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摘要 毕节试验区自成立以来，始终坚守发展和生态两条底线，并把生态文明建设融入改革发展的全过程。通过阐述环保督察的意义，分析毕节试验区生态文明建设案例，提出加强环保督察的战略举措，以期通过环保督察推进毕节试验区的生态文明建设。
关键词 环保督察；水土保持；生态建设；贵州毕节
中图分类号 X171.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）17-0189-01
1 环保督察的意义
“开展环保督察巡视，严格环保执法”是“十三五规划”建议中“加大环境治理力度”的重要内容。一方面，环保督察是我国当前环境形势的需要。我国环境正处于总体尚未遏制、局部有所改善、形势依然严峻、压力继续增大的阶段，环境问题严重影响经济社会发展。我国高度重视环境污染问题，多措并举，积极治理环境污染。地方政府因地制宜地出台相应政策、整治对策，强力应对环境污染问题。另一方面，环保督察是新常态的需要。产业调整、经济转型、发展放缓等诸多新常态下经济发展压力接踵而来。与此同时，环境承载能力已经接近或达到阈值，而人民群众对良好生态环境的期待值越来越高。在新常态下，需要考量开展综合环保督察在环境保护优化经济发展的作用，找出环境保护工作所面临的问题，提出以环境保护优化经济发展的方法，推动地方经济、环境科学健康发展[1]。
2 毕节试验区生态文明建设措施
毕节市位于贵州省西北部，是喀斯特地型地貌突出、石漠化及水土流失极其严重的地区。2013年国务院发改委发布《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013—2020年）》，将毕节市纳入建设生态文明先行区，并提出优化国土空间开发格局、加强不同类型生态区建设、加大水土流失防治和石漠化治理力度等要求，以期建设资源节约型和环境友好型社会，促进毕节市人与自然和谐共处[2]。
2.1 倒天河水库生态文明建设
倒天河水库曾是毕节市最靓丽的风景，但随着工业化、城镇化的快速推进，倒天河遭受的污染日益严重，水质逐年下降，已引起毕节市委、市政府高度重视。环境督察组实地查看水体水质、调查周边环境保护情况以及白甫河流域污染源治理情况，随后依照《毕节市饮用水水源保护条例》，严厉整顿违章建筑和工厂，加大倒天河水库保护与治理力度，还毕节市一片美丽风景。
2.2 织金县生态文明建设
环境督察组先后到织金县文家坝煤矿、富祥煤矿和东伟服装厂，实地查看各厂矿污水处置设施建设、检查处理后水质的达标情况等。在文家坝煤矿一矿、珠藏镇龙井煤矿、三甲煤矿和戴家田煤矿，督察组就煤矿环保、技改和安全生产等工作进行实地督导。认真落实责任体系，把环境保护和安全生产放在同等重要位置，推动企业主体责任和部门监管责任落实到位，统筹做好污水处理、粉尘排放、噪音污染、矿山复绿等环境综合整治，切实提高矿区环境质量。
织金县以那镇松林村一垃圾场无环评手续，无任何环保设施，严重污染当地地下水、地表水及空气，织金县委责成以那镇政府、县城管局办理，将生活垃圾运至大荒坡垃圾填埋场进行无害化处置，清理完毕后覆土。
2.3 金沙县生态文明建设
金沙县高坪乡十几个煤矿煤灰大，煤矿开采导致土地塌陷，影响当地水源。金沙县环保局执法人员对高坪乡现存的大运煤矿、鑫达煤矿、硫磺坡煤矿等进行全面的环保检查，对在水、气、声、渣方面存在严重环境问题的4家煤矿列入整改清单，并下达限期整改文件。
2.4 百里杜鹃国家森林公园生态文明建设
百里杜鹃国家森林公园位于毕节市大方县与黔西县交界处，拥有125.8 km2的杜鹃花海，拥有“杜鹃王国”的美称。在百里杜鹃党工委、管委会的努力下，通过招商引资扶持合法煤矿，促使其做大做强，同时取缔非法小煤窑，有效促进了财政增收，提高了当地农民的就业率。此外，利用财政收入大力扶持第三产业，如旅游、餐饮、住宿等，强化综合环境督察工作。
3 加强环保督察的战略举措
