【摘 要】
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多年来，由于我们对人口多、耕地少的国情认识不到位，土地管理体制不顺，实行计划经济的供地方式，政府调控力度不够，规划滞后，造成城市粗放型用地，摊饼式的无限制外延，面积过大，松散、杂
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多年来，由于我们对人口多、耕地少的国情认识不到位，土地管理体制不顺，实行计划经济的供地方式，政府调控力度不够，规划滞后，造成城市粗放型用地，摊饼式的无限制外延，面积过大，松散、杂乱。功能低下，大大降低了土地利用率和使用效益。1990年国务院55号令发布后，市政府经过反复研究，选择城市建设为突破口和主攻方向，立足存量，内涵挖潜，抓住土地使用制度改革的契机，大刀阔斧地展开了旧城改造。其结果表明，立足存量，内涵挖潜，不仅促进了市区经济发展，而且挖掘出大量城市土地，即使在国家停止审批耕地的情况下，也没有影响城区发
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