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摘 要：该文介绍了一种在减员增效背景下，供电公司对低压用户抄表外委项目进行前期筹备的工作模式。通过工作现状调研，评估项目实施的必要性；通过年工作量测算模型，评估外委业务所需的人力资源成本，确立外委工作目标。根据订立的外委工作目标开展项目筹备工作，制定项目实施方案，完备项目前期工作，为项目的推进打好基础。通过该方案在某供电公司的开展情况，证实该文所介绍的方法切实可行；通过项目开展后人力资源成本的统计结果显示，基本实现了供电公司预期确定的降本增效目标，也推进了供电公司营销精益化的管理目标。
关键词：减员增效 低压用户抄表外委 项目调研 项目筹备 年工作当量测算
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（c）-0135-02
近期来，供电公司在减员增效的人力资源成本压力下，面临着从传统体制下的生产型、计划性、垄断型，向服务型、经营型、市场型、竞争型企业转变。为了规范、高效、全方位的做好客户服务工作，集中精力发展营销核心业务，推进营销精益化管理，实现“增效不增员”的工作目标；摸索创新的管理模式，集中优质人力资源做好核心业务，打造优质的客户服务队伍，成为供电公司营销专业的重要战略目标。
部分供电公司通过对营销业务的统筹分析，发现低压抄表工作内容的简单、可复制性强；且随着经济的发展，低压用户抄表人均抄表量逐年递增，基层抄表压力与日俱增；将技术水平要求低的低压用户抄表业务从主营业务中剥离，进行服务外委管理，已经成为人力资源紧张的供电公司积极探索的新型管理方式。文献[1]中介绍了南方电网公司广州供电公司在抄表业务总体外委工作上的摸索经验；文献[2]中介绍了营销工作中其他工作外委管理上的摸索经验。结合这些已经走在前端的供电公司的经验，形成规范的项目前期调研、筹备流程，方便更多有需要的供电公司进行抄表外委的推广与优化，有利于形成更多优秀的管理经验，提升供电公司的管理水平，更好的完成向服務型、竞争型企业的转变。
该文以某地市供电公司，低压用户抄表外委项目的筹备经过为蓝本，介绍了一种抄表外委前期筹备工作的开展流程，希望可以为其他低压抄表业务服务外委，及营销其他外委项目的筹备起到借鉴作用。
1 低压用户抄表外委项目筹备总体框架
低压用户抄表外委项目筹备主要包含项目调研、项目筹备两部分，其中项目调研是项目筹备的前提，项目筹备是项目实施的基础，两项工作的主要内容及相互联系，见图1低压用户抄表外委项目筹备总体框架。
详实、周密的项目调研是开展低压用户抄表外委项目的第一步。通过项目实施区域低压抄表业务、人员的现状分析，制定切实可行的外委实施目标。围绕这一目标开展外委管理模式、人员管控模式、安全风险控制模式的研究与分析，为项目筹备工作做准备。
项目筹备从项目开展的角度；以项目调研分析报告为基础，制定项目组织架构、业务管理制度、业务作业指导书，落实项目推进机制，理清各相关部门职责界面，建立沟通机制，形成项目实施方案的阶段。
综合上述，项目调研与项目筹备是构成项目前期筹备的主体工作。清晰、全面的项目调研报告；全面、细致的项目实施方案为项目开展提供组织及技术保障。
2 低压用户抄表外委项目调研
2.1 项目调研步骤
为全面摸清项目实施区域的低压用户抄表业务开展现状，确立清晰、可行的外委实施目标，低压用户抄表外委项目的调研从必要性、可行性、风险防范、人员管理、人力资源成本评估五个方面进行。
项目必要性调研是对低压抄表业务及人力资源现状进行评估，衡量抄表外委是否能够起到节约人力资源成本的作用，是对项目必要性的分析论证。可行性是在必要性分析基础上，对外委实施目标的经济性、可操作性及管理方案的制定与分析，科学衡量项目开展的难度及管理风险。其中风险防范、人员管理主要从安全管理[3-4]、合同纠纷、外委单位的人员管理[5]等角度对外委实施环境进行评价；人力资源成本测算评估抄表外委后，人力资源成本节约的实际水平，以供决策层进行外委工作目标的调整使用。