3.1 站在新起点，展现新作为
毕节试验区树立牢固的“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”理念，坚守发展和生态两条底线，把生态文明建设融入改革发展的全过程，建设生态文明先行区。
3.2 强化城市环境基础设施建设
强化城市环境基础设施建设，制定年度节能减排工作方案、认真落实任务以及明确责任。依法淘汰高污染、高能耗产业，调整产业结构，多引进高新技术项目，强化项目管控，坚决不批污染项目[3]。
3.3 查清问题，彻底整改
对转办、交办的问题线索，各级各部门变被动为主动、变坏事为好事，明确责任，狠抓落实，务必做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过”。
3.4 查明责任，严肃追究
坚持尽职免责、失职追责，对环境违法行为依法查处，对失职渎职行为严肃追究。
3.5 查漏补缺，标本兼治
坚持问题导向，举一反三，主动作为，做到解决已有问题，重点解决突出问题，以良好的生态环境回报国家和人民。
4 展望
习近平总书记强调“不能以牺牲生态环境为代价，换取经济的一时发展。保住了绿水青山，就是得到了金山银山”。为实现新时期的环保目标，应增强推进历史性转变的紧迫感，坚持从国家战略层面解决环境问题，坚持环境保护优化经济增长，全面推进重点突破。
对中央环境保护督察组转办的信访件和现场督察发现的问题，各级各部门要严格按照“边督边改”要求，立说立行、立查立改，回应群众呼声、解决群众诉求，保证件件有落实、事事有回音。
建立环保督察工作长效机制[4]，加强巡查机制、抽查机制和整改机制，以確保环保不是走过场，环保督察成果长期保持。
5 参考文献
[1] 刘长根.实施综合督查 开创环保督查新局面[N].中国环境报，2015-03-24（002）.
[2] 李豐.让群众分享“绿色”福利[N].工人日报，2014-06-19（001）.
[3] 刘刚林.严督办 促整改 直面环保“大考”[N].民族日报，2016-12-09（001）.
[4] 韩贤普.加强环境保护与治理 确保河长制落地见效[N].毕节日报，2017-05-08（001）.
关键词 环保督察；水土保持；生态建设；贵州毕节
中图分类号 X171.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）17-0189-01
1 环保督察的意义
“开展环保督察巡视，严格环保执法”是“十三五规划”建议中“加大环境治理力度”的重要内容。一方面，环保督察是我国当前环境形势的需要。我国环境正处于总体尚未遏制、局部有所改善、形势依然严峻、压力继续增大的阶段，环境问题严重影响经济社会发展。我国高度重视环境污染问题，多措并举，积极治理环境污染。地方政府因地制宜地出台相应政策、整治对策，强力应对环境污染问题。另一方面，环保督察是新常态的需要。产业调整、经济转型、发展放缓等诸多新常态下经济发展压力接踵而来。与此同时，环境承载能力已经接近或达到阈值，而人民群众对良好生态环境的期待值越来越高。在新常态下，需要考量开展综合环保督察在环境保护优化经济发展的作用，找出环境保护工作所面临的问题，提出以环境保护优化经济发展的方法，推动地方经济、环境科学健康发展[1]。
2 毕节试验区生态文明建设措施
毕节市位于贵州省西北部，是喀斯特地型地貌突出、石漠化及水土流失极其严重的地区。2013年国务院发改委发布《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013—2020年）》，将毕节市纳入建设生态文明先行区，并提出优化国土空间开发格局、加强不同类型生态区建设、加大水土流失防治和石漠化治理力度等要求，以期建设资源节约型和环境友好型社会，促进毕节市人与自然和谐共处[2]。
2.1 倒天河水库生态文明建设
