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公文写作是一种具有明确目的的实用性很强的写作活动。作为“经国之枢机”、“政事之先务”的公文是指国家“行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书”(1993年11月21日《国家行政机关公文处理办法》)。它是贯彻党和国家的方针政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,请示和答复问题,指导、布置和商洽工作,报告情况,交流经验的重要工具。在党政机关、社会团体、企事业单位中,公文起着明法传令、领导指挥、宣传动员、沟通协调和记载凭证等多种作用。