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编者按：
今年1月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就政法工作作出重要指示强调，全国政法机关要增强忧患意识、责任意识，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。近年来，湖州市公安机关把党委政府信赖感和满意度、人民群众安全感和满意度、公安队伍荣誉感和满意度有机统一起来，坚持“防为主、防为上”方针，围绕中心、服务大局，民意导向、敢于担当，深入推进平安湖州、法治湖州和过硬队伍建设。2015年，湖州公安机关圆满完成纪念抗战胜利70周年活动、全国农村精神文明建设工作经验交流会、第二届世界互联网大会等重大安保工作的同时，还被浙江省委、省政府评为“第二届世界互联网大会安保先进集体”“全省百日维稳攻坚大会战先进集体”。与此同时，该局还连续三年在全省率先超额完成黄标车淘汰目标任务，并在浙江省率先完成城乡户口一元制改革。在2016中国杭州G20峰会开幕前夕，本刊记者赴湖州专访了湖州市委常委、公安局长夏文星，请他诠释 “防为主、防为上”的新型警务理念。
地域概况：
湖州市地处浙江省北部，东邻嘉兴，南接杭州，西依天目山，北濒太湖，与无锡、苏州隔湖相望，是环太湖地区唯一因湖而得名的城市。湖州辖吴兴、南浔两区和德清、长兴、安吉三县，总面积5818平方公里，常住人口263.7万。
湖州作为长三角区域中心的城市，是沪杭宁三大城市的共同腹地，铁公水路网发达，交通十分便捷。
湖州具有4700年的文明史、2300年的建城史，是丝绸文化、茶文化、湖笔文化的发祥地之一，素有“中国书画史、半部在湖州”之美誉。
湖州市生态环境优美，古代诗人曾留下了“行遍江南清丽地，人生只合住湖州”等佳句。2014年，湖州被命名为全国首个地市级生态文明先行示范区，先后获得了中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家历史文化名城、全国综合实力百强城市、国家创新型试点城市等城市名片。
警局概况：
湖州市公安局下辖德清、长兴、安吉三个县公安局和吴兴、南浔、经济技术开发区、太湖旅游度假区、织里五个公安分局，72个公安派出所。全市实有警力3300余人，占全市常住人口的万分之十二。
在2015年湖州市万名群众评议机关中，湖州市公安局成绩列市直单位第二名，被湖州市委、市政府授予“群众满意单位”，创历史最好成绩。在2015年浙江省群众安全感和对公安队伍满意度调查中，湖州市知情群众对公安队伍的满意度达到97.82%，列全省第一名，群众安全感达97.5%，列全省第三名。“守青山、护绿水——湖州公安在行动”、打击恶意逃废债工作，先后得到浙江省委书记夏宝龙及浙江省公安厅两任厅长的多次批示肯定。
湖州市公安局荣获“全国公安文艺工作成绩突出集体”“全国十大见义勇为英雄司机评选活動”组织奖。安吉县公安局、吴兴区公安分局八里店派出所先后被命名为新一轮“全国公安机关执法示范单位”。23个集体和25名民警受到省级以上表彰。“萌警团”被确定为全国警察公共关系建设品牌。
“防为主、防为上”理念的追根溯源
记者：夏局长，感谢您接受本刊专访。2016中国杭州G20峰会即将开幕，湖州公安准备如何用自己的实际工作为峰会的成功举办保驾护航？
夏文星：感谢《现代世界警察》对湖州公安的关注。举世瞩目的G20峰会即将在杭州召开。我们湖州紧邻杭州，处在平安护航G20的最前沿，特别是面对与杭州紧密相邻的边界线长158公里、面积5818平方公里的社会面，如何坚决守住“前线”、看住“后院”，确保做到“本地不出事、湖州的人不去杭州惹事”，深感责任重大。怎么来做好峰会安保工作，省市领导都特别看重一个“防”字。省委夏宝龙书记强调，抓紧找准补齐G20杭州峰会维稳安保工作中的短板，切实把各种风险预测在先、预防到位，掌握主动权、打好主动仗。我们感到，做好G20峰会安保工作，必须坚持防为主、防为上，强化底线思维和风险意识，把工作基点放在有效防控和应对各类风险上，从而做到有备无患、防患于未然。
2015年7月底，我一到湖州任职，就和同志们开始调研谋划峰会安保工作，并立即在全市公安机关部署开展“护卫平安”系列行动，2015年连续七次开展集中排查统一行动。今年结合“春雷”行动又开展了三次，在打现行、强震慑的同时，围绕治安重点中人、事、物、场所、行业等，在全市范围开展全面、系统的排查，对排查出来的问题隐患实行分级、动态、清单式管理，并一一落实整改措施。行动开展以来，我们共排查各类人员3.4万余人次；排查各类区域场所8.1万家次，各类企业、单位8730家次。通过排查，我们共发现各类隐患5020余处，其中治安隐患1238处，化解1080处，消防安全隐患2417处，整改1965处。最大限度地排除各类社会治安隐患，为G20峰会安全顺利举行创造良好社会治安环境。
记者：谈到“防为主、防为上”，在与湖州公安各警种的座谈中我发现，这是一个贯穿于整个警队实际工作的核心理念。请您给我们介绍一下，该理念的来源是什么？
夏文星：从古至今，关于“防”的论述还是比较多的，而且涉及军事、医学、社会治理等方方面面。例如《孙子兵法》的《九变篇》有云：“无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”意思是说任何时候都不要把希望寄托在敌人“不来”“不攻”上面，而要充分准备，使敌人无机可乘、无懈可击，也就是要防患于未然，有备无患的意思。东汉史学家荀悦在《申鉴·杂言》中有这么一段话：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”意思就是在事情没有发生之前未雨绸缪是预防，事情或其征兆刚出现就及时采取措施加以制止、防止事态扩大是补救，事情发生之后再行责罚教育是惩戒。预防为上策、补救为中策、惩戒为下策。 对于公安机关而言，1997年9月，党的十五大报告提出，加强社会治安综合治理，坚持打防结合，预防为主。在2001年9月，中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》明确提出，“打防结合，预防为主”是做好社会治安综合治理工作的指导方针。要求坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在防范，重在治本。
