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摘要：通过对乘客、出租车司机、出租车公司以及客管处的问卷调研和走访后，我们发现打车软件对社会各界都产生了不小的影响。本文主要就现状、问题、原因及解决措施四方面对打车软件进行分析。在新的形势下，公共管理要与时俱进、不断创新，以适应市场经济发展的需要。
关键词：打车难 利弊 改进
随着云计算、移动互联网等新技术的发展，快的、嘀嘀等打车软件近年来开始在北京、南京等地应运而生，并迅速占领了国内市场。但大城市打车难的问题依然没有得到解决，据社科院调查报告显示，53.77%的人打车需要等10分钟以上。
一、打的软件使用情况及现状
（一）从出租车司机的角度分析打车软件
要想得到真实准确的结论，必须进行实地调研和勘察。我们利用假期前往南京南站等有大量出租车停留的地方，与出租车司机面对面进行交流，仔细了解出租车司机对于打车软件以及现行出租车行业运行情况的真实看法。在回收的100份有效问卷调查中，大约有99.07%的出租车司机知道打车软件，87.92%的出租车司机使用打车软件招揽生意，这说明打车软件已经融入大部分出租车司机的生活，成为出租车司机载客的重要方式之一。
据调查，49.53%的出租车司机表示打车软件可以避免司机出现空挡，35.51%的出租车司机认为打车软件可以在一定程度解决“打车难”的问题。如今在南京虽然在青奥期间增加了3000多辆出租车，但是在有的路段出租车并不多，如果乘客有急事需要马上乘坐出租车时，路边招手并不是最好的方式。利用打车软件，出租车司机直接在网上抢单，几分钟之内就能载客上车，节约乘客的等车时间。
然而使用打车软件的出租车司机中，有将近一半（42.06%）的出租车司机每天使用打车软件揽客的次数是1—2次，使用软件成功揽客5次以上的出租车司机仅占13.08%，这也从另一个侧面说明，打车软件在便捷出租车司机工作方式的同时存在很多问题。还有部分出租车司机表示，使用打车软件需要承担信用风险。有的顾客明明下了个单，但是看到路边开过的出租车就直接上车，也不及时打电话通知和撤单，导致出租车司机“白跑一趟”。
（二）从乘客的角度分析打车软件
在进行市民调查的过程中，78%的市民使用过打的软件，37%的市民表示打的软件出现后，打的变得简单方便了，40%的市民十分看好打的软件未来的发展，59%的市民表示即使打的软件没有优惠，他们还是会继续使用打的软件。以上数据可以看出大部分乘客选择打车软件并不是因为它有价格上的优势，而是因为它很节省时间。
当然，作为一个新的事物，总是不可避免地存在问题，在问卷调查以及和市民的交谈中，我们发现主要有以下几个问题：第一，现在的打车软件相对较单一，主要是嘀嘀和快的打车两个软件；第二，乘客担忧自己的信息被泄露，比如打车号码和起始地点；第三，司机在开车的时候操作手机，容易造成安全隐患等。
（三）从出租车公司的角度分析打车软件
从我们目前走访的东方、江南、中北等出租车公司来看，公司管理层都认为使用打车软件揽客是出租车司机和市民的个人行为，出租车公司在原则上是没有资格对其进行管理的，但是，公司都为出租车司机定下规定，必须在保证安全行驶的基础上使用打车软件。
（四）从客管处的角度分析打车软件
客管处负有严格规范出租车行业管理的职责，但也只能约束司机，要求他们不要收取加价。南京市客管处办公室有关人士声明“打车软件”可以使用，但不允许出租车司机借这个机会“提价”。但除加价外，其他因打车软件出现的投诉却越来越多，且难以处理。
二、使用打车软件存在的问题及原因分析
（一）使用打车软件存在行车安全隐患
出租汽车驾驶员在行车过程中通过操作手机抢接订单，联系乘客，存在严重行车安全隐患，也违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第62条第（三）项：驾驶机动车不得有拨打接听手持电话，观看电视等妨碍安全驾驶的行为的规定。导致这一问题的主要原因是司机为了多抢单，就会一边低头看手机接单，一边驾驶出租车在马路上行驶，致使安全隐患陡增。
