取得了很大的进步，但同时也存在着一些问题。本文就环境影响评价现状存在的问题及发展趋势做一个简要的分析及评述。
我国的环境影响评价机制在二十世纪七十年代末期才开始实施，跟国外的环评方式有很大的区别，区别在于：我国的环境影响评价机制通常由政府的环境保护部门负责审批。在一九七九年，我国制订了实验性的环境保护法，在法案中第一次提及到了环境评价机制，在项目进行的过程中，必须提交相应的环境影响说明方案，方案经过有关部门的审批之后，才可以正式施行。在一九八一年五月，我国相关部门推行了基本在建工程环境保护管理办法，该法案说明正在施工的工程必须遵守相应法则给环保事业贡献一份力，并且提交其执行过程的具体方案。在一九八六年，相关部门推行了建设项目环境保护管理办法，该法案规定了环境影响评价的实施范围，由基本建设工程扩展到技术改造项目和区域开发项目。一九八八年，国务院又推行了五项建设工程环境保护管理法案，更加提高了环境影响评价在行业中的位置。
1.我国环境影响评价存在的问题
因为中国的环境影响评价项目的起步比较晚，在很多地方仍存在较多问题，总体来说有以下几个问题。
1.1环境影响评价制度普遍存在的问题
即使中国的环境影响评价体制受到法律的保护，但是很多公司和单位仍然不按照规定执行，它们在项目未经过审批之前就已经开始了工程的建设工作，又为了减少其生产成本而使用不规范的方法利用法律的漏洞避免审核，其他一些公司和企业因为经营规模很小，没有先进的技术和设备，整体的生产流程也不正规，在环境管理方面不够重视，不能达到国家规定的指标，其次，中国的相关法律法规还处在萌芽阶段，相对比较落后，这就使环境影响评价并没有起到应起到的作用，加重了环境的污染。
1.2公众参与机制不健全
社会大众的积极参与也是环境影响评价机制里的条例，工程在进行施工之前，应该获得社会大众的建议，这样便于有关部门做好准备工作，尽可能的防止纷争的产生，但是，当前中国的环境影响评价进程并没有得到社会大众的积极参与，并没有建立起完善的群众监管制度，社会群众并没有很好的行使其监督项目的权利，首先是因为社会大众缺乏相关人员和相关文件的指导，其次是社会群众对于参与监督的积极性不高。
1.3环境影响评价介入时机滞后
第一，中国并没有很好的环境影响评价策略，普遍情况下，工程的环境影响评价被安置在发展策略和执行方案后面，它是对结果的审核和评价，而不是对过程的审核，但是，此种策略也有一定的局限性，如果策略自身就达不到对环境友好的标准，那么环境影响评价就不能很好的防止污染的产生。
第二，工程环境影响评价并没有及时的参与项目审核过程，在时间上具有一定的延迟性，正在进行的工程通常情况下需要工程方在提供具有可行性的的方案之前就已经开展环境影响评价工作，然而在实际的生产过程中，项目并未确定时亦或投资资金未准备好时，甲方为了减少其机会成本，通常不会出钱进行环境评价。在这意外，当项目已经确定、投资资金准备好后，工程方为了加快施工进度，也会放弃环境影响评价工作，在最后匆匆补评，并不能达到环境影响评价在环境保护中的作用。
1.4建设项目环评影响评价审批制度有待健全
第一，环境影响评价审核过程不透明，很多信息并不能做到完全向社会大众公开，相关组织和部门并不能很好地执行其权利，在向社会大众提供引导和帮助方面缺乏积极性。
第二.环境影响评价审核机制不完善，正在建设的工程，其相关的环评文件只经过环境保护部门审核，但是最终审核的结果凭证并没有足够的说明，由此可知，我国的环境影响评价审核制度方面存在很大的缺陷。
第三.环境影响评价审核结果救济机制存在漏洞，在现在的中国，影响社会大众环境利益的案件经常可见，在这种情况之下，环境保护诉讼仍没有得到很好的保护，仍经常被阻拦，并且司法方面的救济也因为法律的漏洞而得不到保障，社会大众在这种环境下并不能受到有效的司法救济。
2.做好环境影响评价工作的对策建议
2.1加大对违反制度建设单位的处罚力度
如果有相关的企业和公司不重视环境影响评价，不进行或延迟进行环评工作，发生此种情况，应该勒令企业和个人终止项目建设并在规定时间内补办相应材料，还应该对违规部门采取其他惩罚措施，主要是以下两个方面：第一，对施工单位给予惩罚措施，按照国际上对于违反环评犯规的案例对违规单位给予一定数额的罚款，第二，对施工单位的负责人给予一定惩罚。
2.2建立健全环评公众参与制度
