对农村私装电网狩猎现象的思考

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   近期许多山区农民利用“电猫”私装电网捕猎野猪,由于私拉电网的不确定性和范围广、线路长,时常引发人畜触电伤亡事件,并对电力企业的电网正常运行和巡线员的日常巡线工作造成极大安全隐患。尤其是福建省南平市山区,由于公安机关对枪支的管理加强,农民所有的猎枪、弹药均上缴公安局,农民无法自行打猎(每个县市均只组成1—3支打猎队,需要打猎时再请打猎队前往,并统一到公安局领取猎枪、弹药,打完猎后向公安局报告打猎情况并上缴猎枪、弹药归由公安局统一保管,常常应接不暇。),造成野猪泛滥,并大量破坏庄稼及其它农作物,有的甚至闯入农民家中,对农民的生存造成极大威胁,农民为保庄稼即采用土办法:利用“电猫”私装电网来猎杀野猪。目前南平市10个县(市)100多个乡镇大部分都存在这种现象,特别是山区边远的村庄、深山里到处都布满私设的电网,且还在不断地蔓延,安全隐患在不断扩大。
   “电猫”亦名:雷达探测捕兽机。其制作工艺较为简单,一般由当地电器、电机维修店加工制作并出售或农民自制,一台仅售价200—400元人民币。输入端直接接入家庭照明电压220V,输出端分高、低压和接地端口,内置简易线圈升压器,操作面有显示(报警)灯、升压调节器、电源开关、电源指示器、电压显示表等,最高电压可调升至1000—2000V。农民将“电猫”放至家中卧室床下,购买16号或更细的铁丝从“电猫”高、低压端接出,从房屋顶开一小口牵出铁线,沿途经房屋顶、储粮室、田地、菜地直接至深山里,中间用小竹杆或50—60公分木桩插在田地、菜地或山地以支撑铁线,或挂靠在输电线的水泥杆上,其间没有采取任何绝缘等安全措施。电源从电表下端引出装一开关和连排插座,“电猫”输入端连一插头插入排插。当野猪(或山羊、山鼠)触及带电铁线,则“电猫”上报警器或铁线上的挂铃(有的简易“电猫”采用在所布电线网上挂响铃以报警)即刻报警,为了加快电死野猪等动物,狩猎者随即将电压升高,并立即沿线寻找所电猎物。
   “电猫”的使用固然可以猎杀野猪等野生动物,并较好地保护了庄稼不被野猪毁坏,但其同时也给当地农民、外来人员、电力企业巡线员和正常的电网运行及农家饲养的牲畜带来重大安全隐患,并时常引发触电伤亡事故,危害性很大。案例1:2003年浦城县富岭镇浮流村3名农民为电野猪私设电网,其中一农民不慎触及自己所布电网当场电击死亡。案例2:2003年浦城县盘亭镇因私设电网亦不慎误电伤1人。案例3:武夷山星村镇房村村、巨口村均私设电网(“电猫”)100—200台,时常发生当地农民不慎被电网电伤手、脚,私设电网遍布该村所辖地界的山中、田间。案例4:20世纪90年间武夷山市岚谷乡枫溪村村干部利用“电猫”私设电网狩猎,白天本村一村民(退伍军人)王育敏到田里割稻子不慎被私设的电网电击死亡,造成其两个未成年孩子无人抚养。案例5:电力企业巡线员在日常的巡线工作中发生多次误碰农民私设的狩猎电网,幸好电网电源已暂时切断,未造成人员伤亡。案例6:2004年9月关泽县止马镇双坑村民付跃恩不慎被私设的电网电击死亡。
   私装电网捕猎野猪现象产生的原因主要有:一、猎枪上缴,野猪泛滥(野猪繁殖力强、速度迅速、数量巨增)。村民泣诉:野猪在夜间常成群(10—20头)闯入即将收成的庄稼地里吃农作物并对农作物造成了毁灭性的破坏,一年辛勤劳作付之东流,生存受到威胁。二、打猎队很少,根本无法顾及。有限的打猎队根本无法阻止野猪的破坏。三、经过对建阳、武夷山、浦城三县(市)菜市场的调查,常有野猪肉出售,每公斤价值20—30元人民币,且绝大部分野猪均是被电死的。市场价值较高,有利可图。四、地方政府未引起高度重视。
   我们认为私装电网捕猎野猪的危害性极大,严重威胁供电企业电网安全和人民生命财产的安全。电力工业是国民经济的基础产业,又是社会公用事业的重要组成部分,电力工业的安全运营关系到国计民生和社会治安稳定,关系到“小康社会”的全面建设。依法保护电力设施的安全运行、维护正常的供用电秩序是法律赋予各级政府、公安机关、电力管理部门、电力企业和全体公民的神圣职责。地方各级政府、职能部门和电力企业应引起高度重视并采取有效措施打击私拉电网狩猎的违法行为和维护农民的切身利益,维护社会治安秩序和供用电安全秩序。
