【摘 要】
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贫困治理是国家治理的重要组成部分,更是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中需要关注的关键领域.文章基于政策变迁的视角,以改革开放以来颁布的21份中央一号文件中与农
【机 构】
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四川大学公共管理学院四川大学公共管理学院,四川成都610065;
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贫困治理是国家治理的重要组成部分,更是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中需要关注的关键领域.文章基于政策变迁的视角,以改革开放以来颁布的21份中央一号文件中与农村扶贫相关的政策为研究样本,建立“政策工具—政策目标—政策时间”的三维分析框架对我国农村扶贫政策的演进进行剖析.研究发现,随着农村扶贫政策的演进,政策工具的搭配由单一主导到多元协同;政策目标中经济发展从关注农村经济基础的社会主义属性向市场属性转变,扶贫开发从关注开发数量向保障质量及可持续发展转变,社会保障从关注生存性问题向保障农民权益转变,并逐步形成了“宏观改革—中观完善—微观落实”的路径.总的来说,农村扶贫政策的演进体现了其价值取向由公平向多维价值取向的扩充,促进了国家治理能力的提升.
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