程颢进士及第后任上元县（今属南京）主簿。有一年夏天河堤溃决，按照当时的法律规定，有关部门应该先向知府汇报，知府再向上汇报，之后才能进行水利建设。这过程在当时需要耗时很久，百姓根本不能及时播种庄稼，不能及时播种庄稼就会缺粮，进而陷入饥荒。对此情形程颢做出决定，尽快调集百姓去修复溃堤处。由于水利工程及时，不仅没耽误农时，当年上元县还获得了丰收，百姓也因此避免了一场灾难。上元县地处水运要冲，朝廷设有专门的场所安置往来生病之人，但来此接受安置的人却多病死。程颢调查后发现，来这里养病的人，需要拿到专门的供给券后才会配发食物，就是说患病的人往往要等上几天才能吃到食物，导致有些人直接被饿死。程颢立刻向转运使汇报此事，要求预先在安置处贮备些粮食，这一要求获得批准后，来此养病的人死亡率大幅下降。
　　俗话说“没有规矩，不成方圆”，这两件事情程颢都违反了制度的规定。无论任何一项制度的设计，目的都是为了工作实现规范化，为工作开展提供依据和保障，从这个角度看违反制度是错的。但同时也不能否认，任何一项制度都不是一劳永逸，随着时代的发展和工作的推进，可能会出现不适用的情形，随之而来应是制度的完善和修改。所以站在制度完善的角度来讲，程颢的两次违反制度没什么不妥，因为其两次“违制”均取得显著工作成效，可以看成是对制度的完善或修改。
　　而如果单纯机械地执行制度，固然没什么不对，但也没有担当，更谈不上创新或革新，制度不适时往往不能取得良好成效。曾在媒体上看过这类新闻，某些部门要求办事者出具证明，证明“我爸是我爸”。看上去特别简单，结果却找派出所不给开具，找社区或村里不给开具，找其他相关部门也不给开具，办事者为此有的跑了十几个来回。若单纯按照规章制度来讲，无论派出所、村或社区还是相关部门都没什么不对，的确没有制度规定它们有权力或义务出具此类证明。可正是因为这样机械遵守制度，在无意中让办事者成了皮球，使其浪费了若干的时间、精力甚至财力。
　　当然也有部门的领导或人员做法像程颢，敢于面对实际情况“完善”制度。某地一检察官办理一起交通肇事案件，针对当事人行动极其不便的情形，主动到当事人家中去讯问，并与法院沟通共同到当事人家中去开庭宣判。还有某地一位主要领导，下乡走访慰问时，发现走访慰问的对象太贫穷，足够办理低保的条件，于是直接指示陪同的相关人员为其办理低保。这在程序上可能有一点问题，但在实质上却帮群众真正解决了困难和问题。
　　领导干部根据实际情况“违制”，说难不难，说容易也不容易。只需要一颗为民之心，需要一种务实的态度，需要一种担当精神，为民之心是内因，务实态度是基础，担当精神是条件，三者叠加就可能为民“完善”制度。领导干部“完善”制度不是坏事，假如上述“三者”每个领导干部都能尽力去做，这种利国、利民、利社会的“完善”一定会使百姓大为受益。
　　图：付业兴   編辑：薛华  [email protected]