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电大办学定位问题关系到电大教育的办学思想和发展方向，关系到对现代远距离教育本质特征的把握，也关系到电大教育如何进一步发挥优势，办出特色。目前，理论界对电大办学定位问题多是从外延上来认识，没有从电大教育的内涵上来界定。从教育要素及其关系考察，电大教育本质上应定位在教育要素的组合者上。只有定位在教育要素组合者上，才能解决好电大教育形态、信息传播、开放性和教学现代化等问题