习近平总书记高度重视预防，他在2015年9月18日就社会治安防控体系建设作出批示：“希望同志们主动适应新形势，增强风险意识，坚持多方参与、合作共享、风险共担，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。”在2015年10月党的十八届五中全会第二次全体会议上强调：“我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。”今年1月，习近平总书记就政法工作作出批示强调：“要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置，为经济社会发展提供有力保障。”因此，我们提出“防为主、防为上”是有历史和理论依据的。
“防为主、防为上”推动平安湖州建设主动作为
记者：听您的介绍，我们对“防为主、防为上”的理论体系有了一个历史沿革上的梳理。对于现时的实际公安工作而言，它的现实意义可以说是显而易见的。
夏文星：当前，我们公安机关包括政法各家，已经进入到一个安保维稳模式，安保维稳将进入常态化，安保维稳已经成为了我们的中心任务。2015年我到湖州工作后，连续接到了一系列的安保任务。8月份是全国农村精神文明建设工作经验交流会，9月初是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，2015国际乡村旅游大会、第六届环太湖国际公路自行车赛活动等先后启动。随后，我们又迎来了第二届世界互联网大会安保工作，会议的级别之高、规模之大前所未有，我市安保面临的压力之大、难度之大也是前所未有。因为乌镇与南浔是邻居，而且乌镇与南浔某些村居零距离，“你中有我，我中有你”，南浔离大会主会场最近的地方只有300米。同时，大会主会场在乌镇，国家领导人和重要外宾住地在杭州，实际上有两个核心区，我们要两条“护城河”同时做，既保乌镇又保杭州。湖州事实上成为不是主场的主场，不是核心圈的核心圈。
记者：可以说，湖州地理位置也决定了湖州在浙江全省平安建设中的重要位置。
夏文星：“防为主、防为上”也是由老百姓的需求决定的。我始终有一个观点，做我们这一行的，不出事才是真本事，平安才是最高境界。百姓不求我们轰轰烈烈，但求保他们平平安安。我们每个人心中都有一个共同的愿望：期盼一生平安！我们期盼案件能及时侦破，但是我们更期盼不要发生案件；我们期盼事故能得到及时处理，但是我们更期盼不要发生事故。对老百姓来说，你案件发生了，事故发生了，即使破得再漂亮，事故处理得再好，但造成的损失和伤害可能永远也弥补不了。从经济学角度而言就是一个关于投入与产出过程的最优化和最大化。对我们公安机关而言就要以最小的投入来获得最大的收益。所以说，坚持防为主、防为上，既是满足群众需求的需要，更是降低公安機关工作成本的需要。比如我们把案件防住了，就可以省下大笔的破案费用，大家都知道涉众型经济案件、通讯网络诈骗案件的侦破成本是非常高的。为此，我们感到必须坚持“防为主、防为上”，着力发现整改各类安全隐患，力争少发生一起案件、少发生一起事故，让人民群众安居乐业。
另外，近年来，我市社会治安一直保持平稳态势，2015年，我市实有人口数占全省总量的4.98%，经济总量占全省总量的4.9%，而刑事发案数占全省总量的3.95%，治安行政案件数占全省总量的4.04%，道路交通事故数占全省总量的5.91%，这些指标都反映出我市安全隐患体量小、平安建设条件好。但是，平稳不是绝对的，不出事也不代表真的没事，湖州的平稳也掩盖了很多问题。我来湖州履职不久，连续发生了两起案件事故。第一起是2015年8月外籍人士在杀害两子后自杀案件；第二起是同月在太湖边发生的一起三死一伤的重大交通事故。这两件事情对我的触动很大，案件的连续发生，出乎我的意料。当时，我们对这些案件事故的发生原因都进行了深入分析，发现了很多管理当中的问题和漏洞。比如说外籍人士的杀子案件，事后调查发现，这个人有精神病史，但是我们没有掌握；太湖边的重大交通事故，很重要的一个原因就是摩托车驾驶员飙车，而且那个地方经常有人飙车，但是我们没有管起来。与此同时，我们发现湖州还面临着“后发”的现实压力。由于地处上海、杭州、苏州等经济发达地区的“包围圈”内，很容易受到挤压，经济发展如此，违法犯罪也是一样。未来几年，随着湖州经济的快速发展，“先发”地区之前遇到的矛盾、问题很有可能在湖州出现。
因此，在2015年10月召开的全市公安局长会议上，我对“防为主、防为上”方针进行阐释。“防为主”，强调的是主次之分，我们面对的主要矛盾是防范，主要任务是防范，这也就是我们以往经常强调的“打防结合、预防为主”的工作方针。“防为上”，强调的是上下策之别。无论是平安建设还是队伍建设，这两句话都是适用的。我们要实现“少出事、决不出大事、坚决杜绝恶性事件”的目标，只有坚持这一条。现在，“防为主、防为上”已经上升为湖州市委、市政府推进平安湖州建设和平安护航G20的一项具体要求。
“防为主、防为上”的实现路径
记者：那么，如何让“防为主、防为上”的理念在公安实际工作中真正得到落实呢？
夏文星：我们主要从思想、手段、方法、途径、主体等方面，推动“防为主、防为上”理念落地见效。
大家都知道，有什么样的认识就会产生什么样的行动。践行“防为主、防为上”，关键要拧紧思想这个“总开关”，弄明白“没有安全就像一个数字没有前面的‘1’，后面再多的‘0’也毫无意义”这个道理，始终把工作基点放在有效防控和应对各类安全风险上，为之于未有、治之于未乱、防患于未然。为此，我们教育引导广大民警摒弃过重的本位思想，模糊警务与非警务概念。什么该做，什么不该做；该做到什么程度，不该做到什么程度；就不能有那么明确的界限。凡是能最大限度减少对党和人民事业造成损害的、最大限度减少对人民群众生命财产安全造成侵害的，职责范围内必须做，不是职责范围内的也要参谋、助推党委政府和职能部门做。 说到手段，我们常说，打击和防范是公安工作的“一体两翼”。一个地方治安防范工作搞好了，刑事发案率就会明显下降；同样，一个地方打击有力，破案率高，又能促进防控工作。如果打防“两张皮”，就容易造成防不胜防。打击这一手，是最有效的震慑，最主动的防范。为此，我们坚持以打开路，打早打小、露头就打、不停地打，让各类违法犯罪分子在湖州不敢作奸犯科。
记者：2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在湖州首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。请您从这个角度具体谈一下湖州工作是如何将“防为主、防为上”落实到“守青山、护绿水”这项工作中去的。
