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蒙医药产业是内蒙古拥有完全自主知识产权、极具民族特色的产业之一。蒙医药资源是蒙医药产业化发展的基础和根本，特别是抓好蒙医药人才建设，树立新时期“人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源”的新思想、新观念，积极探索蒙医药人才资源整合的长效机制和制度体系，是做大、做强内蒙古蒙医药特色产业的关键。
本文通过对内蒙古大学、内蒙古医学院、内蒙古工业大学、内蒙古中蒙医院等蒙医药人才相对集中的单位进行了大量实证分析，重点对呼市地区蒙医药人才资源整合、资源共享机制、项目联合，推动建立协作机制等诸方面进行了广泛、深入的研究探讨，从而提出我区蒙医药人才资源整合利用的政策建议，为自治区党委、政府决策提供参考和依据。
一、呼市地区蒙医药人才及相关资源实证分析
内蒙古的蒙医蒙药人才及相关资源主要集中在呼市和通辽两地，其中呼市地区又具有科研部门较多、相关门类齐全、科研人员比较集中、科研仪器先进、研究环境优良等优势。客观上已形成了自治区蒙医药理论研究、临床研究和新药开发的中心。
（一）内蒙古大学
内蒙古大学是我区重点综合大学，其中与蒙医药领域有关联的单位主要有高分子化学及蒙药研究所、内蒙古大学化学学院、内蒙古大学植物标本馆等。
1.人才情况：目前这几家单位科技人员总数为23人，其中正教授6人，副教授16 人，拥有博士3名，硕士17名，入选自治区“311、111”工程第一层次人选1人。
2.学科优势：内蒙古大学在我区蒙医药科学研究中具有十分重要的地位。特别是该校高分子化学及蒙药研究所在蒙药成分分析、单体分离、蒙药治疗艾滋病等领域居全国领先地位。
3.仪器设备：内蒙古大学用于蒙医药研究的科学仪器种类比较齐全，其中大型仪器设备主要有高效液相色谱仪(美国沃特斯公司)、全自动生化仪（意大利PRONTO）、冷冻干燥机（西班牙）。设备投资累计220万元，其中10万元以上的仪器设备3件套，占整个设备投资的55%。
4.科研成果：到目前为止，内蒙古大学在蒙医药研究领域已完成的研究成果在国内外核心刊物上发表的论文20多篇，其中9篇收入SCI（科学引文检索），7篇收入EI（工程索引）。
（二）内蒙古医学院
内蒙古医学院是我区较早成立的医药院校，也是我区蒙医药专业技术人员的主要摇篮，我区第一批蒙医本科大学生就是由该校培养出来的。内蒙古医学院涉及蒙医、蒙药的部门主要有中蒙医学院、药学系和分子生物学研究中心等。
1.人才情况：全院从事蒙医药教学、科研的专业人员76人，正教授7人，副教授 16人，博士生导师2人，硕士生导师8人。享受国务院特殊津贴专家1人，自治区突出贡献中青年专家1人，内蒙古自治区优秀专业技术人才（记一等功）1人，入选自治区321人才工程二层人选1人。
2.学科优势：内蒙古医学院在我区蒙医药理论研究、蒙医药文献研究、蒙医临床教学、蒙医药人才培养等方面具有十分重要的地位。特别是该校药学系在蒙药研制、蒙药剂型改造、蒙药成分分析等领域居重要地位。
3.仪器设备：内蒙古医学院用于蒙医、蒙药研究的大型科学仪器设备主要集中在分子生物学研究中心，到目前为止，该中心设备投资累计1515 万元，其中10万元以上的仪器设备36件套，占整个设备投资的92%。
4.科研成果：内蒙古医学院完成的蒙医药科研成果主要有：《蒙古学百科全书·蒙医学》（国家“九·五”重点规划图书），已由内蒙古人民出版社出版发行，2002年荣获了第十三届中国图书提名奖；《蒙古文化研究·蒙医学》（国家“十·五”重点规划图书），已由内蒙古教育出版社出版发行；《蒙医传统疗法整理研究》（2001年度国家科学工作者技术学术著作出版基金项目），已由内蒙古科学技术出版社出版发行，2002年荣获了第十三届中国图书奖；《蒙医史整理研究》（2002年度国家科学技术学术著作出版基金项目），已由内蒙古科学技术出版社出版发行；参加编写国家教育部规划《蒙医本科统编教材》和《蒙医专科统编教材》。
