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【摘要】：近几年极端性灾害天气频发，大水年份的周期越来越短，防汛物资紧急调用的概率大幅提高。南京市滁河河道管理处作为江苏省、南京市两级政府江北地区最大的防汛积石储备基地的管理单位，始终将防汛积石管护及应急调运准备作为重点工作来抓，确保遇到险情发生时，防汛块石“快捷、稳定、有序”调出，保障抢险机制运行顺利，保护人民生命财产安全。本文主要以南京市滁河河道管理处防汛积石调运演练与实践为例，分析了预案合理的关键因素。
【关键词】：防汛抢险；防汛积石；调运
防汛抢险关系到广大人民群众生命财产的安全，责任重于泰山。防汛积石是防汛抢险的重要物资之一，在堤防决口、岸坡坍塌等抢险工作中都发挥着重要的作用。防汛抢险任务艰巨，时间紧迫，防汛积石调运工作的顺利与否，显得尤为重要。为确保险情发生时能够及时、顺利地完成防汛积石调运工作，熟悉防汛抢险设备操作规程，发挥防汛积石保障作用，最大限度减小险情损失，做到早部署、早准备，南京市滁河河道管理处于2016年4月21日进行了一次防汛积石调运演练。
1、案例概况
南京市滁河河道管理处是江苏省、南京市两级政府江北地区最大的防汛积石储备基地，负责江北防汛积石的储备保管工作，同时负责制定详细的积石调运预案，配备必要的调运设备。
1.1 防汛积石储备情况
南京市滁河河道管理处有两处积石基地，分别是江北防汛码头和葛塘防汛积石基地。储备量为省级6.2万吨（其中葛塘积石基地存放6700吨），市级6.07万吨。江北防汛码头位于马汊河入江口右岸，葛塘防汛积石基地位于马汊河葛新桥北桥址附近，水陆交通运输条件较为便利。
1.2 日常管理
滁河河道管理处严格落实各项管理责任制，在积石管护工作中安排专门人员进行巡查管护，在积石储备区醒目位置设立标志牌，明确管护责任人；所有块石堆码整齐，日常及时除草除杂，并用石灰水进行刷白；基地内围墙、道路及时维修加固，所有机械设备及时保养维护。精心编制防汛预案、防汛积石调运预案，确保防汛抢险物资“备得足、调得动、运得出、用得上”。
2、防汛积石调运演练
防汛积石调运演练是为了磨合防汛指挥系统，熟悉积石调运预案，检验积石调拨能力，确保在遭受重大洪涝险情时，能够快速、高效、有序地实施抢险工作。积石调运演练以江北防汛码头吊机装卸作业、水上平仓船运输结合陆上自卸车倒运为主。
2.1 演练组织机构及工作职责
现场设立总指挥1人、现场负责人1人，下设技术组、物资组和后勤保障组三个组别。总指挥为演练总负责人，现场负责人负责协调指挥现场。技术组由工管科科长负责，各相关部门成员组成。负责制定和调整方案，对接上级指令并传达落实，统计和分析积石调运情况，检查调运效果。物资组由防汛码头经理负责，负责物资出库、指挥装车、设备调用。后勤组由办公室主任负责，负责物资运输路线的维护、演练现场安全保障和通讯宣传。
机构组成如下图所示：
2.2 人员及设备准备
本次共有39人参加演练，具体分配如表1所示。
设备包括自卸汽车（东风康明斯载重25t）、吊机（HGQB8-21起重能力10t）、挖掘机（卡特320）、地磅、钢丝网、救生衣、反光背心、安全帽、对讲机等。
2.3 现场布置
演练地点位于南京市江北防汛积石基地及南京市江北防汛码头。防汛积石用自卸汽车从积石基地运至防汛码头，经磅房过磅记录后运至码头作业区卸至钢丝网络上，工人进行块石清理后，栓绳挂钩，指挥吊机起吊装入平仓船。装船完毕技术人员上船进行验收量方，整个调运过程完成（具体运输线路见图2）。
