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摘 要：通过一起典型的第三方施工破坏燃气管道设施事故,分析了第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要原因及一些应对措施，并提出了遏制第三方施工破坏管道设施事故的一些措施。
关键词：城市管道 施工破坏 标识 夜查 警企联防
一、第三方破坏事故经过
2010年12月13日15:10时，中铁XX局对承建的厦深铁路丹梓特大桥进行桥墩桩基施工时，重约3.8吨的桩锤打中了埋深约10米的XX公司的高压天然气管道，致使管道受损破裂，引起管道内高压天然气泄漏。事故管道管径762mm，运行压力8.1Mpa，管径大、压力高，又处在泄漏状态下，随时都可能进一步破裂引起爆炸，危及周边800米区内的居民区、学校以及22万伏高压走廊等，危险性极大。事故管道采取带压封堵不停气的方案进行抢修。抢险工作从2010年12月13日至2011年1月14日，历时33天，共投入抢人员29324人次，各类机械设备车辆4883台次，使用砂包9000多个，钢管、钢材60余吨，完成土石方2万多立方米，抢险期间累计疏散群众688人次，投入费用达3678万元。
二、应对处理
这是一起典型的第三方施工破坏管道事故，事故管道在深圳境内同我司管道并行通过，事发地点距我管道仅20米，一旦发生爆炸必然带来连锁反应。
让我们把时间往前推一点。
2010年8月1日，中铁XX局夏深铁路广东深圳坪山段施工项目经理部进驻坑梓施工现场。
2010年8月2日，我站东坪段巡线承揽员电话汇报DP070处有挖掘机驶入，我站人员立即赶往现场，我们到现场后，发现现场巡线员和施工人员僵持一起，我们将管道情况详细的告知对方，并说明野蛮施工的严重后果，施工方听后，承诺按照我公司要求进行施工作业。第一次制止后，我站立即将相关情况报告给管理处，按照管理处要求，首先在现场区域使用雷迪机详细探明施工范围内管道走向、埋深，对管道现场情况做到了如执掌，然后按照“一线”警戒线，“一桩”临时加密桩，“一牌”警示牌要求，现场进行布控，并将现场状况拍照留档。
2010年8月15号，我站再次接到巡线承揽员电话，该施工单位仍然在未同我公司商量情况下进场施工，并且现场警示带已经被扯掉。接到电话我站立即赶往现场，经了解，施工队打算在我管道旁边搭建一处板房基地，用于现场施工人员办公、休息。现场工人见我管道上方土地较为平坦，欲省事就地搭建。在现场，我站强烈谴责了施工单位的无序、野蛮施工行为，以及对管道占压危害性认识不够，现场作业人员安全教育不够的行为进行了严肃批评。我站把施工单位所有现场工作人员、负责人喊在一起，进行施工前安全教育和危害性分析，同时拍照留档。
为防施工单位夜间突发施工，我站按照一天三班倒的工作要求聘请人员盯守现场，同时加大外线人员夜间抽查频次，确保施工都处于可控范围。
2010年8月20日，施工单位向我站提交现场施工方案、管道保护方案和施工告知函。
2010年8月23日，我站将公司专业人员对该方案的审核意见转交施工单位，其中一项重大改变是将一处门式墩改成骑马桩，涉及工程更改可能使工期延后一周。施工单位现场答应从新更改施工方案和配套管道保护方案。
2010年8月25日，我站接到现场监护人员电话，施工单位为赶工期欲强行进行桩基施工，我站立即电话联系了坑梓所吴所长，并按照吴所长指示找到秀新派出所刘警长。听过我站对现场情况的介绍后刘警长表达了高度的重视并立即和我站人员一同赶往施工现场。
到现场后我站将施工单位负责人一起叫到了现场，将现场情况重新复述告知刘警长，并留下现场影像。现场处理完毕后，我站人员立即将影像材料整理编制治安联防简报上报公司、并抄送深圳公安局，该事件立即被纳为市公安局重点督办项目，坑梓派出所、秀新警务室也按照要求按照反恐级别巡查该施工点。至此之后，此处同我司管道交叉施工一直有序开展。
