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【摘要】本文分析了我国公路工程造价管理现状，探讨了公路建设造价管理中的主要问题，提出了公路工程造价管理的整治措施。
【关键词】 公路工程 造价管理 现状 应对策略
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
我国公路工程造价管理现状分析
与国外进行比较．我国公路造价管理发展的趋势是完全正确的。即通过建设市场竞价，进行业主控制造价、行业主管部门监督。在社会主义市场经济条件下，不可原样照搬西方发达国家的经验，原因是我国公路工程造价主要存在以下几方面的问题：首先，市场机制的运行水平与造价管理不相适应。诚信是市场经济的基础。我国市场化改革仅二十余年的时间。法制水平无法保证诚信者的最大限度保障个人利益。监控手段及措施不充分。分配制度及相关法规不足以使国家工作人员、国有企业人员全身心工作。因此，如果缺失政府造价管理，将形成权利真空，引发造价管理混乱。对公路造价管理。政府不应单纯退出。而必须开展系统研究．维护公路交通建设市场的秩序。其次。定额更新缓慢，信息封闭致使造价工作者无法有效利用已有信息。然后是束缚严重，多数交通造价管理机构主要负责定额管理、造价测算与审查工程各阶段造价和部分工程的造价工作。但在众多的公路造价(定额)站，仍负担大量造价文件的编制，不利于造价市场的良性发展。最后是从业人员素质较低。另外，公路造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不足30％。能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都严重影响了我国公路工程造价管理的发展。
二、我国公路建设造价管理中的主要问题
1、建设前期的问题
建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等批复阶段，是控制工程造價的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目预可研报告和可研报告的研究结果，组织咨询专家对其进行科学可靠评价，指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中，往往工程可行性研究设计部分深度不足，估算不准确，从而影响工程造价。其主要表现为：沿线自然条件调查不详细，如不良地质地段等； 路线方案比较工作深度不够，导致推荐方案不尽合理；建设标准和一些主要技术指标应用不合理； 重大技术措施方案分析论证不足；征地、拆迁赔偿调查深度不够；材料单价，运距调查不准确等。
2、设计阶段的问题
设计阶段主要包括初步设计、施工图设计、变更设计三个阶段。目前由于我国公路建设项目规划设计单位的数量不多、质量不高，再加上我国正处于公路建设的高峰期，以及对规划设计单位激励约束机制还不完善，导致在这三个阶段设计过程中设计文件编制质量不高、缺项漏项多项等现象存在，这引起工程概预算定额的偏差。具体表现在： 初步设计只重视技术指标控制，忽视设计产品的经济合理性；初步设计深度不够，外业基础资料调查不详细，从而导致施工图阶段变更方案较大，造成工程造价大幅度的调整；主要筑路材料储量、性能调查不详，导致材料变更较大；对沿线地质资料调查深度不够，导致施工时现场变更较大；设计单位对设计图纸会审把关不严，出现的问题全部集中在施工过程中解决，因此造成返工和浪费等。
3、施工阶段的问题
公路工程施工阶段是指工程投入的人力、物力、财力的准备和消耗阶段。由于存在以下不利因素，必将影响该工程结算价格： 施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、误工时； 施工队伍的施工方案和施工组织设计不合理，违背施工工序；工程现场计量准确度低，设计变更把关不严；现场监理业务素质不高，对现场出现的问题采取的处理方案不得当等。
三、我国公路工程造价管理的整治措施