2.2 项目调研的组织架构
低压用户抄表外委项目调研工作小组，由业务主管领导牵头，以市场部、人力资源部、安监部、财务部、试点区局为主要成员，合理分工、协调配合，共同实施调研工作。
2.3 项目调研内容
（1）目前的人力资源是否能够满足人均抄表量递增所带来的压力；（2）区域人力资源评估包含：是否存在缺员、人力资源结构浪费；（3）区域人力资源分流后是否能够带来人力资源成本的节约；（4）区分核心业务及简单可替代业务；（5）能够节约人力资源成本的抄表外委业务方案的制定；（6）工作质量的考核；（7）安全责任；（8）企业形象；（9）外委人员管理方法；（10）人力资源成本测算及评估。
2.4 项目调研方法
（1）测算区域人均低压抄表量是否能够匹配低压用户增长速率；（2）区域低压抄表人力资源调查，根据岗位胜任条件评估人才高配低用现状；（3）根据评估现状对低压抄表人力资源进行分流岗位预测，并对比分流前后人力资源效率进行对比分析；（4）细分低压抄表业务环节，区分核心业务及简单可替代业务，确定低压抄表外委具体内容；（5）按照业务年工作当量测算法对外委人力资源进行核定；（6）安全责任外委控制方法分析；（7）企业形象风险评价方法分析；（8）外委人员管理思路确定；（9）比对外委前后人力资源测算结果，评估是否满足业务外委经济性评价（参照本地劳务市场行情）。
2.5 业务年工作当量测算法
业务年工作当量测算法是一种基于各环节年工作量（人·日）的统计方法。通过量化各环节在考虑实际工作因素的约束下的年工作量，为合理测算预计管理目标下，确定外委人员数量提供数据基础。 考虑抄表工作即存在每月抄表又存在双月抄表周期，考虑外委工作环节，除表码抄录环节外，不存在住宅与非住宅用户工作单位量的差异，得到年工作当量计算公式（1）
（1）
上述公式中，s为年工作当量；m1为每月抄表住宅用户数量；m2为每月抄表非住宅用户数量；n1为两月抄住宅用户数量；n2为两月抄表非住宅用户数量；d1为抄住宅小区每人每日单位抄表数量；d2为抄非住宅小区每人每日单位抄表数量；pj为各工作环节年工作量；qj为各工作环节每人每日单位完成数量；k为所有外委环节剔除抄录表码环节的数量。
根据公式（1），则项目预计需要人数为公式（2）
（2）
上述公式中，为年工作当量；为年有效工作日；为项目实施后需要的人数。
2.6 项目调研工作结果的输出
形成低压用户抄表业务外委分析报告，报告的内容应包含以上所有细项的分析结果。
3 低压用户抄表外委项目筹备
3.1 项目筹备步骤
在完成项目调研，确立项目实施目标后，项目进入筹备环节。项目筹备是制定项目实施方案的环节，项目筹备的是否完整、充分，直接影响项目的正常推进。为确保该项工作有序、顺畅的开展，低压用户抄表外委项目的筹备应从建立项目管理机制、制定项目工作方案、确立项目培训计划、规范项目管控指标四个方面进行，完成项目实施工作方案的编写，为项目正式推进做好准备。
3.2 成立项目管理机构，明确项目实施协调机制
为保障项目顺利实施，实施单位应成立低压抄表外委领导机构及工作小組，明确各相关部门的职责，并负责项目策划、组织、指挥、协调、监管等工作。
3.3 项目筹备工作结果的输出
为确保项目实施科学、合理、有序开展，在项目筹备阶段应制定切实、可行的工作方案，方案内容包括如下部分。
（1）制定项目实施相关制度；（2）明确项目工作要求；（3）固化项目实施工作流程，界定职责权限；（4）落实项目实施各相关部门的职责和工作内容，制定协调机制和风险控制机制；（5）制定项目公开招投标的门槛要求；明确投标单位应具备的资质、能力和安全水平；（6）确定项目从业人员的招聘门槛；细化人员的年龄、学历、职业技能、健康状况等从业标准；（7）明确项目的考核指标；（8）制定项目的验收方案。