2010年12月13日，在离我管道20米旁的天然气管道被夏深铁路桩基施工破坏泄漏。事故引起了各级政府的高度重视，深圳市公安部门现场拘留了4名施工人员。
三、事故分析
对比分析，此次事故主要有以下几方面原因：
1.人员缺少安全意识、安全知识；群众和施工单位对管道知识不了解，导致安全意识淡薄。
2.施工单位在未告知燃气公司的情况下，为求工期和进度强行施工对地下管线位置不明而造成破坏。即使对地下管线情况了解，明知有燃气管线的情况下，对破坏后果不了解或不重视而强行施工造成破坏。
3.事故地点被施工单位项目经理部简易板房占压，形成巡线盲点。
4.天然气管道标志桩明显不够，现场无警戒带，未起到足够的警示作用。
5.双方沟通明显不够，被施工单位认为“好做”或者“可以做”。
四、相关建议及对策
通过此起事故，我們不难发现，任何一个环节的缺失都有可能造成重大恶性事故。在物防、人防的基础上，我们也应该合理的借助政府、公安部门力量，通过各种“有利”方法加强管道保护。
1.提高市政规划质量与效率。市政管道应统一规划、同步铺设，减少在管道附近挖掘施工的次数。建议政府有关部门尽快组织、开展管道设施黄线与保护和控制范围的研究、协调、编制和落实工作。
2.政府有关机构还应出台相关的法律法规、管理制度，更加有针对性确保施工单位施工前与管道公司协调，通过人工开挖探管，明确管道位置，减少因管道位置不确定所造成的施工破坏管道的概率，同时组织签订施工安全责任书，缴纳施工安全风险抵押金，督促施工单位做好现场施工安全保护工作。
3.管道公司安排专门人员现场盯守，变日常的巡线为有计划、有重点的监护。
4.加强管道安全保护宣传教育，增强施工单位、管道沿线村民、城市市民的保护意识。发动广大市民，提供燃气管道施工或被挖断的信息，给予一定的奖励。宣传方式可采取发放安全宣传单、延管线逐村、逐小区走访、媒体、赠品（茶杯、手套、雨伞等）进行宣传。 5.加大管道安全保护的事故责任追究，对施工单位加大处罚、媒体曝光，并同施工资质联系一起。
6.公司安排施工现场的监护人员要加强责任心，明确施工作业、安全监督和项目监理人员的联系方式以及工地的施工范围，做好施工作业与燃气管道安全保护方面的相关协调工作，随时与施工人员联系，做好跟踪监督监护工作。巡线人员加强日常巡查，对施工地点重点巡查，对巡线管理实行绩效考核。
7.根据管道敷设、运行实际，增设标志砖、标志桩、标志贴等警示标识。对埋设在车道下的管道，标志形式可用嵌入路面式、路面粘贴式或路面机械固定式；对埋设于人行道下的管道，标志应使用与行道砖大小相同的混凝土方砖嵌入式标识，也可使用高分子材料标志进行路面粘贴式标识；对绿化带、荒地和耕地，宜使用标志桩进行标识；对于拆迁区域、道路区域的施工，管道位置的标识，可于人工探测出具体管位后，在管位正上方用指示旗、警示带、载桩、喷漆、画线、插木牌等形式予以标识。
8.加强管道施工档案管理，确保管道竣工图准确无误。图档资料适时更新、完善。
9.形成联动工作机制。同自其它管道企业巡线人员建立联动，互相通报、告知管线附近有无施工情况。
10.购置管位定位仪、检测仪等先进仪器。
11.建立应急预案。施工过程中发生意外情况，应事先制订好应急措施，配备好抢修器材，一旦第三方事故发生，管道公司应急人员可以迅速到达现场，控制事故的进一步扩大。同时，能有效地与现场施工单位联络人联系，以得到施工单位的配合。为加强事故抢修应急的反应能力，需定期和不定期地进行实际演练。
12.对第三方破坏事故，要吸取教训并按照“四不放过”的原则进行处理，定期进行总结、分析、反思、完善、改进。
总之，任何一个环节的缺失都有可能造成重大恶性事故。在物防、人防的基础上，我们也应该合理的借助政府、公安部门力量，加大宣传沟通力度，完善应急预案，第三方破壞事故就会得到有效的避免和降低，从而进一步确保管道的安全运行。
参考文献
[1]深圳市人民政府应急管理办公室 广东大鹏液化天然气公司高压管道泄漏事故抢险处置工作案例分析,2010.
[2]滕州华润燃气有限公司安全技术部.第三方破坏事故分析与对策,2010.