1、加强宏观调控"构建符合市场经济发展规律的计价模式
政府部门应按照市场经济发展的客观规律，进一步转变政府职能，集中精力做好宏观调控 创造良好的市场环境，减少对微观经济活动的直接干预，可以借鉴国外的先进经验，按不同的投资主体分别进行管理。我国目前采用的量价合一的预算定额方式忽略了竞争因素，使技术与经济分离， 造成公路工程造价的失真，国内外大量的工程实践证明，工程量清单报价的计价模式是一种行之有效的先进的计价模式，为加快工程造价市场化进程，尽快与国际惯例轨，应结合我国实际，本着统一量、开放价、由企业自主报价、最终市场形成价格的原则 研制有中国特色的公路工程量计算规则和计价方法。
2、加快我国公路工程造价信息网络建设
实行量价分离后，价格成为合理确定和有效控制公路工程造价的一个重要因素。因此，应尽快建立一个比较完善的公路工程价格信息系统，通过综合各方面知识构建公路工程造价信息网，公路工程造价信息网。包括公路工程劳务、材料、设备价格信息、公路工程造价指标信息及有关政策、定额等信息，通过此网络的建立，可让公路工程造价管理的各方及时了解最新的价格信息，实行全过程动态管理和控制。
3、建立规范的造价咨询市场"提高公路工程造价人员素质
目前，我国公路工程造价咨询单位内部管理混乱，业务范围窄，难以与国外的咨询机构抗衡，部分公路工程咨询单位片面追求经济效益，采取不正当手段，缺乏竞争力。因此，应加快公路工程造价咨询业改革步伐，使其能与国外同行竞争，具体措施为：严格划分咨询企业的资质等级，淘汰不合格的咨询机构；拓宽服务面，开展提供全过程，全方位造价咨询和工程管理服务，提高竞争力；建立承担无限责任的造价咨询机构或单位，我国造价工程师普遍缺乏国际工程造价操作理论与实务知识，技术综合能力较差，既懂工程技术又懂工程经济，既懂法律又懂经营管理的人才匮乏。因此，我国公路工程造价人员必须认真学习，研究国际惯例，学好外语，参与国内外的业务交流，了解和掌握WTO 协议及国家的工程造价，技术法规，管理体系及发展动向。
4、极推行招投标制
我国公路工程造价领域的立法应包括公路工程造价运行的各个环节: 根据已有法律，法规制定有关公路工程造价管理的配套法律或行政法规，对现有不符合WTO 规则的法律、法规，政策进行撤销或修正，建立、健全公路工程设计、施工、验收等全过程监督机制； 加强对政府投资项目工程造价的监督、审查，防止腐败； 把法律监督引入到公路工程招投标活动中，严格合同管理。为完善公路工程建设市场的各项职能，应向国际惯例靠拢，在建设任务的分配中引入竞争机制，大力发展公路工程招投标的中介机构，逐步形成市场价格约束机制。 例如，可以开放公路工程建设市场，积极发展对外公路工程承包业务，使大多数承包商熟悉国际惯例。
5、以设计阶段为重点进行全过程造价控制
公路工程造价控制应贯穿于公路工程建设项目的全过程，同时必须突出重点。 显然公路工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而不是施工阶段。 而一旦投资决策后，控制工程造价的重点就应放在设计阶段。有资料表明，设计阶段对公路工程造价的影响度超过总造价的75 %。控制公路工程造价的措施有:推行限额设计。对公路工程造价实行纵向和横向的控制，不但要把整个工程施工图预算总金额控制在批复的初步设计概算内，而且要把整个工程分解成各个项目。 在施工图设计过程中，根据批复给各个项目明确的概算限额目标，要求各个项目的预算均应控制在限额造价内。
结论
公路工程造价控制是一项技术性、经济性很强的系统工程，只有系统地、全方位地采取措施，严格管理，切实落实公路工程招投标制、合同管理制，全面科学地在投资决策、设计、建设项目发包和建设施工阶段制订科学、合理、规范的工作程序，严格执行管理程序，正确运用新技术、新工艺、新材料，才能更好地加强造价控制，创造出良好的经济效益和社会效益。
【参考文献】
[1] 林德明. 公路工程造价控制与管理[J] . 山西建筑92004 930 (11 ) .
[2] 曾雪芳. 浅谈高速公路工程造价有效控制三阶段[J] .广西大学学报( 自然科学版) 92004 ( 增刊) .