（三）内蒙古中蒙医院（中蒙医药研究所）
内蒙古中蒙医院始建于1956年。目前拥有蒙医病区6个，床位数200多张。医院设有蒙医萨病(脑血管病)五疗科、急症内科等蒙医门诊，列为自治区重点专科。内蒙古中蒙医院既是国家指定的蒙医药专科培训基地，也是内蒙古医学院、内蒙古民族大学蒙医学院的指定教学医院，全院拥有自治区级重点实验室有5个。已先后为全区培养了近50名蒙医药专业人才，代培蒙古国留学生及进修人员100多人。
1.人才情况：内蒙古中蒙医院现有蒙医专业技术人员86人，其中，正高职称以上8人，副高23人，中级职称31人，初级职称25人，硕士3人，在培研究生2人。
2.学科优势：内蒙古中蒙医院具有较强的蒙药开发研制能力，到目前为止已研制生产出了10多种剂型、300多个品种的中蒙药制剂。
3.科研成果：内蒙古中蒙医院共承担蒙医药课题项目102项，通过成果鉴定 73项，在国家级、省部级期刊发表及参加国际、国内学术会议交流论文3000余篇，荣获卫生部、国家中医药管理局、内蒙古科学技术厅和内蒙古卫生厅的科技进步奖33项，实现成果转让3项。其中“气管炎中西医结合诊断分型”研究课题荣获卫生部科技成果二等乙级奖、“蒙医药治疗偏瘫的临床研究”荣获国家中医药管理局重大科技成果乙级奖。
（四）内蒙古工业大学化工学院
内蒙古工业大学化工学院是内蒙古工业大学的重点学科单位，经过30多年的发展，逐步形成了与蒙药工业化息息相关的“ 精细化工工艺”“化工工艺开发”和“化学反应工程与催化剂研究”三大优势领域。并拥有一个博士学位授权点、四个硕士学位授权点。
1.人才情况：化工学院拥有教授5人，副教授14人，博士生导师2人，硕士生导师6人，中青年教师具有博士学位3人，硕士学位5人。先后有41人被授予国家级、自治区级有突出贡献中青年专家称号或享受政府特殊津贴。
2.学科优势：经过30多年的教学、科研积累，逐步形成“精细化工工艺”“化工工艺开发”和“化学反应工程与催化剂研究”三大学科优势。
3.仪器设备：目前，内蒙古工业大学化工学院现有1个实验中心、4个实验室和2个研究院所。共有仪器设备230件套，投资累计 830 万元，其中10万元以上的仪器设备14件套。
二、存在的主要问题及成因
（一）存在的主要问题
1.机构设置重叠，隶属关系复杂，研究人员分散，难以形成合力
例如内蒙古医学院附属医院有蒙医实习病房，内蒙古医学院中蒙医学院有蒙医实习病房，内蒙古大学高分子化学及蒙药研究所也有自己的蒙医院，类似情况在全区医院中也十分突出。调查中我们了解到，上述四家单位都有一定数量的蒙医药人才及相关人才，但由于体制原因，各单位之间的蒙医药人员难于交流，流动不畅，形不成合力。
2.高档仪器设备购置缺乏统筹安排，不能相互共享，使用情况不理想
上述四家单位都是独立的法人单位，由于隶属关系、投资渠道、获取课题经费的来源各异，导致上述四家单位在实验室建设、大型仪器设备购置上各自为政、缺乏统筹安排，重复建设、重复购置现象比较普遍。调查中我们发现，上述四家单位都有一定数量的大型仪器设备（如高位液相仪），但使用情况普遍不理想，平均利用率不到60%。有的单位由于自身科研经费不足、体制性障碍等影响，外来合作项目不能实现设备相互共享，许多大型仪器设备处于闲置状态；有些设备因经费不足买不起实验材料而不能充分发挥作用。
3.蒙医药人才结构不合理，特别是从事蒙医临床教学的教师老龄化十分严重