夏文星：“绿水青山就是金山银山”。没有了绿水青山，哪来的金山银山。新颁布的《环境保护法》亮点之一，就是加大了对破坏环境违法犯罪行为的惩戒力度。现在，湖州全市9380公里长的河道实现了“河道警长”全覆盖，共配备市、县（区）、乡、村四级河道警长530名。每月、每半月、每旬、每周巡查分别不少于一次，排查“零盲区”。全面摸清影响环境安全的各类问题，梳理掌握污染点及其污染源，建档立册；全面摸清涉矿、涉地、涉林矛盾纠纷及违法犯罪线索，确保排查全覆盖。我们主动参与生态环境领域治理工作，对暴力插手工程项目、盗窃破坏水利设施、违禁燃放、阻碍正常执法等带有苗头性、倾向性的违法犯罪行为，做到发现一起查处整治一起，决不让其形成气候。我们还“零容忍”打击污染环境违法犯罪和破坏性采矿、非法采矿、非法占用耕地、盗伐滥伐林木等违法犯罪，对涉水、涉矿、涉地、涉林犯罪线索核查率达100%，立案查处率达100%。我们还加强了与旅游、体育等部门的对接，共同营造安全旅游环境，确保大型活动安全有序、万无一失。近年来，我们开展的“守青山护绿水——湖州公安在行动”专项工作，共破获食药环犯罪案件198起，抓获犯罪嫌疑人472名。在浙江全省黄标车淘汰任务中湖州率先超额完成。
记者：据我了解，你们还在2015年10月开展了打击黑恶势力专项行动。
夏文星：黑惡势力历来是威胁社会平安稳定、严重影响群众安全感和满意度的一颗“毒瘤”，人民群众深恶痛绝。湖州治安总体是好的，但也并非是没有黑恶势力的净土。2015年10月30日下午，在我市发生了一起因拍卖车牌寻衅滋事案件，双方发生冲突并引发斗殴，引发境内外媒体广泛关注和网民评论。这起案件发生在光天化日、公开场合，刀劈斧砍，性质极其恶劣，影响极坏。为此，我们狠下决心，部署开展了“除黑恶、连根拔”专项行动，截至目前已打掉涉恶团伙81个。同时，对今年市委、市政府确定的80个项目配备项目警官120名，有效保障重大项目推进。
查短板解决“怎么防”
记者：我们常说排查风险、消除隐患是解决问题的核心，那么你局是如何从“两防”入手，抓住“怎么防”这一核心呢？
夏文星：风险通常出在短板处，隐患往往藏于薄弱点。我们坚持“发现问题就是成绩”“问题解决之日才是工作到位之时”，深入实施风险隐患清单式管理，努力排风险、除隐患，做到发现一条登记一条，化解一条销号一条，最大限度把风险隐患化解在萌芽状态。自2015年7月份以来，我们共排除各类风险隐患1.1万条，化解9200余条，其中安全生产隐患占到85%左右，数量很大。
比如说，自从我到湖州工作后，无论是听到的，还是看到的，都让人不得不关注织里这个地方。织里，历史上因织造业兴盛而得名，史料中就有“遍闻机杼声”的记载。现在的织里，是湖州中心城市的工贸新区，2002年就被命名为“中国童装名镇”。目前全镇更是已形成了以童装、通信电缆、纺织印染、小五金等产业的产销基地。人们常说：“织里稳，湖州稳；织里乱，乱全市。”刚开始，我也是将信将疑。2015年8月26日晚上，我专门到织里进行暗访，看到了很多触目惊心的问题。可以说是不看不知道，一看吓一跳。我看到的就是人山人海，到处都是人，占道经营随处可见，交通秩序混乱，消防方面的隐患也非常多。
针对这一状况，第二天，市局党委班子就到织里公安分局召开党委会，专题研究织里安全与稳定问题，并按照“做精做优机关、做强做大派出所”的要求，对织里分局机关部门进行“瘦身”，并将调整腾出的警力，绝大多数下沉到派出所。通过改革调整，织里公安分局的机关部门从原先的七个减至四个，派出所警力由原先的55人增加至81人，派出所警力占比由45%提高到63%。特别是新增16名专职社区民警，集中精力做好人口管理、信息收集、行业场所管理、消防安全监管等基础工作，同时深入开展镇区道路交通秩序专项整治行动。如今，织里镇三条主干道违章停车、乱穿马路、骑车带人等交通乱象得到明显好转，配套硬件设施日趋完善，路面摆摊、占道经营现象也杜绝了。
记者：那么你们如何解决“靠什么防”的问题呢？
夏文星：谈到这里，我想跟大家说一个倍增效应，又称乘法守则，意思是指一点微小的局部变化都会引发连锁反应，最终使整体发生本质的改变。在云计算、大数据时代，信息化已经渗透到公安工作的方方面面，也给防控风险提供了新途径、新手段，成为最为关键的倍增因素，是变被动为主动的重要途径。为此，我们坚持以信息化为引领，强势推进以精确预警、精确控制、精确打击、精确防范、精确指挥、精确处置为主要内容的精确警务，着力提高防控风险的核心战斗力。
一是加快公共安全视频监控建设。视频监控在我市公安机关侦查破案中的作用贡献率超过50%。我们按照“城市再加密、农村全覆盖”的要求，制定实施《湖州市公安机关社会治安视频监控系统建设三年规划》，建成覆盖全市三县四区的联网视频监控26690个，完成率列全省第一。今年又将居民小区周边新建3000个视频监控探头作为市政府民生实事项目。完成对各级高清卡口、电子警察等监控探头资源的整合，创新推出了“警务村村通”、互联网监控等经验做法，成功将社会化监控为我所用。我们的很多基层派出所都建立了综合勤务室，实现对重点场所、重点部位的精准管控。 二是加强社会信息资源共享。紧紧抓住浙江省“两办”下发《关于进一步整合社会信息资源推进平安浙江建设的实施方案的通知》的契机，积极谋划推进社会信息资源整合工作。今年3月2日，市委、市政府召开全市社会信息资源整合工作推进会。目前已有市场监管、国税、地税等九个部门信息接入数据中心，汇聚信息90类5.86亿余条。
三是组建合成作战中心。坚持体制不动机制先行，我们在2015年9月建立合成作战中心，整合多个警种侦查办案资源，按照“平时实体、战时合成”要求，同心协力、快速反应，强化信息资源深度整合应用，拥有各种系统平台权限232个，增强主动预防和打击犯罪的能力。
多元共治、人人参与，解决“谁来防”
记者：谈到这里，我们就明晰了整个“防为主、防为上”的实施路径。作为实施主体，公安机关可以说是核心主导，那么在此基础上，你们的“两防”是如何开展的呢？
夏文星：多方参与是现代社会治理的价值取向和基本方式。“防为主、防为上”是一项系统工程，不能靠单一主体包打天下，需要政府和社会各归其位、各负其责。
一是强化党政支持部门协作。凝聚平安建设合力，离不开各级党委、政府大力支持。湖州市委书记裘东耀自2015年4月份来湖工作以来，实地调研指导公安工作15次，主持书记办公会议专题研究公安工作两次，第二届世界互联网大会期间凌晨1点还检查卡点；湖州市“两办”印发了《湖州市加强立体化社会治安防控体系项目建设（2016-2017年）行动计划》，等等；这些为“防为主、防为上”落地提供了坚强保障。我们主动加强与维稳办、综治办、平安办、安委会、禁毒委、反恐领导小组等领导机构及成员单位的密切协作，打破部门壁垒、地区壁垒、层级壁垒，形成齐抓共管的工作格局。
二是做实公安派出所建设。派出所是整个公安工作的根基，处在防范第一线。派出所防得好，湖州公安就防得好。我们连续出台加强派出所建设相关文件，全面实行派出所工作“服务清单”，新录用民警均充实到派出所，县区局警车更新指标全部用于派出所执法执勤车辆，切实提升派出所综合性战斗实体功能。
三是发动群众依靠群众。现在，一些犯罪分子反侦查意识强，但是无论他们怎么狡猾，“吃、住、行、消、娱”都离不开现实社会、躲不开群众视线。我们充分发挥好“萌警团”、大学生志愿者、“快乐大姐”以及护村队、护厂队等群防群治力量的作用，形成共同防范化解管控风险的良好局面。
