对于煤炭行业来说，2007年注定是不平凡的一年。6月1日刚实施了《生产安全事故报告和调查处理条例》，紧接着就是关于《煤炭法》的修订讨论。如此密度的法律法规修订和颁布，很显然，中国煤炭工业面临根本性的变革。
　　
　　煤炭开采准入门槛提升
　　
　　近日，国家发改委、国土资源部等部委就煤炭行业的管理体制、规划体系及开放准入等进行讨论和协调。与此同时，新《煤炭法》修订征求意见稿第七稿也正在集中审议。
　　新《煤炭法》将着力提高煤炭开采市场准入门槛。9月底之前该意见稿就可能会提交到国务院法制办，年底前有望出台。
　　有人士介绍，这次主要是就管理体制的一些条款等进行协调。因为现行《煤炭法》对有关煤矿开办、煤炭生产许可证发放等条件的规定都太原则，要求不高，管理部门自由裁量权过大，这导致许多资金不充足、技术设备和工艺落后、安全生产条件差、缺乏环保能力的单位和个人纷纷涌进煤炭开采行业。
　　一位参与此次《煤炭法》修订工作的法律专家表示，“九龙治煤”是造成行业安全管理弱化，安全监管体制不顺，安全生产事故多发的主要原因之一，这也是促进国家全力推进《煤炭法》修订的根本原因。
　　必须提高煤炭开采市场准入门槛。百人以上特别重大恶性煤矿事故在中国历史上有两次集中爆发，第一次是1960年3月至1961年3月，第二次就是自2004年10月开始持续到现在，而矿难频发无疑与当前煤炭行业多头管理这一现状密切相关。
　　此外，我国矿产资源保障程度不乐观，相当一批资源可供性下降，同时我国的矿产资源利用方式还比较粗放，资源浪费严重。一些地方采富弃贫、一矿多开、大矿小开的现象较为普遍。我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，比国外先进水平低20个百分点。大中型矿山中，几乎没有开展综合利用的矿山占43%。
　　国土资源部部长徐绍史表示，不加快转变矿产资源利用方式，资源支撑不住，环境容纳不了，社会承受不起，发展难以为继。
　　我国矿产资源节约与综合利用还有很大潜力，目前，对共伴生矿产进行较好开发的矿山只占1/3，全国固体矿产采选每年产生的尾矿废弃物约5亿吨，尾矿资源潜在价值巨大。据测算，到2010年，通过矿产资源综合利用和提高资源利用效率，每年可为国家多提供煤炭2.5亿吨，煤层气32.5亿立方米，石油700万吨。
　　
　　煤炭市场化需配套改革
　　
　　建立一个全国性的煤炭交易中心应该是煤炭行业长久以来的期盼。5月下旬以来，国务院批准建设中国太原煤炭交易中心的消息，引发了市场的普遍关注。
　　国家级煤炭交易中心，成为行业新闻的核心字眼。围绕关于中国煤炭流通体制的反思，以及对太原交易市场能否承载全国性交易中心地位重任的质疑渐次展开。
　　国务院发展研究中心从2006年下半年起组织开展了“煤炭市场体系建设”课题专项研究。经论证，提出了我国煤炭市场体系建设的基本结构：以全国煤炭交易中心为主导，以区域煤炭交易中心为辅助，以地方煤炭市场为补充，以供需双方长期购销合同为基础，以电子商务等现代交易技术为手段。其目标为：力争在3～5年内，建成既能实现市场主体自由交易，又有利于国家宏观调控，规范运行、功能齐全、层次分明、方式多样、手段先进的现代煤炭市场体系。
　　国务院发展研究中心钱平凡研究员称，建成全国煤炭交易中心，应该具备几个重要的条件：其一，具有代表性的煤炭生产企业和消费企业的总部，应相对集中在中心周围；其二，中心能够与铁道部门保持密切的联系和沟通，在煤炭的日常交易中，可以随时协调铁路运输的执行情况；第三，处于全国信息中心，可以做到收集、汇总与分析煤炭相关信息。此外，还应当立足于全国的宏观调控，尽可能不受到地方政府的控制与影响。
　　
　　煤炭将实施大集团大基地战略
　　
　　中国煤炭企业实施大集团战略已成定局。中国煤炭工业协会会长王显政表示，“十一五”期间，将加快实施大集团、大基地战略。
　　王显政表示，将坚持政府规划引导和强力推动，支持国有大矿以资产为纽带，通过收购、控股等形式，兼并重组，使大型煤炭集团真正成为优化煤炭工业机构的主体、煤炭基地开发建设的主体、平衡国内煤炭市场的主体和参与国际市场竞争的主体。
　　他说，今后几年，将继续整顿关闭不具备基本安全条件和浪费资源、破坏环境、不符合国家产业政策的小煤矿，淘汰落后产能。规范煤炭资源整合，鼓励有条件的煤矿实行兼并重组，实现规模生产和正规化开采。