从调查的四家单位看，目前蒙医药人才结构不够合理，从事基础理论研究及文献研究的人员严重不足。特别是既懂蒙医药理论、又懂药理学的研究人才及蒙医护理人员十分缺乏，部分研究领域已经出现了青黄不接、后继无人的严峻局面。
另外，从事蒙医临床教学的教师老龄化十分严重。以内蒙古医学院中蒙医系为例，在中蒙医系现有专业技术人员中，在正教授7人之中，50岁以上的5人，占71.4%，50岁以下的仅有2人，占28.6%。在副教授16人之中，40以下的有1人，占6.25%;41-45岁的有4人，占25%；51-60岁的有9人，占57.8%。
4.蒙医药研究缺乏系统性、整体性
目前，蒙医药的研究缺乏系统性、整体性。从调查的四家单位情况看，一是在研究项目上，四家单位各自为政，人员、设备、资金不能统筹协调，相互衔接，多数处于有多少钱，办多大的事阶段。二是蒙医药研究整体水平不高，蒙医药研究缺乏学术带头人，更缺乏具有国际、国内知名度的学者、大家。特别是基础理论研究领域，研究手段落后，至今仍处于文献整理阶段。在一定时期内难有重大理论突破和创新。
（二）导致问题产生的主要成因
1.思想观念问题。长期计划经济体制下形成的用人观念、管人观念仍占据主导地位，传统的部门所有制观念还根深蒂固，没有形成新时期科学的人才观，也没有建立起新型的人才管理机制。“大而全、小而全、肥水不流外人田”的思想仍在一些部门领导的头脑中存在。
2.体制障碍问题。考察上述四个单位的管理制度，我们发现这些单位的人事、大型设备的管理制度仍带有较强的计划经济特色，具有较强的部门所有色彩,是阻碍人才合理流动、设备实现共享的主要障碍。一是目前体制环境还没有形成一种有利于人才合理流动的体制和机制，蒙医药科技人才及相关人才的隶属性还很强，单位所有制对人才的合理流动的束缚性还很大。二是在目前的人事管理制度体制下，各单位在制定教学、科研任务时大都以本单位为核心，具有较强的封闭性，客观上也制约着各单位间的交流与合作。三是目前各单位的人事管理制度和科研管理制度中普遍缺少有关鼓励人才合理流动、积极开展与外单位的科研合作等方面的相关规定和实施细则，导致人才流动、合作攻关的难以实施。
另外，在一些如发明权、署名排序、科研经费分配、项目转化效益等敏感问题上，各单位的利益目标不完全一致，部门间的合作难有实质性进展，这在很大程度上束缚校际间、部门间的人才流动、资源共享。
3.资金瓶颈问题。据了解，目前我区还没有对蒙医药设立专项发展资金，投资得不到保障。特别是在蒙医药科研方面，各单位科研经费不足、科研课题少、立项难，也是导致蒙医药人才不能充分发挥作用、相关资源不能得到合理利用的重要障碍。
三、政策建议
（一）建立大型仪器资源共享机制和开放式研究平台
建议在自治区有关部门的协调领导下，组织内蒙古大学、内蒙古医学院、内蒙古工业大学、内蒙古中蒙医院共同签订有关蒙医药研究人员及相关设备相互开放的合作协议，建立大型仪器资源共享机制和开放式研究平台；通过体制突破，将现有人才及相关资源进行有效整合，建立全新的蒙医药人才科学管理机制、仪器设备资源共享机制。合作单位之间实现“流动、开放、竞争”的协调机制。
（二）建立内蒙古医药科研首席科学家制度
先在上述四单位成立蒙医药学术委员会。今后蒙医药科研的重大项目一律统一采取首席科学家或项目负责人，共同申报，共同实施。打破过去主要以单位承担课题为主的形式，以项目为纽带，打破地域界限、部门界限、博采众长、灵活高效，充分发挥学术带头人的作用。科技、教育、卫生等部门每年支持二项指令性科研项目，主要支持合作项目，推动资源共享，每个项目不低于30万元。
（三）协调各单位人事管理制度和科研管理制度