4 算例及分析
为进一步展示年工作当量测算法的实现过程，现以某供电公司实际数据为例，进行业务年工作当量测算法。
4.1 已知条件
（1）已知该供电公司低压用户抄表采用两月一抄模式，其中低压用户的表码抄录，催缴电费通知单的派发、客户停电通知（包含客户欠费停电通知、计划检修停电及临时停电通知）的派发、欠费停复电的现场操作四项工作列入外委操作。
（2）年工作量数据如表1所示。
（3）各工作环节每人每日单位工作量数据如表2所示。
4.2 年工作当量法测算过程
（1）年工作当量的计算
根据公式（1），计算各环节年工作当量如表3所示。
（2）年有效工作日的确定
参考历史数据，确定年有效工作日z=251日。
（3）外委需要人员的测算
根据公式（2），抄表外委工作需要人数R=18399.3÷251=73人。
通过以上测算方法，根据试点区域的用户实际情况，推算外委抄表员人数，合理的确定人力资源投入规模，对该项工作的前期测算有指导性意义。
5 结语
以上通过对低压用户抄表外委项目筹备模式的介绍；并比对利用该筹备模式开展的，某供电公司低压用户抄表外委项目实际情况表明，基于该文介绍的低压用户抄表外委项目筹备方法，已基本达到预期的减员增效目标，人力资源成本得到节省。同时该文中所提到的关于项目实施及推广、外委单位安全与人员管控、工作绩效考核与监控等办法，通过实际工作检验也取得了较好的管理效果。综合上述，该文介绍的方法对目前急需进行低压抄表业务外委的供电公司在前期筹备阶段具有积极的借鉴及工作指导意义。
参考文献
[1] 曾锐红.论供电公司抄表模式优化[J].广东科技，2013（20）：120-121.
[2] 张曙光.农电服务公司业务外委工作探究[J].价值工程，2013（12）：141-142.
[3] 林永达，肖颂红.加强电建外委施工安全管理的对策研究[J].中国安全生产科学技术，2006（8）：117-119.
[4] 曾凡建.火电厂外委队伍人员安全管理探讨[J].科技创新与应用，2014（35）：270-271.
[5] 蒲双宁.外委队伍管理体制浅析[J].科技信息，2008（8）：520.
关键词：减员增效 低压用户抄表外委 项目调研 项目筹备 年工作当量测算
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（c）-0135-02
近期来，供电公司在减员增效的人力资源成本压力下，面临着从传统体制下的生产型、计划性、垄断型，向服务型、经营型、市场型、竞争型企业转变。为了规范、高效、全方位的做好客户服务工作，集中精力发展营销核心业务，推进营销精益化管理，实现“增效不增员”的工作目标；摸索创新的管理模式，集中优质人力资源做好核心业务，打造优质的客户服务队伍，成为供电公司营销专业的重要战略目标。
部分供电公司通过对营销业务的统筹分析，发现低压抄表工作内容的简单、可复制性强；且随着经济的发展，低压用户抄表人均抄表量逐年递增，基层抄表压力与日俱增；将技术水平要求低的低压用户抄表业务从主营业务中剥离，进行服务外委管理，已经成为人力资源紧张的供电公司积极探索的新型管理方式。文献[1]中介绍了南方电网公司广州供电公司在抄表业务总体外委工作上的摸索经验；文献[2]中介绍了营销工作中其他工作外委管理上的摸索经验。结合这些已经走在前端的供电公司的经验，形成规范的项目前期调研、筹备流程，方便更多有需要的供电公司进行抄表外委的推广与优化，有利于形成更多优秀的管理经验，提升供电公司的管理水平，更好的完成向服務型、竞争型企业的转变。
该文以某地市供电公司，低压用户抄表外委项目的筹备经过为蓝本，介绍了一种抄表外委前期筹备工作的开展流程，希望可以为其他低压抄表业务服务外委，及营销其他外委项目的筹备起到借鉴作用。