[3]武云甫,马威,宗桂荣.燃气管道占压问题亟待解决[J].城乡建设,1997(02).
关键词：城市管道 施工破坏 标识 夜查 警企联防
一、第三方破坏事故经过
2010年12月13日15:10时，中铁XX局对承建的厦深铁路丹梓特大桥进行桥墩桩基施工时，重约3.8吨的桩锤打中了埋深约10米的XX公司的高压天然气管道，致使管道受损破裂，引起管道内高压天然气泄漏。事故管道管径762mm，运行压力8.1Mpa，管径大、压力高，又处在泄漏状态下，随时都可能进一步破裂引起爆炸，危及周边800米区内的居民区、学校以及22万伏高压走廊等，危险性极大。事故管道采取带压封堵不停气的方案进行抢修。抢险工作从2010年12月13日至2011年1月14日，历时33天，共投入抢人员29324人次，各类机械设备车辆4883台次，使用砂包9000多个，钢管、钢材60余吨，完成土石方2万多立方米，抢险期间累计疏散群众688人次，投入费用达3678万元。
二、应对处理
这是一起典型的第三方施工破坏管道事故，事故管道在深圳境内同我司管道并行通过，事发地点距我管道仅20米，一旦发生爆炸必然带来连锁反应。
让我们把时间往前推一点。
2010年8月1日，中铁XX局夏深铁路广东深圳坪山段施工项目经理部进驻坑梓施工现场。
2010年8月2日，我站东坪段巡线承揽员电话汇报DP070处有挖掘机驶入，我站人员立即赶往现场，我们到现场后，发现现场巡线员和施工人员僵持一起，我们将管道情况详细的告知对方，并说明野蛮施工的严重后果，施工方听后，承诺按照我公司要求进行施工作业。第一次制止后，我站立即将相关情况报告给管理处，按照管理处要求，首先在现场区域使用雷迪机详细探明施工范围内管道走向、埋深，对管道现场情况做到了如执掌，然后按照“一线”警戒线，“一桩”临时加密桩，“一牌”警示牌要求，现场进行布控，并将现场状况拍照留档。
2010年8月15号，我站再次接到巡线承揽员电话，该施工单位仍然在未同我公司商量情况下进场施工，并且现场警示带已经被扯掉。接到电话我站立即赶往现场，经了解，施工队打算在我管道旁边搭建一处板房基地，用于现场施工人员办公、休息。现场工人见我管道上方土地较为平坦，欲省事就地搭建。在现场，我站强烈谴责了施工单位的无序、野蛮施工行为，以及对管道占压危害性认识不够，现场作业人员安全教育不够的行为进行了严肃批评。我站把施工单位所有现场工作人员、负责人喊在一起，进行施工前安全教育和危害性分析，同时拍照留档。
为防施工单位夜间突发施工，我站按照一天三班倒的工作要求聘请人员盯守现场，同时加大外线人员夜间抽查频次，确保施工都处于可控范围。
2010年8月20日，施工单位向我站提交现场施工方案、管道保护方案和施工告知函。
2010年8月23日，我站将公司专业人员对该方案的审核意见转交施工单位，其中一项重大改变是将一处门式墩改成骑马桩，涉及工程更改可能使工期延后一周。施工单位现场答应从新更改施工方案和配套管道保护方案。
2010年8月25日，我站接到现场监护人员电话，施工单位为赶工期欲强行进行桩基施工，我站立即电话联系了坑梓所吴所长，并按照吴所长指示找到秀新派出所刘警长。听过我站对现场情况的介绍后刘警长表达了高度的重视并立即和我站人员一同赶往施工现场。
到现场后我站将施工单位负责人一起叫到了现场，将现场情况重新复述告知刘警长，并留下现场影像。现场处理完毕后，我站人员立即将影像材料整理编制治安联防简报上报公司、并抄送深圳公安局，该事件立即被纳为市公安局重点督办项目，坑梓派出所、秀新警务室也按照要求按照反恐级别巡查该施工点。至此之后，此处同我司管道交叉施工一直有序开展。
2010年12月13日，在离我管道20米旁的天然气管道被夏深铁路桩基施工破坏泄漏。事故引起了各级政府的高度重视，深圳市公安部门现场拘留了4名施工人员。
三、事故分析
对比分析，此次事故主要有以下几方面原因：