彻底打破各自为政、自我封闭的人才管理体制和科研管理制度，建立统一的、相互衔接、相互认可的人事管理制度和科研管理制度，第一步先在内大和医学院实行教师互聘制，为蒙医药科技人才开展跨院校科学研究提供便利条件。
（四）大力引导和鼓励单位间联合进行科研攻关
对于支持、鼓励跨单位开展科学研究的单位，政府应每年拿出一定经费给予资助和奖励，同时在每年的科技项目评奖中，属联合开发性质的项目应拥有相对优先权；相关院校也要制定政策对参与联合开发、共同攻关的科技人员给予积极支持，并应保证其所在单位的工作待遇不变。
（五）建立蒙医药仪器设备整合基金
自治区科技、教育、卫生、财政部门各家每年拿出250万元，共计1000万元，统筹协调使用，连续三年不变，作为全区蒙医药仪器设备资源和人才互动的整合基金。其中每年拿出500万专门用于对仪器设备的存量调整。凡能够积极联合、整合效果突出的单位和部门，政府给予一定的经费补贴，并在今后购置增添设备中拥有优先权，给予一定的资金补助；同时，政府还根据具体情况，采取指定承担单位、定向投入等办法，鼓励各单位进行仪器设备共享。
（六）明确发展重点，实施合理分工
其基本思路为：以内蒙古大学高分子化学及蒙药研究所为核心，建立我区蒙药材现代化研究中心及自治区级蒙医药高分子化学重点实验室；以内蒙古医学院中蒙医学院、药学系、分子生物学研究中心为核心建立我区蒙药药理研究中心及自治区级蒙药安全评价重点实验室；以内蒙古工业大学化工学院为核心，建立我区蒙医药工程技术研究中心及自治区级蒙医药工程技术重点实验室；以内蒙古医学院中蒙医学院、内蒙古中蒙医院为核心，建立我区中部蒙医医疗研究中心及自治区级蒙医重点实验室。经过三年的建设，形成我区布局合理、各有侧重的产、学、严相结合的蒙医药研发体系。
（七）在内蒙古医学院建设我区符合GLP认证的蒙药安全评价重点实验室
积极推行GLP认证和药品研究机构登记备案制度，大力开展对实施GLP的培训，同时加大监督检查和对违规行为的处罚力度。
（八）进一步加大蒙医、蒙药专业汉语授课规模
开设内蒙古中蒙医学院蒙医、蒙药专业汉语授课班，同时在各汉语授课专业中的增开蒙医、蒙药专业课程，逐步扩大蒙医药的影响和地位。
本文通过对内蒙古大学、内蒙古医学院、内蒙古工业大学、内蒙古中蒙医院等蒙医药人才相对集中的单位进行了大量实证分析，重点对呼市地区蒙医药人才资源整合、资源共享机制、项目联合，推动建立协作机制等诸方面进行了广泛、深入的研究探讨，从而提出我区蒙医药人才资源整合利用的政策建议，为自治区党委、政府决策提供参考和依据。
一、呼市地区蒙医药人才及相关资源实证分析
内蒙古的蒙医蒙药人才及相关资源主要集中在呼市和通辽两地，其中呼市地区又具有科研部门较多、相关门类齐全、科研人员比较集中、科研仪器先进、研究环境优良等优势。客观上已形成了自治区蒙医药理论研究、临床研究和新药开发的中心。
（一）内蒙古大学
内蒙古大学是我区重点综合大学，其中与蒙医药领域有关联的单位主要有高分子化学及蒙药研究所、内蒙古大学化学学院、内蒙古大学植物标本馆等。
1.人才情况：目前这几家单位科技人员总数为23人，其中正教授6人，副教授16 人，拥有博士3名，硕士17名，入选自治区“311、111”工程第一层次人选1人。
2.学科优势：内蒙古大学在我区蒙医药科学研究中具有十分重要的地位。特别是该校高分子化学及蒙药研究所在蒙药成分分析、单体分离、蒙药治疗艾滋病等领域居全国领先地位。
3.仪器设备：内蒙古大学用于蒙医药研究的科学仪器种类比较齐全，其中大型仪器设备主要有高效液相色谱仪(美国沃特斯公司)、全自动生化仪（意大利PRONTO）、冷冻干燥机（西班牙）。设备投资累计220万元，其中10万元以上的仪器设备3件套，占整个设备投资的55%。
