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公共利益理论溯源于庇古（A．C．Pigou）和萨缪尔森（Paul Samuelson）有关福利经济学的研究．他们认为由于市场失灵的客观存在．需要政府使用“看得见的手”进行必要的干预．以促进稀缺资源的优化配置．最大限度地增进社会福利；波斯纳（1974）认为，政府可以通过对自然垄断行业进行价格和准人管制．对负外部性进行额外征税并补贴正外部性等手段，提高社会福利；Stiglitz（1971、1993）、Vatian（1996）、高鸿业（1996）认为金融市场同样存在失灵．从而导致金融资源的配置不能实现“帕累托最