1.人员缺少安全意识、安全知识；群众和施工单位对管道知识不了解，导致安全意识淡薄。
2.施工单位在未告知燃气公司的情况下，为求工期和进度强行施工对地下管线位置不明而造成破坏。即使对地下管线情况了解，明知有燃气管线的情况下，对破坏后果不了解或不重视而强行施工造成破坏。
3.事故地点被施工单位项目经理部简易板房占压，形成巡线盲点。
4.天然气管道标志桩明显不够，现场无警戒带，未起到足够的警示作用。
5.双方沟通明显不够，被施工单位认为“好做”或者“可以做”。
四、相关建议及对策
通过此起事故，我們不难发现，任何一个环节的缺失都有可能造成重大恶性事故。在物防、人防的基础上，我们也应该合理的借助政府、公安部门力量，通过各种“有利”方法加强管道保护。
1.提高市政规划质量与效率。市政管道应统一规划、同步铺设，减少在管道附近挖掘施工的次数。建议政府有关部门尽快组织、开展管道设施黄线与保护和控制范围的研究、协调、编制和落实工作。
2.政府有关机构还应出台相关的法律法规、管理制度，更加有针对性确保施工单位施工前与管道公司协调，通过人工开挖探管，明确管道位置，减少因管道位置不确定所造成的施工破坏管道的概率，同时组织签订施工安全责任书，缴纳施工安全风险抵押金，督促施工单位做好现场施工安全保护工作。
3.管道公司安排专门人员现场盯守，变日常的巡线为有计划、有重点的监护。
4.加强管道安全保护宣传教育，增强施工单位、管道沿线村民、城市市民的保护意识。发动广大市民，提供燃气管道施工或被挖断的信息，给予一定的奖励。宣传方式可采取发放安全宣传单、延管线逐村、逐小区走访、媒体、赠品（茶杯、手套、雨伞等）进行宣传。 5.加大管道安全保护的事故责任追究，对施工单位加大处罚、媒体曝光，并同施工资质联系一起。
6.公司安排施工现场的监护人员要加强责任心，明确施工作业、安全监督和项目监理人员的联系方式以及工地的施工范围，做好施工作业与燃气管道安全保护方面的相关协调工作，随时与施工人员联系，做好跟踪监督监护工作。巡线人员加强日常巡查，对施工地点重点巡查，对巡线管理实行绩效考核。
7.根据管道敷设、运行实际，增设标志砖、标志桩、标志贴等警示标识。对埋设在车道下的管道，标志形式可用嵌入路面式、路面粘贴式或路面机械固定式；对埋设于人行道下的管道，标志应使用与行道砖大小相同的混凝土方砖嵌入式标识，也可使用高分子材料标志进行路面粘贴式标识；对绿化带、荒地和耕地，宜使用标志桩进行标识；对于拆迁区域、道路区域的施工，管道位置的标识，可于人工探测出具体管位后，在管位正上方用指示旗、警示带、载桩、喷漆、画线、插木牌等形式予以标识。
8.加强管道施工档案管理，确保管道竣工图准确无误。图档资料适时更新、完善。
9.形成联动工作机制。同自其它管道企业巡线人员建立联动，互相通报、告知管线附近有无施工情况。
10.购置管位定位仪、检测仪等先进仪器。
11.建立应急预案。施工过程中发生意外情况，应事先制订好应急措施，配备好抢修器材，一旦第三方事故发生，管道公司应急人员可以迅速到达现场，控制事故的进一步扩大。同时，能有效地与现场施工单位联络人联系，以得到施工单位的配合。为加强事故抢修应急的反应能力，需定期和不定期地进行实际演练。
12.对第三方破坏事故，要吸取教训并按照“四不放过”的原则进行处理，定期进行总结、分析、反思、完善、改进。
总之，任何一个环节的缺失都有可能造成重大恶性事故。在物防、人防的基础上，我们也应该合理的借助政府、公安部门力量，加大宣传沟通力度，完善应急预案，第三方破壞事故就会得到有效的避免和降低，从而进一步确保管道的安全运行。
参考文献
[1]深圳市人民政府应急管理办公室 广东大鹏液化天然气公司高压管道泄漏事故抢险处置工作案例分析,2010.
[2]滕州华润燃气有限公司安全技术部.第三方破坏事故分析与对策,2010.
[3]武云甫,马威,宗桂荣.燃气管道占压问题亟待解决[J].城乡建设,1997(02).