4.科研成果：到目前为止，内蒙古大学在蒙医药研究领域已完成的研究成果在国内外核心刊物上发表的论文20多篇，其中9篇收入SCI（科学引文检索），7篇收入EI（工程索引）。
（二）内蒙古医学院
内蒙古医学院是我区较早成立的医药院校，也是我区蒙医药专业技术人员的主要摇篮，我区第一批蒙医本科大学生就是由该校培养出来的。内蒙古医学院涉及蒙医、蒙药的部门主要有中蒙医学院、药学系和分子生物学研究中心等。
1.人才情况：全院从事蒙医药教学、科研的专业人员76人，正教授7人，副教授 16人，博士生导师2人，硕士生导师8人。享受国务院特殊津贴专家1人，自治区突出贡献中青年专家1人，内蒙古自治区优秀专业技术人才（记一等功）1人，入选自治区321人才工程二层人选1人。
2.学科优势：内蒙古医学院在我区蒙医药理论研究、蒙医药文献研究、蒙医临床教学、蒙医药人才培养等方面具有十分重要的地位。特别是该校药学系在蒙药研制、蒙药剂型改造、蒙药成分分析等领域居重要地位。
3.仪器设备：内蒙古医学院用于蒙医、蒙药研究的大型科学仪器设备主要集中在分子生物学研究中心，到目前为止，该中心设备投资累计1515 万元，其中10万元以上的仪器设备36件套，占整个设备投资的92%。
4.科研成果：内蒙古医学院完成的蒙医药科研成果主要有：《蒙古学百科全书·蒙医学》（国家“九·五”重点规划图书），已由内蒙古人民出版社出版发行，2002年荣获了第十三届中国图书提名奖；《蒙古文化研究·蒙医学》（国家“十·五”重点规划图书），已由内蒙古教育出版社出版发行；《蒙医传统疗法整理研究》（2001年度国家科学工作者技术学术著作出版基金项目），已由内蒙古科学技术出版社出版发行，2002年荣获了第十三届中国图书奖；《蒙医史整理研究》（2002年度国家科学技术学术著作出版基金项目），已由内蒙古科学技术出版社出版发行；参加编写国家教育部规划《蒙医本科统编教材》和《蒙医专科统编教材》。
（三）内蒙古中蒙医院（中蒙医药研究所）
内蒙古中蒙医院始建于1956年。目前拥有蒙医病区6个，床位数200多张。医院设有蒙医萨病(脑血管病)五疗科、急症内科等蒙医门诊，列为自治区重点专科。内蒙古中蒙医院既是国家指定的蒙医药专科培训基地，也是内蒙古医学院、内蒙古民族大学蒙医学院的指定教学医院，全院拥有自治区级重点实验室有5个。已先后为全区培养了近50名蒙医药专业人才，代培蒙古国留学生及进修人员100多人。
1.人才情况：内蒙古中蒙医院现有蒙医专业技术人员86人，其中，正高职称以上8人，副高23人，中级职称31人，初级职称25人，硕士3人，在培研究生2人。
2.学科优势：内蒙古中蒙医院具有较强的蒙药开发研制能力，到目前为止已研制生产出了10多种剂型、300多个品种的中蒙药制剂。
3.科研成果：内蒙古中蒙医院共承担蒙医药课题项目102项，通过成果鉴定 73项，在国家级、省部级期刊发表及参加国际、国内学术会议交流论文3000余篇，荣获卫生部、国家中医药管理局、内蒙古科学技术厅和内蒙古卫生厅的科技进步奖33项，实现成果转让3项。其中“气管炎中西医结合诊断分型”研究课题荣获卫生部科技成果二等乙级奖、“蒙医药治疗偏瘫的临床研究”荣获国家中医药管理局重大科技成果乙级奖。
（四）内蒙古工业大学化工学院
内蒙古工业大学化工学院是内蒙古工业大学的重点学科单位，经过30多年的发展，逐步形成了与蒙药工业化息息相关的“ 精细化工工艺”“化工工艺开发”和“化学反应工程与催化剂研究”三大优势领域。并拥有一个博士学位授权点、四个硕士学位授权点。
1.人才情况：化工学院拥有教授5人，副教授14人，博士生导师2人，硕士生导师6人，中青年教师具有博士学位3人，硕士学位5人。先后有41人被授予国家级、自治区级有突出贡献中青年专家称号或享受政府特殊津贴。
