论文部分内容阅读
凉山州位于四川省西南部，是全国最大的彝族聚居区、四川民族类别和少数民族人口最多的地区，自古就是通往祖国西南边陲的重要通道、古“南方丝绸之路”必经之地。全州面积6.04万平方公里，总人口512万，其中彝族人口265万、占51.7%，辖16县1市，木里县是全国仅有的两个藏族自治县之一。
新一轮扶贫开发以来，我州抓住用好国家、省支持民族地区加快发展的重大机遇，治穷、治愚、治病、治毒“四治并举”，大力推进开发式扶贫取得阶段性成果。
回顾2016年，在党中央国务院、四川省委省政府的坚强领导下，我们紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真学习贯彻习近平总书记扶贫战略思想和省委省政府重大决策部署，把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生、最硬的任务，聚焦“两不愁三保障”“四个好”脱贫目标和“六个精准”总体要求，深入推进精准扶贫精准脱贫取得良好成效。通过州、县、乡、村各级各部门和广大贫困群众的共同努力、奋力攻坚，顺利完成省核定的454个贫困村退出、11.35万贫困人口脱贫年度任务，打赢脱贫攻坚“第一仗”。
（一）始终坚持问题导向，完善优化凉山脱贫攻坚思路举措。通过近年来的脱贫实践，我们深刻认识到，凉山特殊贫困问题的产生，既有自然、历史原因，又有思想观念、社会问题等因素，脱贫攻坚既要解决“物质贫困”问题，又要解决“精神贫困”问题。我们认真贯彻落实省委决策部署，坚持“四个好”目标导向，长短结合、标本兼治，着力“物质扶贫”“精神扶贫”一起抓，把住房道路建设、富民产业培育摆在首要位置，优先解决群众住房难、出行难、增收难问题，从根本上改善贫困群众生产生活条件；把教育卫生、移风易俗作为治本之策，下决心从思想引导、习惯养成入手，着力解决观念落后、陈规陋习等突出问题，教育引导贫困群众破除“等靠要”依赖思想，摆脱“贫困宿命”，形成健康文明、积极向上的良好风尚，树立“不当贫困户、争当小康户”的致富观念，实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
（二）始终坚持结果导向，强力推进各项脱贫重点工作落实。树牢“开局就是决战、上阵就是冲刺”理念，瞄准“两不愁三保障”“四个好”目标，制定实施“七个一批”行动计划、“18个扶贫专项”，治穷、治愚、治病、治毒“四治并举”，着力抓两头带中间、抓重点补短板、抓基础谋长远，聚力攻坚、扎实推进。一是把188个极度贫困村脱贫攻坚放在最突出位置，“一村一策”制定实施脱贫攻坚方案，州县联动、靶向施策，为每个村落实产业扶持资金60万元，有序推进极度贫困村脱贫攻坚。二是把建房修路作为当务之急，建房不停、修路不止。另外，一大批农村安全饮水、通信、电网、“村三室”等项目全面建成，为贫困村达标退出打下了良好基础。三是把产业培育作为核心支撑，大力推进“1 X”林业生态产业、“果薯蔬草药”农牧产业发展，在贫困村全覆盖建立产业扶持基金，总规模4.4亿元、村均21.2万元，全州四级电商扶贫服务体系基本建立。四是把禁毒防艾作为必胜之战，外流贩毒人数同比下降48.3%、吸毒人员管控率达95%以上，16个国家艾防指标完成率达90%。五是把教育卫生计生扶贫作为重中之重，在17县市全部建立教育扶贫救助基金和卫生扶贫救助基金，两项基金总规模达5400万元，投资44.13亿元实施“全面改薄”等工程2465个，学前教育毛入学率达83.35%，小学、初中适龄入学率分别达99.54%、93.17%；建成695个贫困村达标卫生室，免费体检并建立健康档案44.62万人。六是把移风易俗作为根本抓手，试点开展“四个好”达标创建、引导群众参与“三建四改五洗”，建成州级“四好”村592个、县（市）级“四好”村800个；创新开办“农民夜校”3744所、贫困村实现全覆盖，组织群众“学汉语、学政策、学技术、学新风”，参训人数达10.06万人次，健康文明生活习惯加快养成。八是积极构建大扶贫格局，通过近年来的艰苦努力，安宁河谷县市撸起袖子抓发展、彝区藏区县甩开膀子抓脱贫的“两线作战”格局全面形成，全州脱贫资源更集中、力量更聚焦。各级各类帮扶支持形成强大合力。佛山市投入1.2亿元建设“广东佛山新村”36个，珠海市投入2004万元援建项目35个，省内11个市区落实帮扶资金1.2亿元、实施援建项目93个，国家、省、州帮扶单位投入帮扶资金2780万元，三峡集团到位帮扶资金3.5亿元，“万企帮万村”积极開展，为凉山脱贫攻坚注入了强劲动力。