【关键词】 公路工程 造价管理 现状 应对策略
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
我国公路工程造价管理现状分析
与国外进行比较．我国公路造价管理发展的趋势是完全正确的。即通过建设市场竞价，进行业主控制造价、行业主管部门监督。在社会主义市场经济条件下，不可原样照搬西方发达国家的经验，原因是我国公路工程造价主要存在以下几方面的问题：首先，市场机制的运行水平与造价管理不相适应。诚信是市场经济的基础。我国市场化改革仅二十余年的时间。法制水平无法保证诚信者的最大限度保障个人利益。监控手段及措施不充分。分配制度及相关法规不足以使国家工作人员、国有企业人员全身心工作。因此，如果缺失政府造价管理，将形成权利真空，引发造价管理混乱。对公路造价管理。政府不应单纯退出。而必须开展系统研究．维护公路交通建设市场的秩序。其次。定额更新缓慢，信息封闭致使造价工作者无法有效利用已有信息。然后是束缚严重，多数交通造价管理机构主要负责定额管理、造价测算与审查工程各阶段造价和部分工程的造价工作。但在众多的公路造价(定额)站，仍负担大量造价文件的编制，不利于造价市场的良性发展。最后是从业人员素质较低。另外，公路造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不足30％。能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都严重影响了我国公路工程造价管理的发展。
二、我国公路建设造价管理中的主要问题
1、建设前期的问题
建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等批复阶段，是控制工程造價的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目预可研报告和可研报告的研究结果，组织咨询专家对其进行科学可靠评价，指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中，往往工程可行性研究设计部分深度不足，估算不准确，从而影响工程造价。其主要表现为：沿线自然条件调查不详细，如不良地质地段等； 路线方案比较工作深度不够，导致推荐方案不尽合理；建设标准和一些主要技术指标应用不合理； 重大技术措施方案分析论证不足；征地、拆迁赔偿调查深度不够；材料单价，运距调查不准确等。
2、设计阶段的问题
设计阶段主要包括初步设计、施工图设计、变更设计三个阶段。目前由于我国公路建设项目规划设计单位的数量不多、质量不高，再加上我国正处于公路建设的高峰期，以及对规划设计单位激励约束机制还不完善，导致在这三个阶段设计过程中设计文件编制质量不高、缺项漏项多项等现象存在，这引起工程概预算定额的偏差。具体表现在： 初步设计只重视技术指标控制，忽视设计产品的经济合理性；初步设计深度不够，外业基础资料调查不详细，从而导致施工图阶段变更方案较大，造成工程造价大幅度的调整；主要筑路材料储量、性能调查不详，导致材料变更较大；对沿线地质资料调查深度不够，导致施工时现场变更较大；设计单位对设计图纸会审把关不严，出现的问题全部集中在施工过程中解决，因此造成返工和浪费等。
3、施工阶段的问题
公路工程施工阶段是指工程投入的人力、物力、财力的准备和消耗阶段。由于存在以下不利因素，必将影响该工程结算价格： 施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、误工时； 施工队伍的施工方案和施工组织设计不合理，违背施工工序；工程现场计量准确度低，设计变更把关不严；现场监理业务素质不高，对现场出现的问题采取的处理方案不得当等。
三、我国公路工程造价管理的整治措施
1、加强宏观调控"构建符合市场经济发展规律的计价模式