记者：说到这里，我们就想起了北京“朝阳群众、西城大妈、海淀网友、丰台劝导队”等被誉为北京四大社区和基层组织力量。据我所知，湖州也拥有属于自己的“朝阳群众”“西城大妈”，而且是老年、青年、少年三支队伍。
夏文星：是的，我们的第一支队伍是“快乐大姐”。这是一支以街道社区为单位，由民警、社区干部、平安志愿者和广场舞积极分子组成的团队。她们充分发挥余热，以“组团式”形式开展了“快乐大姐进高校”“快乐大姐进商场”“快乐大姐进企业”“快乐大姐进警营”和防诈骗广场舞曲录制等一系列安全宣传活动，在参与安全防范宣传中不仅让很多人受益，更有效提升了自身的安全意识，也为我市平安建设作出了贡献。铁道十六局的30余名退休职工以“快乐大姐”团队名义写信给我，主动请缨参与G20安保防范，我很感动，一一回信并专程看望了他们，为她们加油鼓劲。
第二支队伍是高校平安志愿者。吴兴区分局龙泉派出所利用辖区两所高校近三万师生的强大资源，建立了以高校反诈骗服务团队为骨干的高校平安志愿者队伍，目前共有固定参与、常年活跃的高校志愿者200余名，并以此辐射、带动高校全体学生，定期组织开展“护校安园”、ATM机守护、《高校平安月报》编撰发放、反诈骗微视频拍摄等一系列宣传活动，形成了具有自身特色的志愿者服务团队。
第三支队伍是“萌警团”。这是由青少年儿童组成的，承担着警民沟通交流、青少年安全教育、团结社会力量等三大职能。截至目前，全市共有三万余名青少年儿童加入“萌警团”，通过网上“微警校”学习安全防范知识，网下参加各类警营主题开放日活动，成为社会平安建设的一股正能量。“萌警团”被确定为全国警察公共关系建设品牌。
提到平安志愿者队伍，我们还有一位响当当的人物。他就是湖州开发区罗师庄警务站的马长林同志。罗师庄社区共有外来人口1.8万人，分别来自26个省市，民族18个。“平民警官”馬长林，坚持用真情感动百姓、用真心赢得民心，先后与30多家单位建立合作伙伴关系，建成“关爱新居民子女服务队”“老乡帮帮团”等12支、1000多人的志愿者队伍，把一个处于城郊结合部的治安乱点变成了平安和谐的新家园。
总而言之，落实“防为主、防为上”，归根结底是为了贯彻落实全省社会治安防控体系建设现场推进会精神，着力打造立体化社会治安防控体系升级版，从而加快完善党政领导、公安主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会各方面力量积极参与的社会治安防控工作格局，织密街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、虚拟社会防控网、区域警务协作网“六张网”，打造防控风险的“铜墙铁壁”。
服务民生促进社会“大平安”
记者：刚刚我参观了你局的反诈骗中心，印象很深刻，请您详细地介绍一下好吗？
夏文星：近年来，我市通讯网络诈骗违法犯罪案件持续增长，受骗财产因权限问题无法及时冻结止损，令老百姓损失惨重、深恶痛绝。通讯网络诈骗不仅成为当前最突出的社会治安问题，而且也已成为社会一大公害。尽管湖州不是通讯网络诈骗犯罪最严重的地方，但我们以“马上办”的精神抓落实，不讲条件、不提困难，公安、银行、通信运营商硬是抽调出精干力量；场地没有，我们就在市局八楼会议室集中办公。现场看，可以说硬件环境拿不出手，但工作开展起来了。2015年10月29日，我市成立了全省首家反诈骗中心，公安机关、通信运营商和银行合成办公，建立起接处警、处置、研判、反制、预警宣传等系列机制，涉嫌电话号码从举报到封堵可实现“秒杀”，被骗涉案资金可实现极速冻结，中心运行后全市通讯网络诈骗案件、损失月平均数环比分别下降9.4%和17.7%。这一做法得到时任省委常委、公安厅长刘力伟的充分肯定，全省打击治理通讯网络新型违法犯罪专项行动推进会暨反虚假信息欺诈体系建设现场会在我市召开。 2016年3月30日，长兴稚城镇发生一起以“投资炒股”为名的通讯网络诈骗案件，反诈骗中心立即启动紧急止损机制，依托入驻中心的各家银行支持，继续追踪资金流向，快速完成账号信息核对、资金流水核对、资金流向查询等工作，成功冻结涉案银行卡内资金212万余元。
记者：习近平总书记强调，“要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置，为经济社会发展提供有力保障”。反诈骗中心是服务社会经济生活最直观的体现。除此之外，在服务社会经济工作中，你局还做了哪些工作？
夏文星：企事业单位是社会经济发展的重要组成部分，做好企事业内部治安保卫工作，对于构建社会主义和谐社会、促进经济社会发展具有十分重要的意义。今年2月，我们坚持以企事业单位的“小平安”汇聚成社会的“大平安”，提请市“两办”出台《关于进一步加强和改进单位内部治安保卫工作的意见》，推动落实各社会单位内保主体责任，打造G20峰会平安“后院”。文件下发后，我们立即深入机关团体、企事业单位，通过“面对面”宣传、“全时空”传播、“点对点”解惑，广泛开展“送达文件上门、解读宣讲精神”活动，对列管的市级重点单位和县区级治安保卫重点单位进行走访。3月31日，由市综治办牵头，联合市发改委、市经信委等十部门部署开展单位内部治安保卫大排查大整治工作，推动落实单位主体责任和行业监管责任，全面形成党委政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会积极参与的齐抓共管局面，已检查1568家单位，发现隐患882条，完成整改630条。
在市委、市政府的强力推动下，各地各部门抓紧落实单位内部治安保卫工作。德清县委、县政府专门召开会议推动落实单位内部治安保卫工作，并与镇（街道）、部门负责人签订责任书。吴兴区委书记蔡旭昶在全区乡镇“一把手”会议上专门就该项工作进行了部署。南浔区成立了由区委副书记、政法委书记管会斌任组长的大排查大整治领导小组。开发区明确管委会班子成员、副调研员等22人都要领办大排查大整治具体任务，从各部门抽调十名干部到公安實体化办公。市平安办将单位内部治安保卫工作纳入一季度乡镇平安考核内容。
记者：您刚才从五个层面讲解了“防为主、防为上”的实现路径，让我对“防为主、防为上”有了比较直观的了解。同时，也理解了您曾谈到的湖州公安机关在打造立体化社会治安防控体系升级版时的核心就是：根本在“防”、重点在“网”、核心在“算”、基础在“所”、关键在“人”的意义，“防为主、防为上”理念始终贯穿和涵盖在其体系中，也是整个湖州公安平安建设的内涵。
夏文星：“防为主、防为上”不是抽象的而是具体的，不是空洞的而是现实的，不是管一时的而是管长远的。我们坚信，随着“防为主、防为上”的全面落地，必将极大提升全市社会治安掌控力，必将有效防范、化解、管控各类风险，必将会收获“平安金鼎”的喜悦。（图片由湖州市公安局警察公共关系办公室提供）