中国应当对社会大众参与监管评估给予一定重视，完善公共监管机制，一方面，规定施工部门在环境评价过程中必须加入社会的监管，这是对于其企业环境评价的一个重要的考察指标，这样会提高环评质量，另一方面，激励社会大众参与环评监管的过程，对建设项目做到实时监控，最大限度的保护环境。
2.3完善环评影响评价文件审批程序化
想要保证政府监管部门在审核过程中的管理力度，必须通过完善的法律法规来实现，应当制定相应的法案保证整个审理过程的合法化，按照法律程序，合法的审理过程至少在审理发生前就通知到利益责任人，整个审理和批复的过程都应该严格的遵循相关的法律法规，必须做到对相应文件审理的正当化，不允许违法行为的发生。
2.4加强环境监测工作
政府部门审理完建设单位提供的环境影响报告，还需要对工程的实际环境影响给予一定的监管，并将检测结果和预测结果相比较，并给予相对应的解决方案。
3.环境影响评价的发展趋势
3.1目前为止中国的环境影响评价进程已经得到了大幅度的提升，得到了很好的发展，但是仍然有可提升的空间，因此，相关部门应该设定更加合理的评价方案，并严格执行相应方案，这样环境影响评价才会最大限度的发揮其作用。
3.2环境影响评价会更加合理化、常规化，并得到国际认证具有统一标准，会更好发挥其的保护环境的作用。
3.3影响评价的范围会逐渐扩大，在更多的行业内发挥作用。
结束语
环境保护是跟公众息息相关的大问题，而环境影响评价是防止环境污染发生的有效办法，通过环境影响评价可以很好的从源头预防环境污染的发生，减少环境污染对于人们生活的影响，因此，我们要对环境影响评价问题给予足够多的重视。
参考文献：
[1]王峰.建设项目环境影响评价制度现状与对策探讨[J].环 境科学与管理，2010（8）.
[2]徐远智.我国环境影响评价存在的问题及相关对策[J].科技与企业，2015（1）.
[3]牛丽春.我国环境影响评价的研究进展及存在问题[J].四川有色金属，2011（1）.
作者简介：
卢付兵，男，主要研究方向为环境影响评价；李会梅，女，主要研究方向为环境影响评价，E-mail：[email protected]
关键词：环境影响评价；问题；对策研究
由于我国的经济发展速度节节攀升，相对应的也引发各种问题，例如水资源稀缺、水土污染、PM2.5超标等严重的环境污染问题渐渐显露。环境影响评价是一种对当前在建工程环境情况的一种评定和判断、并且提出相应解决方案，可以高效的防治环境污染问题的恶化，因此，此种技术愈发引起人们重视。当前，中国的环境影响评价已经取得了很大的进步，但同时也存在着一些问题。本文就环境影响评价现状存在的问题及发展趋势做一个简要的分析及评述。
我国的环境影响评价机制在二十世纪七十年代末期才开始实施，跟国外的环评方式有很大的区别，区别在于：我国的环境影响评价机制通常由政府的环境保护部门负责审批。在一九七九年，我国制订了实验性的环境保护法，在法案中第一次提及到了环境评价机制，在项目进行的过程中，必须提交相应的环境影响说明方案，方案经过有关部门的审批之后，才可以正式施行。在一九八一年五月，我国相关部门推行了基本在建工程环境保护管理办法，该法案说明正在施工的工程必须遵守相应法则给环保事业贡献一份力，并且提交其执行过程的具体方案。在一九八六年，相关部门推行了建设项目环境保护管理办法，该法案规定了环境影响评价的实施范围，由基本建设工程扩展到技术改造项目和区域开发项目。一九八八年，国务院又推行了五项建设工程环境保护管理法案，更加提高了环境影响评价在行业中的位置。
1.我国环境影响评价存在的问题
因为中国的环境影响评价项目的起步比较晚，在很多地方仍存在较多问题，总体来说有以下几个问题。
1.1环境影响评价制度普遍存在的问题
即使中国的环境影响评价体制受到法律的保护，但是很多公司和单位仍然不按照规定执行，它们在项目未经过审批之前就已经开始了工程的建设工作，又为了减少其生产成本而使用不规范的方法利用法律的漏洞避免审核，其他一些公司和企业因为经营规模很小，没有先进的技术和设备，整体的生产流程也不正规，在环境管理方面不够重视，不能达到国家规定的指标，其次，中国的相关法律法规还处在萌芽阶段，相对比较落后，这就使环境影响评价并没有起到应起到的作用，加重了环境的污染。
1.2公众参与机制不健全
社会大众的积极参与也是环境影响评价机制里的条例，工程在进行施工之前，应该获得社会大众的建议，这样便于有关部门做好准备工作，尽可能的防止纷争的产生，但是，当前中国的环境影响评价进程并没有得到社会大众的积极参与，并没有建立起完善的群众监管制度，社会群众并没有很好的行使其监督项目的权利，首先是因为社会大众缺乏相关人员和相关文件的指导，其次是社会群众对于参与监督的积极性不高。