积石基地、防汛码头、物资运输线路上各设现场管理人员1名，管理人员佩戴安全帽、袖章。在积石基地出入口、防汛码头出入口设置“防汛演练现场，闲人免进”标志牌，在物资运输线路上设置“防汛演练区域，注意安全”标志牌。在吊机、挖机、自卸汽车等机械的显著位置设置“防汛抢险”标志。
2.4 演练过程
演练开始前，后勤组在演练现场布设好宣傳标语、警示牌等，并在运输路线上布设安全警示牌，安排专职人员指挥。总指挥宣布演练正式开始后，技术组、物资组、后勤组负责人传达相关指令，各有关人员迅速集结到位，令行禁止。物资组负责人下达防汛积石装车指令，积石基地现场管理人员开始指挥装车，并通过对讲机通报进度。装车完毕开始运输后，后勤组负责人通报运输路线现场管理人员，做好路线安全保障工作。运输车辆到达防汛码头后，防汛码头现场管理人员通报车辆已达到，并开始指挥调运。调运完成后，现场管理人员汇报调运情况，总指挥宣布演练结束。具体工作流程如下：
整个演练过程中，安排专人准确记录各步骤具体开始及结束时间，以利于演练结束后总结分析防汛积石调运安排的合理性及工作效率。
3、防汛积石调运预案关键因素分析
3.1 指挥系统与岗位设置分析
演练设置了总指挥、现场负责人、技术组、物资组和后勤保障组。演练过程中，有关人员集结到位迅速，各岗位负责人能够及时将指令上传下达，各岗位人员接指令后，能够认真按指令行动，做到相互配合、令行禁止。
演练指挥系统运转情况良好，参演人员各司其职、团结协作，各项指令能够做到及时、准确传达到位，演练达到预期效果。演练岗位设置较为合理，岗位职责落实情况良好，但也存在需要完善的方面，如应增设医疗保障岗位；设置协调组，负责与当地政府有关部门、城管、公安等单位的外部协调。
3.2 安全及风险因素分析
防汛积石调运过程中，安全及风险因素控制涉及三个方面，一是积石装车过程中的安全风险，二是自卸汽车运输过程中的安全风险，三是吊机吊运作业过程中的安全风险。
积石装车过程中的安全及风险因素主要为挖机作业安全。为此，在积石装车过程中，现场安排专职安全员进行指挥控制，严禁无关人员进入挖机作业范围内。 自卸汽车运输过程中的安全及风险因素主要为运输途中的行车安全及行人安全。为此，在运输途中设置安全警示牌，同时安排专职人员进行指挥、引导，提醒行人注意安全。
吊机吊运过程中的安全及风险因素主要為作业平台上作业人员的人身安全。因码头作业平台临江，作业人员工作时均穿上救生衣。同时在吊机吊运时，安排专职人员指挥，平台作业人员均退出到吊机吊运范围外，确保人身安全。
因积石基地门前道路为社会交通路，特别是三航预制厂大型车辆较多，需提前做好沟通协调及交通疏导，遇紧急险情需报交警部门进行交通管制。
3.3 机械配置分析
通过对演练过程的记录及分析，可得：防汛积石装车时间为8分钟（经称重测量，防汛积石装车重量约21吨），从积石基地运输至码头作业区时间为5分钟，到达作业区至吊机开始吊运时间为3分钟，1车防汛积石需要吊运3次，吊机吊装一次时间为5分钟（吊运1次防汛积石约7吨），见下表。
计算挖机、自卸汽车、吊机单次调运消耗时间，如下：
T挖=t装=8min
T车=t装+2×t运+t备=8+2×5+3=21 min
T吊=n×t吊=3×5=15 min
式中：
