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城市交通系统是一个巨系统,通常包括自行车、助动车、私人小汽车、常规公共交通,甚至在某些城市还拥有快速公共交通(BRT)、轻轨、地铁、磁悬浮等交通方式。由于的缺乏一体化的战略指导、规划与设计,城市交通子系统各自为政,多从自身利益出发,制定有关规划,独自运营,缺乏必要的优化整合,甚至出现恶性竞争的现象,交通资源浪费严重,乘客利益也很难得到有效保证。