（二）打车软件加价功能损害乘客利益
出租车服务价格受严格管制，驾驶员使用计价器按里程收费，同时应支付发票。但使用打车软件可导致乘客打车费用上升，损害乘客利益。导致这一现象的原因是打车软件设置加价约车功能，变相为驾驶员和乘客提供了议价平台，存在扰乱出租车行业运价体系的隐患。
（三）乘客投诉纠纷处理困难
打车软件流程缺乏规范监管，若出租汽车驾驶员和乘客因约车发生投诉纠纷，处理难度较大。其原因是打车软件公司对司机和乘客没有有效的管理手段，给政府部门监管和企业服务质量监管带来新的挑战。
（四）信息大量外泄存在行业不稳定隐患
从打车软件问世的那天起，用户必须使用实名制手机号码注册登录，在使用账号打车后，乘客的姓名及联系电话就会外泄到出租车司机手中。同时打车软件公司更是收集了大量出租汽车资源和乘客信息，一旦被不法分子利用，散布非法言论，将有可能扰乱社会秩序，影响行业和社会稳定。
（五）部分黑车利用打车软件扰乱市场秩序
调查发现，很多出租车司机会聚集到一起到客管处反映现在很多市面上的黑车也开始使用打车软件，使得出租车司机的权益受损严重。黑车抢单的问题进一步升级为社会公平问题。然而客管处目前也无法解决这一难题。
三、解决对策
对于打车软件的推广应用，既不能一刀切地制止，也不能置于行业监管之外而放任发展，应纳入行业统一管理。针对以上问题，我们提出了以下解决对策：
（一）研发更适合行业市场现状的电召服务应用软件
将“嘀嘀打车”和“快的打车”等打车软件接入出租车信息服务与监管系统，并尝试建设集出租汽车电召功能，路况查询功能，公共交通线路及到站情况查询功能和客运站点票务查询功能于一体的综合电召服务与信息平台软件，该软件提供的出租汽车叫车服务应直接针对广大市民。市民约车等信息则由行业信息平台统一调配并通过车载系统以语音播报的方式反馈给出租汽车驾驶员。 （二）依照相关法规对加价议价行为进行严格管理
在不违反相关法律和不扰乱出租汽车行业市场秩序的情况下，应引导规范手机打车软件的应用。若接到出租汽车驾驶员擅自议价收费行为的投诉，行业监管部门应根据相关法律法规，对违法违规出租汽车驾驶员进行处罚，以规范出租汽车驾驶员的经营行为和市场秩序。
（三）将打车软件纳入行业信息化服务体系
打车软件应纳入行业信息系统统一管理范畴。除取消其加价功能外打车软件的应用也要求符合行业信息化管理规定。如对驾驶员的身份认证。信息发布的规范化等方面建议将打车软件纳入城市出租汽车服务管理信息系统工程范畴。
（四）优化现有出租汽车电召平台的诚信体系建设
吸纳嘀嘀打车的微信支付和快的打车的支付宝违约处置机制，借鉴其建立的有效诚信体系，建立和完善现有出租汽车电召平台的诚信体系。
（五）发展电召出租汽车
探索发展电召出租汽车，此类出租汽车应区别于巡游式出租汽车。不能进行巡游揽客，只能提供站点约租和电召服务，将打车软件专门服务于这类出租汽车，不会对整个出租汽车市场产生大的影响，而且还可以为广大市民提供差异化的出租汽车服务。
（六）打车软件可与客管处协商合作
对于黑车使用打车软件的问题，打车软件可与客管处协商合作，增强进入控制。由于黑车不能够打印发票，打车软件和客管处可以利用这一点一定程度上制止黑车盛行。
四、结语
具有高科技含量的打车软件是一把双刃剑，在给我们带来便利的同时也存在着较大的风险，因此相关部门和公司要进一步规范打车软件的开发和应用，同时为打车软件的使用提供优良的行业环境，进一步加强出租车市场进出管理机制，强化对出租车经营者、司机的职业资格审查等，让公众以最低的价格获得最好的服务。
参考文献：
[1]王丽丽，花耀兰.打车软件“怎么管”[N]. 检察日报，2013—10—24
[2]高少华，许晓青.“烧钱大战不止”，打车软件将洗牌[Z].新华每日电讯，2013—6—23
[3]曾宪培.从打车软件想到的出租车管制分析[J]. 交通企业管理，2014（10）：1—2
〔本文系南京审计学院大学生创新创业训练计划项目“出租车行业的运行模式及发展战略研究——基于打车软件的调研分析”（项目编号：201411287026Y）研究成果〕