T挖—挖机装载一车消耗的时间；
T车—自卸汽车运送单趟消耗的时间；
T吊—吊机吊装一车消耗的时间；
n—吊机吊装一车需吊装的次数。
防汛抢险时，防汛码头吊机装运效率为决定调运的关键性因素，因此假设吊机满负荷，在此情况下，分析计算所需配备的挖机和自卸汽车台数，如下：
n挖=T挖/T吊=8/15=0.53 台，取1台。
n车=T车/T吊=21/15=1.4 辆，取2辆。
计算得知，单台吊机满负荷工作需要配备1台挖机（1m?斗容量），2辆自卸汽车（载重25t）。
3.4吊机调运能力分析
（1）拟定正常工作条件
设定防汛抢险时，调运路线、组织指挥、机械配置、后勤保障等工作均能有效保证吊机正常工作。
（2）计算吊机净工作效率
净工作效率即吊机满负荷工作1小时的正常吊装数量，计算如下：
Q时=60/t吊×q =60/5×7=84 吨
式中：
Q时—吊机满负荷工作1小时的正常吊装数量；
q—吊机一次吊装的数量，（7吨）。
（3）确定吊机正常利用系数
防汛抢险时吊机由两人轮流操作，基本不间断工作。不可避免消耗时间仅考虑驾驶员换班所损耗的时间，根据实际经验取0.5小时。则吊机正常利用系数为：
η=t净/t班=（t班-t损）/t班=（8-0.5）/8=0.94
式中：
η—正常利用系数；
t净—净工作时间；
t班—台班时间，按8小时计。
（4）调运能力计算
调运能力即吊机一个台班的吊装数量，计算如下：
Q=Q时×8×η=84×8×0.94=632 吨
计算得，在调运其他环节保证可靠、机械配置充分的情况下，一台10t吊机的每台班调装能力为632吨。
5、长江南京树人中学段抢险实例
2016年7月4日，长江南京市区树人中学地段发生险情。早上7时，管理处接南京市防办指示，要求立即组织装运防汛块石运至抢险现场。险情就是命令，时间就是生命。接指示后，管理处立即向处防办、防汛码头、积石基地、抢险队伍发出集结指令。7时40分，人员、设备均集结到位，处主要领导亲临现场指挥，根据预案及现场情况进行缜密的布置，分解落实抢险积石调运任务，并对安全工作进行了教育和再检查。
8时许，第一批五辆前期已装载好积石的自卸车按预定时间抵达防汛码头，三艘应急抢险运输船也停泊就位，码头装运积石的工作正式展开，防汛积石基地的五辆自卸汽车及两台挖机也同步装运。当日，滁河管理处及时向出险点调运块石13船，共计1200吨，为夺取防汛抢险工作的胜利奠定了坚实的基础。
汛情就是命令，责任重于泰山，进入汛期以来，管理处落实防汛值班责任制，对各责任岗位检查到位，对码头吊装及装载设备也都及时保养维护，各装卸、运输机械也装满油料随时待命，确保落实市防指命令及时有力。4月份进行的防汛积石调运演练，对这次防汛抢险发挥了重要的指导作用。
结语
防汛积石调运演练，不仅可以检验我处《防汛积石调运预案》和防汛积石调拨能力，也让防汛人员熟悉了防汛抢险机械操作规程，确保在遭受重大洪涝险情时，我处防汛指挥系统运转顺畅。防汛工作事关人民的生命财产安全，只有下大力气抓紧抓好，搞好防汛物资筹备，才能做到在险情发生时来之能战，战无不胜。
【关键词】：防汛抢险；防汛积石；调运
防汛抢险关系到广大人民群众生命财产的安全，责任重于泰山。防汛积石是防汛抢险的重要物资之一，在堤防决口、岸坡坍塌等抢险工作中都发挥着重要的作用。防汛抢险任务艰巨，时间紧迫，防汛积石调运工作的顺利与否，显得尤为重要。为确保险情发生时能够及时、顺利地完成防汛积石调运工作，熟悉防汛抢险设备操作规程，发挥防汛积石保障作用，最大限度减小险情损失，做到早部署、早准备，南京市滁河河道管理处于2016年4月21日进行了一次防汛积石调运演练。