今年1月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就政法工作作出重要指示强调，全国政法机关要增强忧患意识、责任意识，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。近年来，湖州市公安机关把党委政府信赖感和满意度、人民群众安全感和满意度、公安队伍荣誉感和满意度有机统一起来，坚持“防为主、防为上”方针，围绕中心、服务大局，民意导向、敢于担当，深入推进平安湖州、法治湖州和过硬队伍建设。2015年，湖州公安机关圆满完成纪念抗战胜利70周年活动、全国农村精神文明建设工作经验交流会、第二届世界互联网大会等重大安保工作的同时，还被浙江省委、省政府评为“第二届世界互联网大会安保先进集体”“全省百日维稳攻坚大会战先进集体”。与此同时，该局还连续三年在全省率先超额完成黄标车淘汰目标任务，并在浙江省率先完成城乡户口一元制改革。在2016中国杭州G20峰会开幕前夕，本刊记者赴湖州专访了湖州市委常委、公安局长夏文星，请他诠释 “防为主、防为上”的新型警务理念。
地域概况：
湖州市地处浙江省北部，东邻嘉兴，南接杭州，西依天目山，北濒太湖，与无锡、苏州隔湖相望，是环太湖地区唯一因湖而得名的城市。湖州辖吴兴、南浔两区和德清、长兴、安吉三县，总面积5818平方公里，常住人口263.7万。
湖州作为长三角区域中心的城市，是沪杭宁三大城市的共同腹地，铁公水路网发达，交通十分便捷。
湖州具有4700年的文明史、2300年的建城史，是丝绸文化、茶文化、湖笔文化的发祥地之一，素有“中国书画史、半部在湖州”之美誉。
湖州市生态环境优美，古代诗人曾留下了“行遍江南清丽地，人生只合住湖州”等佳句。2014年，湖州被命名为全国首个地市级生态文明先行示范区，先后获得了中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家历史文化名城、全国综合实力百强城市、国家创新型试点城市等城市名片。
警局概况：
湖州市公安局下辖德清、长兴、安吉三个县公安局和吴兴、南浔、经济技术开发区、太湖旅游度假区、织里五个公安分局，72个公安派出所。全市实有警力3300余人，占全市常住人口的万分之十二。
在2015年湖州市万名群众评议机关中，湖州市公安局成绩列市直单位第二名，被湖州市委、市政府授予“群众满意单位”，创历史最好成绩。在2015年浙江省群众安全感和对公安队伍满意度调查中，湖州市知情群众对公安队伍的满意度达到97.82%，列全省第一名，群众安全感达97.5%，列全省第三名。“守青山、护绿水——湖州公安在行动”、打击恶意逃废债工作，先后得到浙江省委书记夏宝龙及浙江省公安厅两任厅长的多次批示肯定。
湖州市公安局荣获“全国公安文艺工作成绩突出集体”“全国十大见义勇为英雄司机评选活動”组织奖。安吉县公安局、吴兴区公安分局八里店派出所先后被命名为新一轮“全国公安机关执法示范单位”。23个集体和25名民警受到省级以上表彰。“萌警团”被确定为全国警察公共关系建设品牌。
“防为主、防为上”理念的追根溯源
记者：夏局长，感谢您接受本刊专访。2016中国杭州G20峰会即将开幕，湖州公安准备如何用自己的实际工作为峰会的成功举办保驾护航？
夏文星：感谢《现代世界警察》对湖州公安的关注。举世瞩目的G20峰会即将在杭州召开。我们湖州紧邻杭州，处在平安护航G20的最前沿，特别是面对与杭州紧密相邻的边界线长158公里、面积5818平方公里的社会面，如何坚决守住“前线”、看住“后院”，确保做到“本地不出事、湖州的人不去杭州惹事”，深感责任重大。怎么来做好峰会安保工作，省市领导都特别看重一个“防”字。省委夏宝龙书记强调，抓紧找准补齐G20杭州峰会维稳安保工作中的短板，切实把各种风险预测在先、预防到位，掌握主动权、打好主动仗。我们感到，做好G20峰会安保工作，必须坚持防为主、防为上，强化底线思维和风险意识，把工作基点放在有效防控和应对各类风险上，从而做到有备无患、防患于未然。
2015年7月底，我一到湖州任职，就和同志们开始调研谋划峰会安保工作，并立即在全市公安机关部署开展“护卫平安”系列行动，2015年连续七次开展集中排查统一行动。今年结合“春雷”行动又开展了三次，在打现行、强震慑的同时，围绕治安重点中人、事、物、场所、行业等，在全市范围开展全面、系统的排查，对排查出来的问题隐患实行分级、动态、清单式管理，并一一落实整改措施。行动开展以来，我们共排查各类人员3.4万余人次；排查各类区域场所8.1万家次，各类企业、单位8730家次。通过排查，我们共发现各类隐患5020余处，其中治安隐患1238处，化解1080处，消防安全隐患2417处，整改1965处。最大限度地排除各类社会治安隐患，为G20峰会安全顺利举行创造良好社会治安环境。
记者：谈到“防为主、防为上”，在与湖州公安各警种的座谈中我发现，这是一个贯穿于整个警队实际工作的核心理念。请您给我们介绍一下，该理念的来源是什么？
夏文星：从古至今，关于“防”的论述还是比较多的，而且涉及军事、医学、社会治理等方方面面。例如《孙子兵法》的《九变篇》有云：“无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”意思是说任何时候都不要把希望寄托在敌人“不来”“不攻”上面，而要充分准备，使敌人无机可乘、无懈可击，也就是要防患于未然，有备无患的意思。东汉史学家荀悦在《申鉴·杂言》中有这么一段话：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”意思就是在事情没有发生之前未雨绸缪是预防，事情或其征兆刚出现就及时采取措施加以制止、防止事态扩大是补救，事情发生之后再行责罚教育是惩戒。预防为上策、补救为中策、惩戒为下策。 对于公安机关而言，1997年9月，党的十五大报告提出，加强社会治安综合治理，坚持打防结合，预防为主。在2001年9月，中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》明确提出，“打防结合，预防为主”是做好社会治安综合治理工作的指导方针。要求坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在防范，重在治本。