（曹艺凡，1992年生，四川内江人，南京审计学院审计与会计学院。研究方向：审计与会计。吕恬夷，1993年生，江苏苏州人，南京审计学院审计与会计学院。研究方向：审计与会计）
关键词：打车难 利弊 改进
随着云计算、移动互联网等新技术的发展，快的、嘀嘀等打车软件近年来开始在北京、南京等地应运而生，并迅速占领了国内市场。但大城市打车难的问题依然没有得到解决，据社科院调查报告显示，53.77%的人打车需要等10分钟以上。
一、打的软件使用情况及现状
（一）从出租车司机的角度分析打车软件
要想得到真实准确的结论，必须进行实地调研和勘察。我们利用假期前往南京南站等有大量出租车停留的地方，与出租车司机面对面进行交流，仔细了解出租车司机对于打车软件以及现行出租车行业运行情况的真实看法。在回收的100份有效问卷调查中，大约有99.07%的出租车司机知道打车软件，87.92%的出租车司机使用打车软件招揽生意，这说明打车软件已经融入大部分出租车司机的生活，成为出租车司机载客的重要方式之一。
据调查，49.53%的出租车司机表示打车软件可以避免司机出现空挡，35.51%的出租车司机认为打车软件可以在一定程度解决“打车难”的问题。如今在南京虽然在青奥期间增加了3000多辆出租车，但是在有的路段出租车并不多，如果乘客有急事需要马上乘坐出租车时，路边招手并不是最好的方式。利用打车软件，出租车司机直接在网上抢单，几分钟之内就能载客上车，节约乘客的等车时间。
然而使用打车软件的出租车司机中，有将近一半（42.06%）的出租车司机每天使用打车软件揽客的次数是1—2次，使用软件成功揽客5次以上的出租车司机仅占13.08%，这也从另一个侧面说明，打车软件在便捷出租车司机工作方式的同时存在很多问题。还有部分出租车司机表示，使用打车软件需要承担信用风险。有的顾客明明下了个单，但是看到路边开过的出租车就直接上车，也不及时打电话通知和撤单，导致出租车司机“白跑一趟”。
（二）从乘客的角度分析打车软件
在进行市民调查的过程中，78%的市民使用过打的软件，37%的市民表示打的软件出现后，打的变得简单方便了，40%的市民十分看好打的软件未来的发展，59%的市民表示即使打的软件没有优惠，他们还是会继续使用打的软件。以上数据可以看出大部分乘客选择打车软件并不是因为它有价格上的优势，而是因为它很节省时间。
当然，作为一个新的事物，总是不可避免地存在问题，在问卷调查以及和市民的交谈中，我们发现主要有以下几个问题：第一，现在的打车软件相对较单一，主要是嘀嘀和快的打车两个软件；第二，乘客担忧自己的信息被泄露，比如打车号码和起始地点；第三，司机在开车的时候操作手机，容易造成安全隐患等。
（三）从出租车公司的角度分析打车软件
从我们目前走访的东方、江南、中北等出租车公司来看，公司管理层都认为使用打车软件揽客是出租车司机和市民的个人行为，出租车公司在原则上是没有资格对其进行管理的，但是，公司都为出租车司机定下规定，必须在保证安全行驶的基础上使用打车软件。
（四）从客管处的角度分析打车软件
客管处负有严格规范出租车行业管理的职责，但也只能约束司机，要求他们不要收取加价。南京市客管处办公室有关人士声明“打车软件”可以使用，但不允许出租车司机借这个机会“提价”。但除加价外，其他因打车软件出现的投诉却越来越多，且难以处理。
二、使用打车软件存在的问题及原因分析
（一）使用打车软件存在行车安全隐患
出租汽车驾驶员在行车过程中通过操作手机抢接订单，联系乘客，存在严重行车安全隐患，也违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第62条第（三）项：驾驶机动车不得有拨打接听手持电话，观看电视等妨碍安全驾驶的行为的规定。导致这一问题的主要原因是司机为了多抢单，就会一边低头看手机接单，一边驾驶出租车在马路上行驶，致使安全隐患陡增。
（二）打车软件加价功能损害乘客利益
出租车服务价格受严格管制，驾驶员使用计价器按里程收费，同时应支付发票。但使用打车软件可导致乘客打车费用上升，损害乘客利益。导致这一现象的原因是打车软件设置加价约车功能，变相为驾驶员和乘客提供了议价平台，存在扰乱出租车行业运价体系的隐患。