2.学科优势：经过30多年的教学、科研积累，逐步形成“精细化工工艺”“化工工艺开发”和“化学反应工程与催化剂研究”三大学科优势。
3.仪器设备：目前，内蒙古工业大学化工学院现有1个实验中心、4个实验室和2个研究院所。共有仪器设备230件套，投资累计 830 万元，其中10万元以上的仪器设备14件套。
二、存在的主要问题及成因
（一）存在的主要问题
1.机构设置重叠，隶属关系复杂，研究人员分散，难以形成合力
例如内蒙古医学院附属医院有蒙医实习病房，内蒙古医学院中蒙医学院有蒙医实习病房，内蒙古大学高分子化学及蒙药研究所也有自己的蒙医院，类似情况在全区医院中也十分突出。调查中我们了解到，上述四家单位都有一定数量的蒙医药人才及相关人才，但由于体制原因，各单位之间的蒙医药人员难于交流，流动不畅，形不成合力。
2.高档仪器设备购置缺乏统筹安排，不能相互共享，使用情况不理想
上述四家单位都是独立的法人单位，由于隶属关系、投资渠道、获取课题经费的来源各异，导致上述四家单位在实验室建设、大型仪器设备购置上各自为政、缺乏统筹安排，重复建设、重复购置现象比较普遍。调查中我们发现，上述四家单位都有一定数量的大型仪器设备（如高位液相仪），但使用情况普遍不理想，平均利用率不到60%。有的单位由于自身科研经费不足、体制性障碍等影响，外来合作项目不能实现设备相互共享，许多大型仪器设备处于闲置状态；有些设备因经费不足买不起实验材料而不能充分发挥作用。
3.蒙医药人才结构不合理，特别是从事蒙医临床教学的教师老龄化十分严重
从调查的四家单位看，目前蒙医药人才结构不够合理，从事基础理论研究及文献研究的人员严重不足。特别是既懂蒙医药理论、又懂药理学的研究人才及蒙医护理人员十分缺乏，部分研究领域已经出现了青黄不接、后继无人的严峻局面。
另外，从事蒙医临床教学的教师老龄化十分严重。以内蒙古医学院中蒙医系为例，在中蒙医系现有专业技术人员中，在正教授7人之中，50岁以上的5人，占71.4%，50岁以下的仅有2人，占28.6%。在副教授16人之中，40以下的有1人，占6.25%;41-45岁的有4人，占25%；51-60岁的有9人，占57.8%。
4.蒙医药研究缺乏系统性、整体性
目前，蒙医药的研究缺乏系统性、整体性。从调查的四家单位情况看，一是在研究项目上，四家单位各自为政，人员、设备、资金不能统筹协调，相互衔接，多数处于有多少钱，办多大的事阶段。二是蒙医药研究整体水平不高，蒙医药研究缺乏学术带头人，更缺乏具有国际、国内知名度的学者、大家。特别是基础理论研究领域，研究手段落后，至今仍处于文献整理阶段。在一定时期内难有重大理论突破和创新。
（二）导致问题产生的主要成因
1.思想观念问题。长期计划经济体制下形成的用人观念、管人观念仍占据主导地位，传统的部门所有制观念还根深蒂固，没有形成新时期科学的人才观，也没有建立起新型的人才管理机制。“大而全、小而全、肥水不流外人田”的思想仍在一些部门领导的头脑中存在。
2.体制障碍问题。考察上述四个单位的管理制度，我们发现这些单位的人事、大型设备的管理制度仍带有较强的计划经济特色，具有较强的部门所有色彩,是阻碍人才合理流动、设备实现共享的主要障碍。一是目前体制环境还没有形成一种有利于人才合理流动的体制和机制，蒙医药科技人才及相关人才的隶属性还很强，单位所有制对人才的合理流动的束缚性还很大。二是在目前的人事管理制度体制下，各单位在制定教学、科研任务时大都以本单位为核心，具有较强的封闭性，客观上也制约着各单位间的交流与合作。三是目前各单位的人事管理制度和科研管理制度中普遍缺少有关鼓励人才合理流动、积极开展与外单位的科研合作等方面的相关规定和实施细则，导致人才流动、合作攻关的难以实施。