习近平总书记高度重视预防，他在2015年9月18日就社会治安防控体系建设作出批示：“希望同志们主动适应新形势，增强风险意识，坚持多方参与、合作共享、风险共担，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。”在2015年10月党的十八届五中全会第二次全体会议上强调：“我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。”今年1月，习近平总书记就政法工作作出批示强调：“要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置，为经济社会发展提供有力保障。”因此，我们提出“防为主、防为上”是有历史和理论依据的。
“防为主、防为上”推动平安湖州建设主动作为
记者：听您的介绍，我们对“防为主、防为上”的理论体系有了一个历史沿革上的梳理。对于现时的实际公安工作而言，它的现实意义可以说是显而易见的。
夏文星：当前，我们公安机关包括政法各家，已经进入到一个安保维稳模式，安保维稳将进入常态化，安保维稳已经成为了我们的中心任务。2015年我到湖州工作后，连续接到了一系列的安保任务。8月份是全国农村精神文明建设工作经验交流会，9月初是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，2015国际乡村旅游大会、第六届环太湖国际公路自行车赛活动等先后启动。随后，我们又迎来了第二届世界互联网大会安保工作，会议的级别之高、规模之大前所未有，我市安保面临的压力之大、难度之大也是前所未有。因为乌镇与南浔是邻居，而且乌镇与南浔某些村居零距离，“你中有我，我中有你”，南浔离大会主会场最近的地方只有300米。同时，大会主会场在乌镇，国家领导人和重要外宾住地在杭州，实际上有两个核心区，我们要两条“护城河”同时做，既保乌镇又保杭州。湖州事实上成为不是主场的主场，不是核心圈的核心圈。
记者：可以说，湖州地理位置也决定了湖州在浙江全省平安建设中的重要位置。
夏文星：“防为主、防为上”也是由老百姓的需求决定的。我始终有一个观点，做我们这一行的，不出事才是真本事，平安才是最高境界。百姓不求我们轰轰烈烈，但求保他们平平安安。我们每个人心中都有一个共同的愿望：期盼一生平安！我们期盼案件能及时侦破，但是我们更期盼不要发生案件；我们期盼事故能得到及时处理，但是我们更期盼不要发生事故。对老百姓来说，你案件发生了，事故发生了，即使破得再漂亮，事故处理得再好，但造成的损失和伤害可能永远也弥补不了。从经济学角度而言就是一个关于投入与产出过程的最优化和最大化。对我们公安机关而言就要以最小的投入来获得最大的收益。所以说，坚持防为主、防为上，既是满足群众需求的需要，更是降低公安機关工作成本的需要。比如我们把案件防住了，就可以省下大笔的破案费用，大家都知道涉众型经济案件、通讯网络诈骗案件的侦破成本是非常高的。为此，我们感到必须坚持“防为主、防为上”，着力发现整改各类安全隐患，力争少发生一起案件、少发生一起事故，让人民群众安居乐业。
另外，近年来，我市社会治安一直保持平稳态势，2015年，我市实有人口数占全省总量的4.98%，经济总量占全省总量的4.9%，而刑事发案数占全省总量的3.95%，治安行政案件数占全省总量的4.04%，道路交通事故数占全省总量的5.91%，这些指标都反映出我市安全隐患体量小、平安建设条件好。但是，平稳不是绝对的，不出事也不代表真的没事，湖州的平稳也掩盖了很多问题。我来湖州履职不久，连续发生了两起案件事故。第一起是2015年8月外籍人士在杀害两子后自杀案件；第二起是同月在太湖边发生的一起三死一伤的重大交通事故。这两件事情对我的触动很大，案件的连续发生，出乎我的意料。当时，我们对这些案件事故的发生原因都进行了深入分析，发现了很多管理当中的问题和漏洞。比如说外籍人士的杀子案件，事后调查发现，这个人有精神病史，但是我们没有掌握；太湖边的重大交通事故，很重要的一个原因就是摩托车驾驶员飙车，而且那个地方经常有人飙车，但是我们没有管起来。与此同时，我们发现湖州还面临着“后发”的现实压力。由于地处上海、杭州、苏州等经济发达地区的“包围圈”内，很容易受到挤压，经济发展如此，违法犯罪也是一样。未来几年，随着湖州经济的快速发展，“先发”地区之前遇到的矛盾、问题很有可能在湖州出现。
因此，在2015年10月召开的全市公安局长会议上，我对“防为主、防为上”方针进行阐释。“防为主”，强调的是主次之分，我们面对的主要矛盾是防范，主要任务是防范，这也就是我们以往经常强调的“打防结合、预防为主”的工作方针。“防为上”，强调的是上下策之别。无论是平安建设还是队伍建设，这两句话都是适用的。我们要实现“少出事、决不出大事、坚决杜绝恶性事件”的目标，只有坚持这一条。现在，“防为主、防为上”已经上升为湖州市委、市政府推进平安湖州建设和平安护航G20的一项具体要求。
“防为主、防为上”的实现路径
记者：那么，如何让“防为主、防为上”的理念在公安实际工作中真正得到落实呢？
夏文星：我们主要从思想、手段、方法、途径、主体等方面，推动“防为主、防为上”理念落地见效。
大家都知道，有什么样的认识就会产生什么样的行动。践行“防为主、防为上”，关键要拧紧思想这个“总开关”，弄明白“没有安全就像一个数字没有前面的‘1’，后面再多的‘0’也毫无意义”这个道理，始终把工作基点放在有效防控和应对各类安全风险上，为之于未有、治之于未乱、防患于未然。为此，我们教育引导广大民警摒弃过重的本位思想，模糊警务与非警务概念。什么该做，什么不该做；该做到什么程度，不该做到什么程度；就不能有那么明确的界限。凡是能最大限度减少对党和人民事业造成损害的、最大限度减少对人民群众生命财产安全造成侵害的，职责范围内必须做，不是职责范围内的也要参谋、助推党委政府和职能部门做。 说到手段，我们常说，打击和防范是公安工作的“一体两翼”。一个地方治安防范工作搞好了，刑事发案率就会明显下降；同样，一个地方打击有力，破案率高，又能促进防控工作。如果打防“两张皮”，就容易造成防不胜防。打击这一手，是最有效的震慑，最主动的防范。为此，我们坚持以打开路，打早打小、露头就打、不停地打，让各类违法犯罪分子在湖州不敢作奸犯科。
记者：2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在湖州首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。请您从这个角度具体谈一下湖州工作是如何将“防为主、防为上”落实到“守青山、护绿水”这项工作中去的。
