2010年3月17日,国家发改委能源研究所研究员王斯成在第二届中国国际新能源光伏论坛上表示,国光伏上网标杆电价短期内不会出台。并表示,政府暂不出台上网电价,主要是因为无论政府还是企业,所提供的数据都没有充分的论据来确定价格是否合理。近期,政府有关部门拟将举行新一轮光伏上网电价特许权招标,以确定比较合理的价格区间,在此基础上可能再确定标杆电价。
　　
　　成本下降加速政策出台
　　
　　自去年甘肃敦煌10MW光伏电站项目以1.09元/kW·h定标后,有关此价格将被立为光伏上网标杆电价的说法就不绝于耳。当时,此价格还不被众多企业认可和接受,并纷纷表示,价格过低不利于行业的健康发展。无锡尚德太阳能公司董事长施正荣甚至直言“光伏上网电价低于1.44元/kw·h,企业就没法做。”
　　“政府的心理价位和企业的成本价位存在着巨大落差。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《中国能源报》记者表示。记者从国家能源局了解到,国家能源局曾就光伏上网电价问题先后开了三次会议,征求电价的合理性意见,最终决定还是需要再通过招标来摸清上网电价的大致区间。此前国家能源局还专门组织专家进行了长达半年的调研,专家组最后形成了一个按东西区分别定价在1.2～1.5元/kw·h的方案,报上去后也因为各种原因被搁浅。
　　孟宪淦表示,目前,随着光伏产业的复苏,众多企业表示到2012年可以实现光伏发电1元/kw·h上网的目标,无疑加快了政府出台光伏上网电价的时间表。
　　
　　国际市场复苏带来的担忧
　　
　　对于标杆电价延迟出台的消息,相关负责人接受了记者的采访,他表示暂不出台上网电价也是政府“无奈”之举。他介绍,目前光伏行业出现明显的回暖迹象,电池组件在国外市场的价格已涨到15元/w,而敦煌1.0g元/kw·h所基于的电池组件价格仅为9元/w。在此情况下,如果立标杆电价,高的话与政府的“心理”价位相去甚远,低的话企业不能接受,定出的价格就没有指导意义。因此,在这种“两难”的情境下,政府决定继续采取招标定价。
　　记者从多家企业证实,目前来自国际市场的多晶硅和电池组件订单数已有小幅上升,且价格在涨。对此,众多企业负责人均表示,尽管国际市场回暖,但启动国内市场是他们热切盼望的。因此,即使国家此刻出台任何上网标杆电价,企业也会积极去适应。
　　江苏浚鑫太阳能科技公司光伏项目部的刘瑞鹏对《中国能源报》记者表示:　“我们目前的上网成本价维持在1.1～1.2元/kw·h没问题,只要不亏本我们就愿意做国内市场。”保定天威薄膜光伏有限公司总经理马文学甚至说:　“无论国家把光伏标杆电价定得多么低,我们都得承受。”
　　
　　招标定价一定时期内仍将存在
　　
　　尽管众多光伏业界人士一直都盼望国家能早日出台上网标杆电价,大规模启动国内市场,但上述人士则表示,降低成本是目前国内光伏产业发展面临的最大问题,国家也希望通过规模化推动企业成本降低。在定价上的长远考虑是通过每一两年通过招标形成一个指导电价,以供企业作为成本的参考。
　　“政府的初衷是希望通过市场机制来形成上网电价,而不是现在有些人所期待的政府依据企业成本来形成固定电价。”上述人士表示,如果总是按成本确定新能源上网电价,而不按市场竞争做的话,企业一起抬高成本,不知道新能源发电哪天才能具有商业竞争力,这个产业就无法发展。
　　他进一步指出,通过竞争发现市场价格,又要通过竞争发现政府需要补贴的额度,具体说来就是,先由市场竞争确定价格,再确定政府需要补贴的额度,直到新能源与常规能源一样具有商业竞争力,到那时政府开始不再补贴。　“通过这次有关标杆电价出台过程中经历的反复过程也能看出,企业的成本回随着国际市场供需状况等多种因素影响,时不时地在变,结果还是得靠市场招标来摸底。通过招标来定价是未来一定时期内的趋势。”