1、案例概况
南京市滁河河道管理处是江苏省、南京市两级政府江北地区最大的防汛积石储备基地，负责江北防汛积石的储备保管工作，同时负责制定详细的积石调运预案，配备必要的调运设备。
1.1 防汛积石储备情况
南京市滁河河道管理处有两处积石基地，分别是江北防汛码头和葛塘防汛积石基地。储备量为省级6.2万吨（其中葛塘积石基地存放6700吨），市级6.07万吨。江北防汛码头位于马汊河入江口右岸，葛塘防汛积石基地位于马汊河葛新桥北桥址附近，水陆交通运输条件较为便利。
1.2 日常管理
滁河河道管理处严格落实各项管理责任制，在积石管护工作中安排专门人员进行巡查管护，在积石储备区醒目位置设立标志牌，明确管护责任人；所有块石堆码整齐，日常及时除草除杂，并用石灰水进行刷白；基地内围墙、道路及时维修加固，所有机械设备及时保养维护。精心编制防汛预案、防汛积石调运预案，确保防汛抢险物资“备得足、调得动、运得出、用得上”。
2、防汛积石调运演练
防汛积石调运演练是为了磨合防汛指挥系统，熟悉积石调运预案，检验积石调拨能力，确保在遭受重大洪涝险情时，能够快速、高效、有序地实施抢险工作。积石调运演练以江北防汛码头吊机装卸作业、水上平仓船运输结合陆上自卸车倒运为主。
2.1 演练组织机构及工作职责
现场设立总指挥1人、现场负责人1人，下设技术组、物资组和后勤保障组三个组别。总指挥为演练总负责人，现场负责人负责协调指挥现场。技术组由工管科科长负责，各相关部门成员组成。负责制定和调整方案，对接上级指令并传达落实，统计和分析积石调运情况，检查调运效果。物资组由防汛码头经理负责，负责物资出库、指挥装车、设备调用。后勤组由办公室主任负责，负责物资运输路线的维护、演练现场安全保障和通讯宣传。
机构组成如下图所示：
2.2 人员及设备准备
本次共有39人参加演练，具体分配如表1所示。
设备包括自卸汽车（东风康明斯载重25t）、吊机（HGQB8-21起重能力10t）、挖掘机（卡特320）、地磅、钢丝网、救生衣、反光背心、安全帽、对讲机等。
2.3 现场布置
演练地点位于南京市江北防汛积石基地及南京市江北防汛码头。防汛积石用自卸汽车从积石基地运至防汛码头，经磅房过磅记录后运至码头作业区卸至钢丝网络上，工人进行块石清理后，栓绳挂钩，指挥吊机起吊装入平仓船。装船完毕技术人员上船进行验收量方，整个调运过程完成（具体运输线路见图2）。
积石基地、防汛码头、物资运输线路上各设现场管理人员1名，管理人员佩戴安全帽、袖章。在积石基地出入口、防汛码头出入口设置“防汛演练现场，闲人免进”标志牌，在物资运输线路上设置“防汛演练区域，注意安全”标志牌。在吊机、挖机、自卸汽车等机械的显著位置设置“防汛抢险”标志。
2.4 演练过程
演练开始前，后勤组在演练现场布设好宣傳标语、警示牌等，并在运输路线上布设安全警示牌，安排专职人员指挥。总指挥宣布演练正式开始后，技术组、物资组、后勤组负责人传达相关指令，各有关人员迅速集结到位，令行禁止。物资组负责人下达防汛积石装车指令，积石基地现场管理人员开始指挥装车，并通过对讲机通报进度。装车完毕开始运输后，后勤组负责人通报运输路线现场管理人员，做好路线安全保障工作。运输车辆到达防汛码头后，防汛码头现场管理人员通报车辆已达到，并开始指挥调运。调运完成后，现场管理人员汇报调运情况，总指挥宣布演练结束。具体工作流程如下：