1 低压用户抄表外委项目筹备总体框架
低压用户抄表外委项目筹备主要包含项目调研、项目筹备两部分，其中项目调研是项目筹备的前提，项目筹备是项目实施的基础，两项工作的主要内容及相互联系，见图1低压用户抄表外委项目筹备总体框架。
详实、周密的项目调研是开展低压用户抄表外委项目的第一步。通过项目实施区域低压抄表业务、人员的现状分析，制定切实可行的外委实施目标。围绕这一目标开展外委管理模式、人员管控模式、安全风险控制模式的研究与分析，为项目筹备工作做准备。
项目筹备从项目开展的角度；以项目调研分析报告为基础，制定项目组织架构、业务管理制度、业务作业指导书，落实项目推进机制，理清各相关部门职责界面，建立沟通机制，形成项目实施方案的阶段。
综合上述，项目调研与项目筹备是构成项目前期筹备的主体工作。清晰、全面的项目调研报告；全面、细致的项目实施方案为项目开展提供组织及技术保障。
2 低压用户抄表外委项目调研
2.1 项目调研步骤
为全面摸清项目实施区域的低压用户抄表业务开展现状，确立清晰、可行的外委实施目标，低压用户抄表外委项目的调研从必要性、可行性、风险防范、人员管理、人力资源成本评估五个方面进行。
项目必要性调研是对低压抄表业务及人力资源现状进行评估，衡量抄表外委是否能够起到节约人力资源成本的作用，是对项目必要性的分析论证。可行性是在必要性分析基础上，对外委实施目标的经济性、可操作性及管理方案的制定与分析，科学衡量项目开展的难度及管理风险。其中风险防范、人员管理主要从安全管理[3-4]、合同纠纷、外委单位的人员管理[5]等角度对外委实施环境进行评价；人力资源成本测算评估抄表外委后，人力资源成本节约的实际水平，以供决策层进行外委工作目标的调整使用。
2.2 项目调研的组织架构
低压用户抄表外委项目调研工作小组，由业务主管领导牵头，以市场部、人力资源部、安监部、财务部、试点区局为主要成员，合理分工、协调配合，共同实施调研工作。
2.3 项目调研内容
（1）目前的人力资源是否能够满足人均抄表量递增所带来的压力；（2）区域人力资源评估包含：是否存在缺员、人力资源结构浪费；（3）区域人力资源分流后是否能够带来人力资源成本的节约；（4）区分核心业务及简单可替代业务；（5）能够节约人力资源成本的抄表外委业务方案的制定；（6）工作质量的考核；（7）安全责任；（8）企业形象；（9）外委人员管理方法；（10）人力资源成本测算及评估。
2.4 项目调研方法
（1）测算区域人均低压抄表量是否能够匹配低压用户增长速率；（2）区域低压抄表人力资源调查，根据岗位胜任条件评估人才高配低用现状；（3）根据评估现状对低压抄表人力资源进行分流岗位预测，并对比分流前后人力资源效率进行对比分析；（4）细分低压抄表业务环节，区分核心业务及简单可替代业务，确定低压抄表外委具体内容；（5）按照业务年工作当量测算法对外委人力资源进行核定；（6）安全责任外委控制方法分析；（7）企业形象风险评价方法分析；（8）外委人员管理思路确定；（9）比对外委前后人力资源测算结果，评估是否满足业务外委经济性评价（参照本地劳务市场行情）。
2.5 业务年工作当量测算法
业务年工作当量测算法是一种基于各环节年工作量（人·日）的统计方法。通过量化各环节在考虑实际工作因素的约束下的年工作量，为合理测算预计管理目标下，确定外委人员数量提供数据基础。 考虑抄表工作即存在每月抄表又存在双月抄表周期，考虑外委工作环节，除表码抄录环节外，不存在住宅与非住宅用户工作单位量的差异，得到年工作当量计算公式（1）
（1）
上述公式中，s为年工作当量；m1为每月抄表住宅用户数量；m2为每月抄表非住宅用户数量；n1为两月抄住宅用户数量；n2为两月抄表非住宅用户数量；d1为抄住宅小区每人每日单位抄表数量；d2为抄非住宅小区每人每日单位抄表数量；pj为各工作环节年工作量；qj为各工作环节每人每日单位完成数量；k为所有外委环节剔除抄录表码环节的数量。