夏文星：“绿水青山就是金山银山”。没有了绿水青山，哪来的金山银山。新颁布的《环境保护法》亮点之一，就是加大了对破坏环境违法犯罪行为的惩戒力度。现在，湖州全市9380公里长的河道实现了“河道警长”全覆盖，共配备市、县（区）、乡、村四级河道警长530名。每月、每半月、每旬、每周巡查分别不少于一次，排查“零盲区”。全面摸清影响环境安全的各类问题，梳理掌握污染点及其污染源，建档立册；全面摸清涉矿、涉地、涉林矛盾纠纷及违法犯罪线索，确保排查全覆盖。我们主动参与生态环境领域治理工作，对暴力插手工程项目、盗窃破坏水利设施、违禁燃放、阻碍正常执法等带有苗头性、倾向性的违法犯罪行为，做到发现一起查处整治一起，决不让其形成气候。我们还“零容忍”打击污染环境违法犯罪和破坏性采矿、非法采矿、非法占用耕地、盗伐滥伐林木等违法犯罪，对涉水、涉矿、涉地、涉林犯罪线索核查率达100%，立案查处率达100%。我们还加强了与旅游、体育等部门的对接，共同营造安全旅游环境，确保大型活动安全有序、万无一失。近年来，我们开展的“守青山护绿水——湖州公安在行动”专项工作，共破获食药环犯罪案件198起，抓获犯罪嫌疑人472名。在浙江全省黄标车淘汰任务中湖州率先超额完成。
记者：据我了解，你们还在2015年10月开展了打击黑恶势力专项行动。
夏文星：黑惡势力历来是威胁社会平安稳定、严重影响群众安全感和满意度的一颗“毒瘤”，人民群众深恶痛绝。湖州治安总体是好的，但也并非是没有黑恶势力的净土。2015年10月30日下午，在我市发生了一起因拍卖车牌寻衅滋事案件，双方发生冲突并引发斗殴，引发境内外媒体广泛关注和网民评论。这起案件发生在光天化日、公开场合，刀劈斧砍，性质极其恶劣，影响极坏。为此，我们狠下决心，部署开展了“除黑恶、连根拔”专项行动，截至目前已打掉涉恶团伙81个。同时，对今年市委、市政府确定的80个项目配备项目警官120名，有效保障重大项目推进。
查短板解决“怎么防”
记者：我们常说排查风险、消除隐患是解决问题的核心，那么你局是如何从“两防”入手，抓住“怎么防”这一核心呢？
夏文星：风险通常出在短板处，隐患往往藏于薄弱点。我们坚持“发现问题就是成绩”“问题解决之日才是工作到位之时”，深入实施风险隐患清单式管理，努力排风险、除隐患，做到发现一条登记一条，化解一条销号一条，最大限度把风险隐患化解在萌芽状态。自2015年7月份以来，我们共排除各类风险隐患1.1万条，化解9200余条，其中安全生产隐患占到85%左右，数量很大。
比如说，自从我到湖州工作后，无论是听到的，还是看到的，都让人不得不关注织里这个地方。织里，历史上因织造业兴盛而得名，史料中就有“遍闻机杼声”的记载。现在的织里，是湖州中心城市的工贸新区，2002年就被命名为“中国童装名镇”。目前全镇更是已形成了以童装、通信电缆、纺织印染、小五金等产业的产销基地。人们常说：“织里稳，湖州稳；织里乱，乱全市。”刚开始，我也是将信将疑。2015年8月26日晚上，我专门到织里进行暗访，看到了很多触目惊心的问题。可以说是不看不知道，一看吓一跳。我看到的就是人山人海，到处都是人，占道经营随处可见，交通秩序混乱，消防方面的隐患也非常多。
针对这一状况，第二天，市局党委班子就到织里公安分局召开党委会，专题研究织里安全与稳定问题，并按照“做精做优机关、做强做大派出所”的要求，对织里分局机关部门进行“瘦身”，并将调整腾出的警力，绝大多数下沉到派出所。通过改革调整，织里公安分局的机关部门从原先的七个减至四个，派出所警力由原先的55人增加至81人，派出所警力占比由45%提高到63%。特别是新增16名专职社区民警，集中精力做好人口管理、信息收集、行业场所管理、消防安全监管等基础工作，同时深入开展镇区道路交通秩序专项整治行动。如今，织里镇三条主干道违章停车、乱穿马路、骑车带人等交通乱象得到明显好转，配套硬件设施日趋完善，路面摆摊、占道经营现象也杜绝了。
记者：那么你们如何解决“靠什么防”的问题呢？
夏文星：谈到这里，我想跟大家说一个倍增效应，又称乘法守则，意思是指一点微小的局部变化都会引发连锁反应，最终使整体发生本质的改变。在云计算、大数据时代，信息化已经渗透到公安工作的方方面面，也给防控风险提供了新途径、新手段，成为最为关键的倍增因素，是变被动为主动的重要途径。为此，我们坚持以信息化为引领，强势推进以精确预警、精确控制、精确打击、精确防范、精确指挥、精确处置为主要内容的精确警务，着力提高防控风险的核心战斗力。
一是加快公共安全视频监控建设。视频监控在我市公安机关侦查破案中的作用贡献率超过50%。我们按照“城市再加密、农村全覆盖”的要求，制定实施《湖州市公安机关社会治安视频监控系统建设三年规划》，建成覆盖全市三县四区的联网视频监控26690个，完成率列全省第一。今年又将居民小区周边新建3000个视频监控探头作为市政府民生实事项目。完成对各级高清卡口、电子警察等监控探头资源的整合，创新推出了“警务村村通”、互联网监控等经验做法，成功将社会化监控为我所用。我们的很多基层派出所都建立了综合勤务室，实现对重点场所、重点部位的精准管控。 二是加强社会信息资源共享。紧紧抓住浙江省“两办”下发《关于进一步整合社会信息资源推进平安浙江建设的实施方案的通知》的契机，积极谋划推进社会信息资源整合工作。今年3月2日，市委、市政府召开全市社会信息资源整合工作推进会。目前已有市场监管、国税、地税等九个部门信息接入数据中心，汇聚信息90类5.86亿余条。
三是组建合成作战中心。坚持体制不动机制先行，我们在2015年9月建立合成作战中心，整合多个警种侦查办案资源，按照“平时实体、战时合成”要求，同心协力、快速反应，强化信息资源深度整合应用，拥有各种系统平台权限232个，增强主动预防和打击犯罪的能力。
多元共治、人人参与，解决“谁来防”
记者：谈到这里，我们就明晰了整个“防为主、防为上”的实施路径。作为实施主体，公安机关可以说是核心主导，那么在此基础上，你们的“两防”是如何开展的呢？
夏文星：多方参与是现代社会治理的价值取向和基本方式。“防为主、防为上”是一项系统工程，不能靠单一主体包打天下，需要政府和社会各归其位、各负其责。
一是强化党政支持部门协作。凝聚平安建设合力，离不开各级党委、政府大力支持。湖州市委书记裘东耀自2015年4月份来湖工作以来，实地调研指导公安工作15次，主持书记办公会议专题研究公安工作两次，第二届世界互联网大会期间凌晨1点还检查卡点；湖州市“两办”印发了《湖州市加强立体化社会治安防控体系项目建设（2016-2017年）行动计划》，等等；这些为“防为主、防为上”落地提供了坚强保障。我们主动加强与维稳办、综治办、平安办、安委会、禁毒委、反恐领导小组等领导机构及成员单位的密切协作，打破部门壁垒、地区壁垒、层级壁垒，形成齐抓共管的工作格局。
二是做实公安派出所建设。派出所是整个公安工作的根基，处在防范第一线。派出所防得好，湖州公安就防得好。我们连续出台加强派出所建设相关文件，全面实行派出所工作“服务清单”，新录用民警均充实到派出所，县区局警车更新指标全部用于派出所执法执勤车辆，切实提升派出所综合性战斗实体功能。
三是发动群众依靠群众。现在，一些犯罪分子反侦查意识强，但是无论他们怎么狡猾，“吃、住、行、消、娱”都离不开现实社会、躲不开群众视线。我们充分发挥好“萌警团”、大学生志愿者、“快乐大姐”以及护村队、护厂队等群防群治力量的作用，形成共同防范化解管控风险的良好局面。