另外，在一些如发明权、署名排序、科研经费分配、项目转化效益等敏感问题上，各单位的利益目标不完全一致，部门间的合作难有实质性进展，这在很大程度上束缚校际间、部门间的人才流动、资源共享。
3.资金瓶颈问题。据了解，目前我区还没有对蒙医药设立专项发展资金，投资得不到保障。特别是在蒙医药科研方面，各单位科研经费不足、科研课题少、立项难，也是导致蒙医药人才不能充分发挥作用、相关资源不能得到合理利用的重要障碍。
三、政策建议
（一）建立大型仪器资源共享机制和开放式研究平台
建议在自治区有关部门的协调领导下，组织内蒙古大学、内蒙古医学院、内蒙古工业大学、内蒙古中蒙医院共同签订有关蒙医药研究人员及相关设备相互开放的合作协议，建立大型仪器资源共享机制和开放式研究平台；通过体制突破，将现有人才及相关资源进行有效整合，建立全新的蒙医药人才科学管理机制、仪器设备资源共享机制。合作单位之间实现“流动、开放、竞争”的协调机制。
（二）建立内蒙古医药科研首席科学家制度
先在上述四单位成立蒙医药学术委员会。今后蒙医药科研的重大项目一律统一采取首席科学家或项目负责人，共同申报，共同实施。打破过去主要以单位承担课题为主的形式，以项目为纽带，打破地域界限、部门界限、博采众长、灵活高效，充分发挥学术带头人的作用。科技、教育、卫生等部门每年支持二项指令性科研项目，主要支持合作项目，推动资源共享，每个项目不低于30万元。
（三）协调各单位人事管理制度和科研管理制度
彻底打破各自为政、自我封闭的人才管理体制和科研管理制度，建立统一的、相互衔接、相互认可的人事管理制度和科研管理制度，第一步先在内大和医学院实行教师互聘制，为蒙医药科技人才开展跨院校科学研究提供便利条件。
（四）大力引导和鼓励单位间联合进行科研攻关
对于支持、鼓励跨单位开展科学研究的单位，政府应每年拿出一定经费给予资助和奖励，同时在每年的科技项目评奖中，属联合开发性质的项目应拥有相对优先权；相关院校也要制定政策对参与联合开发、共同攻关的科技人员给予积极支持，并应保证其所在单位的工作待遇不变。
（五）建立蒙医药仪器设备整合基金
自治区科技、教育、卫生、财政部门各家每年拿出250万元，共计1000万元，统筹协调使用，连续三年不变，作为全区蒙医药仪器设备资源和人才互动的整合基金。其中每年拿出500万专门用于对仪器设备的存量调整。凡能够积极联合、整合效果突出的单位和部门，政府给予一定的经费补贴，并在今后购置增添设备中拥有优先权，给予一定的资金补助；同时，政府还根据具体情况，采取指定承担单位、定向投入等办法，鼓励各单位进行仪器设备共享。
（六）明确发展重点，实施合理分工
其基本思路为：以内蒙古大学高分子化学及蒙药研究所为核心，建立我区蒙药材现代化研究中心及自治区级蒙医药高分子化学重点实验室；以内蒙古医学院中蒙医学院、药学系、分子生物学研究中心为核心建立我区蒙药药理研究中心及自治区级蒙药安全评价重点实验室；以内蒙古工业大学化工学院为核心，建立我区蒙医药工程技术研究中心及自治区级蒙医药工程技术重点实验室；以内蒙古医学院中蒙医学院、内蒙古中蒙医院为核心，建立我区中部蒙医医疗研究中心及自治区级蒙医重点实验室。经过三年的建设，形成我区布局合理、各有侧重的产、学、严相结合的蒙医药研发体系。
（七）在内蒙古医学院建设我区符合GLP认证的蒙药安全评价重点实验室
积极推行GLP认证和药品研究机构登记备案制度，大力开展对实施GLP的培训，同时加大监督检查和对违规行为的处罚力度。
（八）进一步加大蒙医、蒙药专业汉语授课规模
开设内蒙古中蒙医学院蒙医、蒙药专业汉语授课班，同时在各汉语授课专业中的增开蒙医、蒙药专业课程，逐步扩大蒙医药的影响和地位。