（三）始終坚持目标导向，决战决胜脱贫攻坚态势全面形成。决战贫困已成为全州上下的共同认识，脱贫攻坚氛围浓厚、态势良好，我们有基础、有条件、有信心实现如期脱贫。脱贫攻坚战役形势发生积极变化。一是强化组织领导，逐级成立由党政主要领导挂帅的脱贫攻坚领导小组和指挥部，配齐配强脱贫攻坚干部，州扶贫移民局局长兼任州政府副秘书长，17县市扶贫移民局局长全部任同级政府党组成员并兼任政府办公室副主任。州四大班子主要领导分片联系17县市，州委常委牵头联系11个贫困县，41名州领导参与联系指导，195个州直部门主要负责人对口帮扶联系贫困村。二是强化规划引领，编制《凉山州“十三五”脱贫攻坚规划》，进一步明确精准扶贫精准脱贫总体要求、主攻方向、时间表和路线图，以优先重点解决“极度贫困村”“移风易俗”和“禁毒防艾”三大特殊贫困问题为突破口，编制《凉山州脱贫攻坚特殊问题专项规划》。三是强化机制创新，建立资金整合机制，扎实推进“四到县”制度和贫困县涉农资金统筹整合。建立考核机制，制定《凉山州2016年度县（市）党委和政府脱贫攻坚工作考核办法》。建立督查机制，成立明察暗访组对各地脱贫攻坚组织安排、措施到位、项目推进、第一书记驻村帮扶、脱贫成效等进行明察暗访，找出不足，补齐短板。
今年是凉山决战贫困、转型跨越的关键之年。我们将认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，深入推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，突出决战贫困“头等大事”，高质量完成500个贫困村退出、13.47万贫困人口脱贫任务，奋力夺取脱贫攻坚新胜利，为如期打赢脱贫奔小康决胜之战奠定坚实基础。
（本刊记者严碧华整理）
新一轮扶贫开发以来，我州抓住用好国家、省支持民族地区加快发展的重大机遇，治穷、治愚、治病、治毒“四治并举”，大力推进开发式扶贫取得阶段性成果。
回顾2016年，在党中央国务院、四川省委省政府的坚强领导下，我们紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真学习贯彻习近平总书记扶贫战略思想和省委省政府重大决策部署，把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生、最硬的任务，聚焦“两不愁三保障”“四个好”脱贫目标和“六个精准”总体要求，深入推进精准扶贫精准脱贫取得良好成效。通过州、县、乡、村各级各部门和广大贫困群众的共同努力、奋力攻坚，顺利完成省核定的454个贫困村退出、11.35万贫困人口脱贫年度任务，打赢脱贫攻坚“第一仗”。
（一）始终坚持问题导向，完善优化凉山脱贫攻坚思路举措。通过近年来的脱贫实践，我们深刻认识到，凉山特殊贫困问题的产生，既有自然、历史原因，又有思想观念、社会问题等因素，脱贫攻坚既要解决“物质贫困”问题，又要解决“精神贫困”问题。我们认真贯彻落实省委决策部署，坚持“四个好”目标导向，长短结合、标本兼治，着力“物质扶贫”“精神扶贫”一起抓，把住房道路建设、富民产业培育摆在首要位置，优先解决群众住房难、出行难、增收难问题，从根本上改善贫困群众生产生活条件；把教育卫生、移风易俗作为治本之策，下决心从思想引导、习惯养成入手，着力解决观念落后、陈规陋习等突出问题，教育引导贫困群众破除“等靠要”依赖思想，摆脱“贫困宿命”，形成健康文明、积极向上的良好风尚，树立“不当贫困户、争当小康户”的致富观念，实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