政府部门应按照市场经济发展的客观规律，进一步转变政府职能，集中精力做好宏观调控 创造良好的市场环境，减少对微观经济活动的直接干预，可以借鉴国外的先进经验，按不同的投资主体分别进行管理。我国目前采用的量价合一的预算定额方式忽略了竞争因素，使技术与经济分离， 造成公路工程造价的失真，国内外大量的工程实践证明，工程量清单报价的计价模式是一种行之有效的先进的计价模式，为加快工程造价市场化进程，尽快与国际惯例轨，应结合我国实际，本着统一量、开放价、由企业自主报价、最终市场形成价格的原则 研制有中国特色的公路工程量计算规则和计价方法。
2、加快我国公路工程造价信息网络建设
实行量价分离后，价格成为合理确定和有效控制公路工程造价的一个重要因素。因此，应尽快建立一个比较完善的公路工程价格信息系统，通过综合各方面知识构建公路工程造价信息网，公路工程造价信息网。包括公路工程劳务、材料、设备价格信息、公路工程造价指标信息及有关政策、定额等信息，通过此网络的建立，可让公路工程造价管理的各方及时了解最新的价格信息，实行全过程动态管理和控制。
3、建立规范的造价咨询市场"提高公路工程造价人员素质
目前，我国公路工程造价咨询单位内部管理混乱，业务范围窄，难以与国外的咨询机构抗衡，部分公路工程咨询单位片面追求经济效益，采取不正当手段，缺乏竞争力。因此，应加快公路工程造价咨询业改革步伐，使其能与国外同行竞争，具体措施为：严格划分咨询企业的资质等级，淘汰不合格的咨询机构；拓宽服务面，开展提供全过程，全方位造价咨询和工程管理服务，提高竞争力；建立承担无限责任的造价咨询机构或单位，我国造价工程师普遍缺乏国际工程造价操作理论与实务知识，技术综合能力较差，既懂工程技术又懂工程经济，既懂法律又懂经营管理的人才匮乏。因此，我国公路工程造价人员必须认真学习，研究国际惯例，学好外语，参与国内外的业务交流，了解和掌握WTO 协议及国家的工程造价，技术法规，管理体系及发展动向。
4、极推行招投标制
我国公路工程造价领域的立法应包括公路工程造价运行的各个环节: 根据已有法律，法规制定有关公路工程造价管理的配套法律或行政法规，对现有不符合WTO 规则的法律、法规，政策进行撤销或修正，建立、健全公路工程设计、施工、验收等全过程监督机制； 加强对政府投资项目工程造价的监督、审查，防止腐败； 把法律监督引入到公路工程招投标活动中，严格合同管理。为完善公路工程建设市场的各项职能，应向国际惯例靠拢，在建设任务的分配中引入竞争机制，大力发展公路工程招投标的中介机构，逐步形成市场价格约束机制。 例如，可以开放公路工程建设市场，积极发展对外公路工程承包业务，使大多数承包商熟悉国际惯例。
5、以设计阶段为重点进行全过程造价控制
公路工程造价控制应贯穿于公路工程建设项目的全过程，同时必须突出重点。 显然公路工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而不是施工阶段。 而一旦投资决策后，控制工程造价的重点就应放在设计阶段。有资料表明，设计阶段对公路工程造价的影响度超过总造价的75 %。控制公路工程造价的措施有:推行限额设计。对公路工程造价实行纵向和横向的控制，不但要把整个工程施工图预算总金额控制在批复的初步设计概算内，而且要把整个工程分解成各个项目。 在施工图设计过程中，根据批复给各个项目明确的概算限额目标，要求各个项目的预算均应控制在限额造价内。
结论
公路工程造价控制是一项技术性、经济性很强的系统工程，只有系统地、全方位地采取措施，严格管理，切实落实公路工程招投标制、合同管理制，全面科学地在投资决策、设计、建设项目发包和建设施工阶段制订科学、合理、规范的工作程序，严格执行管理程序，正确运用新技术、新工艺、新材料，才能更好地加强造价控制，创造出良好的经济效益和社会效益。
【参考文献】
[1] 林德明. 公路工程造价控制与管理[J] . 山西建筑92004 930 (11 ) .
[2] 曾雪芳. 浅谈高速公路工程造价有效控制三阶段[J] .广西大学学报( 自然科学版) 92004 ( 增刊) .