1.3环境影响评价介入时机滞后
第一，中国并没有很好的环境影响评价策略，普遍情况下，工程的环境影响评价被安置在发展策略和执行方案后面，它是对结果的审核和评价，而不是对过程的审核，但是，此种策略也有一定的局限性，如果策略自身就达不到对环境友好的标准，那么环境影响评价就不能很好的防止污染的产生。
第二，工程环境影响评价并没有及时的参与项目审核过程，在时间上具有一定的延迟性，正在进行的工程通常情况下需要工程方在提供具有可行性的的方案之前就已经开展环境影响评价工作，然而在实际的生产过程中，项目并未确定时亦或投资资金未准备好时，甲方为了减少其机会成本，通常不会出钱进行环境评价。在这意外，当项目已经确定、投资资金准备好后，工程方为了加快施工进度，也会放弃环境影响评价工作，在最后匆匆补评，并不能达到环境影响评价在环境保护中的作用。
1.4建设项目环评影响评价审批制度有待健全
第一，环境影响评价审核过程不透明，很多信息并不能做到完全向社会大众公开，相关组织和部门并不能很好地执行其权利，在向社会大众提供引导和帮助方面缺乏积极性。
第二.环境影响评价审核机制不完善，正在建设的工程，其相关的环评文件只经过环境保护部门审核，但是最终审核的结果凭证并没有足够的说明，由此可知，我国的环境影响评价审核制度方面存在很大的缺陷。
第三.环境影响评价审核结果救济机制存在漏洞，在现在的中国，影响社会大众环境利益的案件经常可见，在这种情况之下，环境保护诉讼仍没有得到很好的保护，仍经常被阻拦，并且司法方面的救济也因为法律的漏洞而得不到保障，社会大众在这种环境下并不能受到有效的司法救济。
2.做好环境影响评价工作的对策建议
2.1加大对违反制度建设单位的处罚力度
如果有相关的企业和公司不重视环境影响评价，不进行或延迟进行环评工作，发生此种情况，应该勒令企业和个人终止项目建设并在规定时间内补办相应材料，还应该对违规部门采取其他惩罚措施，主要是以下两个方面：第一，对施工单位给予惩罚措施，按照国际上对于违反环评犯规的案例对违规单位给予一定数额的罚款，第二，对施工单位的负责人给予一定惩罚。
2.2建立健全环评公众参与制度
中国应当对社会大众参与监管评估给予一定重视，完善公共监管机制，一方面，规定施工部门在环境评价过程中必须加入社会的监管，这是对于其企业环境评价的一个重要的考察指标，这样会提高环评质量，另一方面，激励社会大众参与环评监管的过程，对建设项目做到实时监控，最大限度的保护环境。
2.3完善环评影响评价文件审批程序化
想要保证政府监管部门在审核过程中的管理力度，必须通过完善的法律法规来实现，应当制定相应的法案保证整个审理过程的合法化，按照法律程序，合法的审理过程至少在审理发生前就通知到利益责任人，整个审理和批复的过程都应该严格的遵循相关的法律法规，必须做到对相应文件审理的正当化，不允许违法行为的发生。
2.4加强环境监测工作
政府部门审理完建设单位提供的环境影响报告，还需要对工程的实际环境影响给予一定的监管，并将检测结果和预测结果相比较，并给予相对应的解决方案。
3.环境影响评价的发展趋势
3.1目前为止中国的环境影响评价进程已经得到了大幅度的提升，得到了很好的发展，但是仍然有可提升的空间，因此，相关部门应该设定更加合理的评价方案，并严格执行相应方案，这样环境影响评价才会最大限度的发揮其作用。
3.2环境影响评价会更加合理化、常规化，并得到国际认证具有统一标准，会更好发挥其的保护环境的作用。
3.3影响评价的范围会逐渐扩大，在更多的行业内发挥作用。
结束语
环境保护是跟公众息息相关的大问题，而环境影响评价是防止环境污染发生的有效办法，通过环境影响评价可以很好的从源头预防环境污染的发生，减少环境污染对于人们生活的影响，因此，我们要对环境影响评价问题给予足够多的重视。
参考文献：
[1]王峰.建设项目环境影响评价制度现状与对策探讨[J].环 境科学与管理，2010（8）.
[2]徐远智.我国环境影响评价存在的问题及相关对策[J].科技与企业，2015（1）.
[3]牛丽春.我国环境影响评价的研究进展及存在问题[J].四川有色金属，2011（1）.
作者简介：
卢付兵，男，主要研究方向为环境影响评价；李会梅，女，主要研究方向为环境影响评价，E-mail：[email protected]