记者：说到这里，我们就想起了北京“朝阳群众、西城大妈、海淀网友、丰台劝导队”等被誉为北京四大社区和基层组织力量。据我所知，湖州也拥有属于自己的“朝阳群众”“西城大妈”，而且是老年、青年、少年三支队伍。
夏文星：是的，我们的第一支队伍是“快乐大姐”。这是一支以街道社区为单位，由民警、社区干部、平安志愿者和广场舞积极分子组成的团队。她们充分发挥余热，以“组团式”形式开展了“快乐大姐进高校”“快乐大姐进商场”“快乐大姐进企业”“快乐大姐进警营”和防诈骗广场舞曲录制等一系列安全宣传活动，在参与安全防范宣传中不仅让很多人受益，更有效提升了自身的安全意识，也为我市平安建设作出了贡献。铁道十六局的30余名退休职工以“快乐大姐”团队名义写信给我，主动请缨参与G20安保防范，我很感动，一一回信并专程看望了他们，为她们加油鼓劲。
第二支队伍是高校平安志愿者。吴兴区分局龙泉派出所利用辖区两所高校近三万师生的强大资源，建立了以高校反诈骗服务团队为骨干的高校平安志愿者队伍，目前共有固定参与、常年活跃的高校志愿者200余名，并以此辐射、带动高校全体学生，定期组织开展“护校安园”、ATM机守护、《高校平安月报》编撰发放、反诈骗微视频拍摄等一系列宣传活动，形成了具有自身特色的志愿者服务团队。
第三支队伍是“萌警团”。这是由青少年儿童组成的，承担着警民沟通交流、青少年安全教育、团结社会力量等三大职能。截至目前，全市共有三万余名青少年儿童加入“萌警团”，通过网上“微警校”学习安全防范知识，网下参加各类警营主题开放日活动，成为社会平安建设的一股正能量。“萌警团”被确定为全国警察公共关系建设品牌。
提到平安志愿者队伍，我们还有一位响当当的人物。他就是湖州开发区罗师庄警务站的马长林同志。罗师庄社区共有外来人口1.8万人，分别来自26个省市，民族18个。“平民警官”馬长林，坚持用真情感动百姓、用真心赢得民心，先后与30多家单位建立合作伙伴关系，建成“关爱新居民子女服务队”“老乡帮帮团”等12支、1000多人的志愿者队伍，把一个处于城郊结合部的治安乱点变成了平安和谐的新家园。
总而言之，落实“防为主、防为上”，归根结底是为了贯彻落实全省社会治安防控体系建设现场推进会精神，着力打造立体化社会治安防控体系升级版，从而加快完善党政领导、公安主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会各方面力量积极参与的社会治安防控工作格局，织密街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、虚拟社会防控网、区域警务协作网“六张网”，打造防控风险的“铜墙铁壁”。
服务民生促进社会“大平安”
记者：刚刚我参观了你局的反诈骗中心，印象很深刻，请您详细地介绍一下好吗？
夏文星：近年来，我市通讯网络诈骗违法犯罪案件持续增长，受骗财产因权限问题无法及时冻结止损，令老百姓损失惨重、深恶痛绝。通讯网络诈骗不仅成为当前最突出的社会治安问题，而且也已成为社会一大公害。尽管湖州不是通讯网络诈骗犯罪最严重的地方，但我们以“马上办”的精神抓落实，不讲条件、不提困难，公安、银行、通信运营商硬是抽调出精干力量；场地没有，我们就在市局八楼会议室集中办公。现场看，可以说硬件环境拿不出手，但工作开展起来了。2015年10月29日，我市成立了全省首家反诈骗中心，公安机关、通信运营商和银行合成办公，建立起接处警、处置、研判、反制、预警宣传等系列机制，涉嫌电话号码从举报到封堵可实现“秒杀”，被骗涉案资金可实现极速冻结，中心运行后全市通讯网络诈骗案件、损失月平均数环比分别下降9.4%和17.7%。这一做法得到时任省委常委、公安厅长刘力伟的充分肯定，全省打击治理通讯网络新型违法犯罪专项行动推进会暨反虚假信息欺诈体系建设现场会在我市召开。 2016年3月30日，长兴稚城镇发生一起以“投资炒股”为名的通讯网络诈骗案件，反诈骗中心立即启动紧急止损机制，依托入驻中心的各家银行支持，继续追踪资金流向，快速完成账号信息核对、资金流水核对、资金流向查询等工作，成功冻结涉案银行卡内资金212万余元。
记者：习近平总书记强调，“要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置，为经济社会发展提供有力保障”。反诈骗中心是服务社会经济生活最直观的体现。除此之外，在服务社会经济工作中，你局还做了哪些工作？
夏文星：企事业单位是社会经济发展的重要组成部分，做好企事业内部治安保卫工作，对于构建社会主义和谐社会、促进经济社会发展具有十分重要的意义。今年2月，我们坚持以企事业单位的“小平安”汇聚成社会的“大平安”，提请市“两办”出台《关于进一步加强和改进单位内部治安保卫工作的意见》，推动落实各社会单位内保主体责任，打造G20峰会平安“后院”。文件下发后，我们立即深入机关团体、企事业单位，通过“面对面”宣传、“全时空”传播、“点对点”解惑，广泛开展“送达文件上门、解读宣讲精神”活动，对列管的市级重点单位和县区级治安保卫重点单位进行走访。3月31日，由市综治办牵头，联合市发改委、市经信委等十部门部署开展单位内部治安保卫大排查大整治工作，推动落实单位主体责任和行业监管责任，全面形成党委政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会积极参与的齐抓共管局面，已检查1568家单位，发现隐患882条，完成整改630条。
在市委、市政府的强力推动下，各地各部门抓紧落实单位内部治安保卫工作。德清县委、县政府专门召开会议推动落实单位内部治安保卫工作，并与镇（街道）、部门负责人签订责任书。吴兴区委书记蔡旭昶在全区乡镇“一把手”会议上专门就该项工作进行了部署。南浔区成立了由区委副书记、政法委书记管会斌任组长的大排查大整治领导小组。开发区明确管委会班子成员、副调研员等22人都要领办大排查大整治具体任务，从各部门抽调十名干部到公安實体化办公。市平安办将单位内部治安保卫工作纳入一季度乡镇平安考核内容。
记者：您刚才从五个层面讲解了“防为主、防为上”的实现路径，让我对“防为主、防为上”有了比较直观的了解。同时，也理解了您曾谈到的湖州公安机关在打造立体化社会治安防控体系升级版时的核心就是：根本在“防”、重点在“网”、核心在“算”、基础在“所”、关键在“人”的意义，“防为主、防为上”理念始终贯穿和涵盖在其体系中，也是整个湖州公安平安建设的内涵。
夏文星：“防为主、防为上”不是抽象的而是具体的，不是空洞的而是现实的，不是管一时的而是管长远的。我们坚信，随着“防为主、防为上”的全面落地，必将极大提升全市社会治安掌控力，必将有效防范、化解、管控各类风险，必将会收获“平安金鼎”的喜悦。（图片由湖州市公安局警察公共关系办公室提供）