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政府建立土地收储制度，实施土地一级开发，实现对土地市场的调控。但土地一级开发资金需求量大，投资回收周期长，加之政府财力有限，土地一级开发中容易出现资金短缺问题，影响土地储备实施。在土地一级开发中引入BT模式，利用社会资本进行土地一级开发，有利于破解资金瓶颈，加大土地储备力度，增强政府对土地市场的调控能力。