   电力企业目前所能采取的处理办法是接到乡镇供电所报告和当地村民的举报后立即派人赶往现场制止,并向当地公安派出所报案;有时请公安干警一起前往现场制止并没收“电猫”和用于私设电网的铁线,并由公安派出所对私设电网狩猎者依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第21条第二款:“未经批准、安装、使用电网的,或者安装、使用电网不符合安全规定,尚未造成严重后果的处以200元以下罚款或者警告”的规定处以200元罚款。在处理过程中,当地农民抵触情绪很强,暴力抗拒现象较为突出。案例:2004年8月底,浦城县电力公司接到群众举报莲塘镇罗墩村有人私设电网狩猎,电力公司领导随即与县公安局刑警大队联系出警赶往现场,发现罗墩村一村民利用“电猫”私设电网从家中引出,挂接在罗墩B十五号电杆并经由田地接入深山,中间用竹杆插在田地间连接通电铁线,其所设电网长达十几里。电力公司保卫科人员看后大为震惊,立即要求公安干警没收“电猫”并将当事人带到公安局询问,可当地村民几十人立即将公安干警和电力公司保卫科人员团团围住,“电猫”被村民迅速转移,当事人翻山逃走,最后只没收了一点铁线。经与当地村民了解,村民泣诉近期罗墩村野猪时常出没毁坏稻田,造成较大损失,无奈之下全村村民只好集资由本村主任弟弟购买“电猫”和铁线私设电网进山进行狩猎,以防野猪闯入村中侵入村民住宅、破坏庄稼,村民的人身和财产安全受到极大威胁。
   电力企业认为:由于猎枪上缴造成野猪泛滥,农民无法对抗只能采用较为原始的“电猫”进行狩猎。狩猎者大都地处偏避山村,且在家中接用电表出线端(200V)电源(未窃电),有的隐蔽性较强,且大部分是夜间布网或通电,白天收起或切断电源,电力企业较难发现。发现后只能依电力法规对其进行制止或暂时终止供电,处理力度小,且只是治标未治本。加之电力体制的改革,电力企业不具备行政执法主体资格,国家电力执未能主体又未到位,未建立专门的电力执法队伍,无法按《电力法》等电力法律法规进行处罚,且电力企业也无能力来阻止野猪的泛滥。
   公安机关认为:公安机关对私设电网狩猎者的处罚,目前只有《治安管理处罚条例》第21条第二款为依据,最重的处罚是罚款200元,这对农民没有太大震摄力。许多村民私设电网被发现后愿交200元或由村民集资200元以交罚款,事后照样私设电网狩猎,其电到一头野猪后拿到市场出售可获利1000—2000元人民币(一头野猪大都在100—200斤重,每斤市场可卖10—20元钱)。由于法律依据较少和处罚力度较弱,私设电网蔓延较快,且公安机关对野猪的泛滥和农作物遭野猪破坏现场也力不从心,难以完全制止和杜绝。
   鉴于目前私装电网狩猎现象处理难度大的现状,我们认为不应放任和等待,而应积极探索解决新途径。电力企业应积极与地方政府、公安机关进行沟通,要求市政府、司法机关加强关注,组织协调研究切实可行的办法来解决问题,做好宣传,加大整治力度,确保电网安全和人民生命财产的安全。我们认为要完全制止和杜绝私装电网狩猎现象应采取以下措施:一、成立保护庄稼专业狩猎队,根据需要准许适时扩充临时狩猎小分队,其机械和枪支弹药的发放由公安机关负责管理。二、由市政府职能部门联合发布公告,并将公告张贴至各乡、村。明令禁止非法制造、销售、持有、使用电猫(雷达探测捕兽机)和私设电网,并由公安机关联合有关职能部门进行监督、检查并加大处理的力度。三、对因遭受野猪破坏致使庄稼减收严重或绝收的农户,由政府给予适当的救济和补偿。四、各级政府、中小学、村组要加大宣传教育的力度,使“私设电网危害社会公共安全,危害人民的生命安全,造成人身伤亡要追究刑事责任”这一宣传教育家喻户晓,形成干部与群众之间,家庭成员之间,子女与父母之间互相监督的监督机制和氛围,促使人们自觉遵守用电安全和用电秩序,确保社会的公共安全和人民的生命安全。五、在电视、广播等宣传媒体对私设电网的危害性进行宣传,加大宣传力度。将宣传材料由各乡镇供电所抄且收费员发放至各家各户并要求签收、存档。六、加强警企合作,充分利用反窃电和反破坏电力设施办公室的作用,加大打击力度,并适当加大经费的投入和奖励金额,以提高公安干警和电力企业职工的积极性。七、建立举报奖励制度,增强举报者的积极性和主动性。八、建议提请地方政府专题研究野猪泛滥问题,制定措施以确保农民赖以生存的农作物不被毁坏。九、在地方政府尚未出台有效措施前,电力企业应先做好宣传和预防工作,及时发现并制止私设电网狩猎行为。
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