倒天河水库曾是毕节市最靓丽的风景，但随着工业化、城镇化的快速推进，倒天河遭受的污染日益严重，水质逐年下降，已引起毕节市委、市政府高度重视。环境督察组实地查看水体水质、调查周边环境保护情况以及白甫河流域污染源治理情况，随后依照《毕节市饮用水水源保护条例》，严厉整顿违章建筑和工厂，加大倒天河水库保护与治理力度，还毕节市一片美丽风景。
2.2 织金县生态文明建设
环境督察组先后到织金县文家坝煤矿、富祥煤矿和东伟服装厂，实地查看各厂矿污水处置设施建设、检查处理后水质的达标情况等。在文家坝煤矿一矿、珠藏镇龙井煤矿、三甲煤矿和戴家田煤矿，督察组就煤矿环保、技改和安全生产等工作进行实地督导。认真落实责任体系，把环境保护和安全生产放在同等重要位置，推动企业主体责任和部门监管责任落实到位，统筹做好污水处理、粉尘排放、噪音污染、矿山复绿等环境综合整治，切实提高矿区环境质量。
织金县以那镇松林村一垃圾场无环评手续，无任何环保设施，严重污染当地地下水、地表水及空气，织金县委责成以那镇政府、县城管局办理，将生活垃圾运至大荒坡垃圾填埋场进行无害化处置，清理完毕后覆土。
2.3 金沙县生态文明建设
金沙县高坪乡十几个煤矿煤灰大，煤矿开采导致土地塌陷，影响当地水源。金沙县环保局执法人员对高坪乡现存的大运煤矿、鑫达煤矿、硫磺坡煤矿等进行全面的环保检查，对在水、气、声、渣方面存在严重环境问题的4家煤矿列入整改清单，并下达限期整改文件。
2.4 百里杜鹃国家森林公园生态文明建设
百里杜鹃国家森林公园位于毕节市大方县与黔西县交界处，拥有125.8 km2的杜鹃花海，拥有“杜鹃王国”的美称。在百里杜鹃党工委、管委会的努力下，通过招商引资扶持合法煤矿，促使其做大做强，同时取缔非法小煤窑，有效促进了财政增收，提高了当地农民的就业率。此外，利用财政收入大力扶持第三产业，如旅游、餐饮、住宿等，强化综合环境督察工作。
3 加强环保督察的战略举措
3.1 站在新起点，展现新作为
毕节试验区树立牢固的“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”理念，坚守发展和生态两条底线，把生态文明建设融入改革发展的全过程，建设生态文明先行区。
3.2 强化城市环境基础设施建设
强化城市环境基础设施建设，制定年度节能减排工作方案、认真落实任务以及明确责任。依法淘汰高污染、高能耗产业，调整产业结构，多引进高新技术项目，强化项目管控，坚决不批污染项目[3]。
3.3 查清问题，彻底整改
对转办、交办的问题线索，各级各部门变被动为主动、变坏事为好事，明确责任，狠抓落实，务必做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过”。
3.4 查明责任，严肃追究
坚持尽职免责、失职追责，对环境违法行为依法查处，对失职渎职行为严肃追究。
3.5 查漏补缺，标本兼治
坚持问题导向，举一反三，主动作为，做到解决已有问题，重点解决突出问题，以良好的生态环境回报国家和人民。
4 展望
习近平总书记强调“不能以牺牲生态环境为代价，换取经济的一时发展。保住了绿水青山，就是得到了金山银山”。为实现新时期的环保目标，应增强推进历史性转变的紧迫感，坚持从国家战略层面解决环境问题，坚持环境保护优化经济增长，全面推进重点突破。
对中央环境保护督察组转办的信访件和现场督察发现的问题，各级各部门要严格按照“边督边改”要求，立说立行、立查立改，回应群众呼声、解决群众诉求，保证件件有落实、事事有回音。
建立环保督察工作长效机制[4]，加强巡查机制、抽查机制和整改机制，以確保环保不是走过场，环保督察成果长期保持。
5 参考文献
[1] 刘长根.实施综合督查 开创环保督查新局面[N].中国环境报，2015-03-24（002）.
[2] 李豐.让群众分享“绿色”福利[N].工人日报，2014-06-19（001）.
[3] 刘刚林.严督办 促整改 直面环保“大考”[N].民族日报，2016-12-09（001）.
[4] 韩贤普.加强环境保护与治理 确保河长制落地见效[N].毕节日报，2017-05-08（001）.