（二）始终坚持结果导向，强力推进各项脱贫重点工作落实。树牢“开局就是决战、上阵就是冲刺”理念，瞄准“两不愁三保障”“四个好”目标，制定实施“七个一批”行动计划、“18个扶贫专项”，治穷、治愚、治病、治毒“四治并举”，着力抓两头带中间、抓重点补短板、抓基础谋长远，聚力攻坚、扎实推进。一是把188个极度贫困村脱贫攻坚放在最突出位置，“一村一策”制定实施脱贫攻坚方案，州县联动、靶向施策，为每个村落实产业扶持资金60万元，有序推进极度贫困村脱贫攻坚。二是把建房修路作为当务之急，建房不停、修路不止。另外，一大批农村安全饮水、通信、电网、“村三室”等项目全面建成，为贫困村达标退出打下了良好基础。三是把产业培育作为核心支撑，大力推进“1 X”林业生态产业、“果薯蔬草药”农牧产业发展，在贫困村全覆盖建立产业扶持基金，总规模4.4亿元、村均21.2万元，全州四级电商扶贫服务体系基本建立。四是把禁毒防艾作为必胜之战，外流贩毒人数同比下降48.3%、吸毒人员管控率达95%以上，16个国家艾防指标完成率达90%。五是把教育卫生计生扶贫作为重中之重，在17县市全部建立教育扶贫救助基金和卫生扶贫救助基金，两项基金总规模达5400万元，投资44.13亿元实施“全面改薄”等工程2465个，学前教育毛入学率达83.35%，小学、初中适龄入学率分别达99.54%、93.17%；建成695个贫困村达标卫生室，免费体检并建立健康档案44.62万人。六是把移风易俗作为根本抓手，试点开展“四个好”达标创建、引导群众参与“三建四改五洗”，建成州级“四好”村592个、县（市）级“四好”村800个；创新开办“农民夜校”3744所、贫困村实现全覆盖，组织群众“学汉语、学政策、学技术、学新风”，参训人数达10.06万人次，健康文明生活习惯加快养成。八是积极构建大扶贫格局，通过近年来的艰苦努力，安宁河谷县市撸起袖子抓发展、彝区藏区县甩开膀子抓脱贫的“两线作战”格局全面形成，全州脱贫资源更集中、力量更聚焦。各级各类帮扶支持形成强大合力。佛山市投入1.2亿元建设“广东佛山新村”36个，珠海市投入2004万元援建项目35个，省内11个市区落实帮扶资金1.2亿元、实施援建项目93个，国家、省、州帮扶单位投入帮扶资金2780万元，三峡集团到位帮扶资金3.5亿元，“万企帮万村”积极開展，为凉山脱贫攻坚注入了强劲动力。
（三）始終坚持目标导向，决战决胜脱贫攻坚态势全面形成。决战贫困已成为全州上下的共同认识，脱贫攻坚氛围浓厚、态势良好，我们有基础、有条件、有信心实现如期脱贫。脱贫攻坚战役形势发生积极变化。一是强化组织领导，逐级成立由党政主要领导挂帅的脱贫攻坚领导小组和指挥部，配齐配强脱贫攻坚干部，州扶贫移民局局长兼任州政府副秘书长，17县市扶贫移民局局长全部任同级政府党组成员并兼任政府办公室副主任。州四大班子主要领导分片联系17县市，州委常委牵头联系11个贫困县，41名州领导参与联系指导，195个州直部门主要负责人对口帮扶联系贫困村。二是强化规划引领，编制《凉山州“十三五”脱贫攻坚规划》，进一步明确精准扶贫精准脱贫总体要求、主攻方向、时间表和路线图，以优先重点解决“极度贫困村”“移风易俗”和“禁毒防艾”三大特殊贫困问题为突破口，编制《凉山州脱贫攻坚特殊问题专项规划》。三是强化机制创新，建立资金整合机制，扎实推进“四到县”制度和贫困县涉农资金统筹整合。建立考核机制，制定《凉山州2016年度县（市）党委和政府脱贫攻坚工作考核办法》。建立督查机制，成立明察暗访组对各地脱贫攻坚组织安排、措施到位、项目推进、第一书记驻村帮扶、脱贫成效等进行明察暗访，找出不足，补齐短板。
今年是凉山决战贫困、转型跨越的关键之年。我们将认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，深入推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，突出决战贫困“头等大事”，高质量完成500个贫困村退出、13.47万贫困人口脱贫任务，奋力夺取脱贫攻坚新胜利，为如期打赢脱贫奔小康决胜之战奠定坚实基础。
（本刊记者严碧华整理）