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城乡统筹背景下，农村土地问题是十分关键而又很难回避的问题。在农村集体建设用地使用权制度模式中．对于城镇规划区内的采取转权让利模式，城镇规划区外的采取保权让利模式。农村集体建设用地使用权的制度构建功利色彩较浓．政府这只“看得见的手”在发挥着巨大的作用。要制约政府公权力的运作．使地方政府摆脱利益的引导而从“土地财政”中解脱出来．有必要进行农村集体建设用地使用权的配套改革。在城乡建设用地挂钩试点中。要让农民知悉相关信息并决定相应事宜。可借鉴“地票”交易模式．使之真正做到农村建设用地使用权同权同利。