根据公式（1），则项目预计需要人数为公式（2）
（2）
上述公式中，为年工作当量；为年有效工作日；为项目实施后需要的人数。
2.6 项目调研工作结果的输出
形成低压用户抄表业务外委分析报告，报告的内容应包含以上所有细项的分析结果。
3 低压用户抄表外委项目筹备
3.1 项目筹备步骤
在完成项目调研，确立项目实施目标后，项目进入筹备环节。项目筹备是制定项目实施方案的环节，项目筹备的是否完整、充分，直接影响项目的正常推进。为确保该项工作有序、顺畅的开展，低压用户抄表外委项目的筹备应从建立项目管理机制、制定项目工作方案、确立项目培训计划、规范项目管控指标四个方面进行，完成项目实施工作方案的编写，为项目正式推进做好准备。
3.2 成立项目管理机构，明确项目实施协调机制
为保障项目顺利实施，实施单位应成立低压抄表外委领导机构及工作小組，明确各相关部门的职责，并负责项目策划、组织、指挥、协调、监管等工作。
3.3 项目筹备工作结果的输出
为确保项目实施科学、合理、有序开展，在项目筹备阶段应制定切实、可行的工作方案，方案内容包括如下部分。
（1）制定项目实施相关制度；（2）明确项目工作要求；（3）固化项目实施工作流程，界定职责权限；（4）落实项目实施各相关部门的职责和工作内容，制定协调机制和风险控制机制；（5）制定项目公开招投标的门槛要求；明确投标单位应具备的资质、能力和安全水平；（6）确定项目从业人员的招聘门槛；细化人员的年龄、学历、职业技能、健康状况等从业标准；（7）明确项目的考核指标；（8）制定项目的验收方案。
4 算例及分析
为进一步展示年工作当量测算法的实现过程，现以某供电公司实际数据为例，进行业务年工作当量测算法。
4.1 已知条件
（1）已知该供电公司低压用户抄表采用两月一抄模式，其中低压用户的表码抄录，催缴电费通知单的派发、客户停电通知（包含客户欠费停电通知、计划检修停电及临时停电通知）的派发、欠费停复电的现场操作四项工作列入外委操作。
（2）年工作量数据如表1所示。
（3）各工作环节每人每日单位工作量数据如表2所示。
4.2 年工作当量法测算过程
（1）年工作当量的计算
根据公式（1），计算各环节年工作当量如表3所示。
（2）年有效工作日的确定
参考历史数据，确定年有效工作日z=251日。
（3）外委需要人员的测算
根据公式（2），抄表外委工作需要人数R=18399.3÷251=73人。
通过以上测算方法，根据试点区域的用户实际情况，推算外委抄表员人数，合理的确定人力资源投入规模，对该项工作的前期测算有指导性意义。
5 结语
以上通过对低压用户抄表外委项目筹备模式的介绍；并比对利用该筹备模式开展的，某供电公司低压用户抄表外委项目实际情况表明，基于该文介绍的低压用户抄表外委项目筹备方法，已基本达到预期的减员增效目标，人力资源成本得到节省。同时该文中所提到的关于项目实施及推广、外委单位安全与人员管控、工作绩效考核与监控等办法，通过实际工作检验也取得了较好的管理效果。综合上述，该文介绍的方法对目前急需进行低压抄表业务外委的供电公司在前期筹备阶段具有积极的借鉴及工作指导意义。
参考文献
[1] 曾锐红.论供电公司抄表模式优化[J].广东科技，2013（20）：120-121.
[2] 张曙光.农电服务公司业务外委工作探究[J].价值工程，2013（12）：141-142.
[3] 林永达，肖颂红.加强电建外委施工安全管理的对策研究[J].中国安全生产科学技术，2006（8）：117-119.
[4] 曾凡建.火电厂外委队伍人员安全管理探讨[J].科技创新与应用，2014（35）：270-271.
[5] 蒲双宁.外委队伍管理体制浅析[J].科技信息，2008（8）：520.