（三）乘客投诉纠纷处理困难
打车软件流程缺乏规范监管，若出租汽车驾驶员和乘客因约车发生投诉纠纷，处理难度较大。其原因是打车软件公司对司机和乘客没有有效的管理手段，给政府部门监管和企业服务质量监管带来新的挑战。
（四）信息大量外泄存在行业不稳定隐患
从打车软件问世的那天起，用户必须使用实名制手机号码注册登录，在使用账号打车后，乘客的姓名及联系电话就会外泄到出租车司机手中。同时打车软件公司更是收集了大量出租汽车资源和乘客信息，一旦被不法分子利用，散布非法言论，将有可能扰乱社会秩序，影响行业和社会稳定。
（五）部分黑车利用打车软件扰乱市场秩序
调查发现，很多出租车司机会聚集到一起到客管处反映现在很多市面上的黑车也开始使用打车软件，使得出租车司机的权益受损严重。黑车抢单的问题进一步升级为社会公平问题。然而客管处目前也无法解决这一难题。
三、解决对策
对于打车软件的推广应用，既不能一刀切地制止，也不能置于行业监管之外而放任发展，应纳入行业统一管理。针对以上问题，我们提出了以下解决对策：
（一）研发更适合行业市场现状的电召服务应用软件
将“嘀嘀打车”和“快的打车”等打车软件接入出租车信息服务与监管系统，并尝试建设集出租汽车电召功能，路况查询功能，公共交通线路及到站情况查询功能和客运站点票务查询功能于一体的综合电召服务与信息平台软件，该软件提供的出租汽车叫车服务应直接针对广大市民。市民约车等信息则由行业信息平台统一调配并通过车载系统以语音播报的方式反馈给出租汽车驾驶员。 （二）依照相关法规对加价议价行为进行严格管理
在不违反相关法律和不扰乱出租汽车行业市场秩序的情况下，应引导规范手机打车软件的应用。若接到出租汽车驾驶员擅自议价收费行为的投诉，行业监管部门应根据相关法律法规，对违法违规出租汽车驾驶员进行处罚，以规范出租汽车驾驶员的经营行为和市场秩序。
（三）将打车软件纳入行业信息化服务体系
打车软件应纳入行业信息系统统一管理范畴。除取消其加价功能外打车软件的应用也要求符合行业信息化管理规定。如对驾驶员的身份认证。信息发布的规范化等方面建议将打车软件纳入城市出租汽车服务管理信息系统工程范畴。
（四）优化现有出租汽车电召平台的诚信体系建设
吸纳嘀嘀打车的微信支付和快的打车的支付宝违约处置机制，借鉴其建立的有效诚信体系，建立和完善现有出租汽车电召平台的诚信体系。
（五）发展电召出租汽车
探索发展电召出租汽车，此类出租汽车应区别于巡游式出租汽车。不能进行巡游揽客，只能提供站点约租和电召服务，将打车软件专门服务于这类出租汽车，不会对整个出租汽车市场产生大的影响，而且还可以为广大市民提供差异化的出租汽车服务。
（六）打车软件可与客管处协商合作
对于黑车使用打车软件的问题，打车软件可与客管处协商合作，增强进入控制。由于黑车不能够打印发票，打车软件和客管处可以利用这一点一定程度上制止黑车盛行。
四、结语
具有高科技含量的打车软件是一把双刃剑，在给我们带来便利的同时也存在着较大的风险，因此相关部门和公司要进一步规范打车软件的开发和应用，同时为打车软件的使用提供优良的行业环境，进一步加强出租车市场进出管理机制，强化对出租车经营者、司机的职业资格审查等，让公众以最低的价格获得最好的服务。
参考文献：
[1]王丽丽，花耀兰.打车软件“怎么管”[N]. 检察日报，2013—10—24
[2]高少华，许晓青.“烧钱大战不止”，打车软件将洗牌[Z].新华每日电讯，2013—6—23
[3]曾宪培.从打车软件想到的出租车管制分析[J]. 交通企业管理，2014（10）：1—2
〔本文系南京审计学院大学生创新创业训练计划项目“出租车行业的运行模式及发展战略研究——基于打车软件的调研分析”（项目编号：201411287026Y）研究成果〕
（曹艺凡，1992年生，四川内江人，南京审计学院审计与会计学院。研究方向：审计与会计。吕恬夷，1993年生，江苏苏州人，南京审计学院审计与会计学院。研究方向：审计与会计）