整个演练过程中，安排专人准确记录各步骤具体开始及结束时间，以利于演练结束后总结分析防汛积石调运安排的合理性及工作效率。
3、防汛积石调运预案关键因素分析
3.1 指挥系统与岗位设置分析
演练设置了总指挥、现场负责人、技术组、物资组和后勤保障组。演练过程中，有关人员集结到位迅速，各岗位负责人能够及时将指令上传下达，各岗位人员接指令后，能够认真按指令行动，做到相互配合、令行禁止。
演练指挥系统运转情况良好，参演人员各司其职、团结协作，各项指令能够做到及时、准确传达到位，演练达到预期效果。演练岗位设置较为合理，岗位职责落实情况良好，但也存在需要完善的方面，如应增设医疗保障岗位；设置协调组，负责与当地政府有关部门、城管、公安等单位的外部协调。
3.2 安全及风险因素分析
防汛积石调运过程中，安全及风险因素控制涉及三个方面，一是积石装车过程中的安全风险，二是自卸汽车运输过程中的安全风险，三是吊机吊运作业过程中的安全风险。
积石装车过程中的安全及风险因素主要为挖机作业安全。为此，在积石装车过程中，现场安排专职安全员进行指挥控制，严禁无关人员进入挖机作业范围内。 自卸汽车运输过程中的安全及风险因素主要为运输途中的行车安全及行人安全。为此，在运输途中设置安全警示牌，同时安排专职人员进行指挥、引导，提醒行人注意安全。
吊机吊运过程中的安全及风险因素主要為作业平台上作业人员的人身安全。因码头作业平台临江，作业人员工作时均穿上救生衣。同时在吊机吊运时，安排专职人员指挥，平台作业人员均退出到吊机吊运范围外，确保人身安全。
因积石基地门前道路为社会交通路，特别是三航预制厂大型车辆较多，需提前做好沟通协调及交通疏导，遇紧急险情需报交警部门进行交通管制。
3.3 机械配置分析
通过对演练过程的记录及分析，可得：防汛积石装车时间为8分钟（经称重测量，防汛积石装车重量约21吨），从积石基地运输至码头作业区时间为5分钟，到达作业区至吊机开始吊运时间为3分钟，1车防汛积石需要吊运3次，吊机吊装一次时间为5分钟（吊运1次防汛积石约7吨），见下表。
计算挖机、自卸汽车、吊机单次调运消耗时间，如下：
T挖=t装=8min
T车=t装+2×t运+t备=8+2×5+3=21 min
T吊=n×t吊=3×5=15 min
式中：
T挖—挖机装载一车消耗的时间；
T车—自卸汽车运送单趟消耗的时间；
T吊—吊机吊装一车消耗的时间；
n—吊机吊装一车需吊装的次数。
防汛抢险时，防汛码头吊机装运效率为决定调运的关键性因素，因此假设吊机满负荷，在此情况下，分析计算所需配备的挖机和自卸汽车台数，如下：
n挖=T挖/T吊=8/15=0.53 台，取1台。
n车=T车/T吊=21/15=1.4 辆，取2辆。
计算得知，单台吊机满负荷工作需要配备1台挖机（1m?斗容量），2辆自卸汽车（载重25t）。
3.4吊机调运能力分析
（1）拟定正常工作条件
设定防汛抢险时，调运路线、组织指挥、机械配置、后勤保障等工作均能有效保证吊机正常工作。
（2）计算吊机净工作效率
净工作效率即吊机满负荷工作1小时的正常吊装数量，计算如下：
Q时=60/t吊×q =60/5×7=84 吨
式中：
Q时—吊机满负荷工作1小时的正常吊装数量；
q—吊机一次吊装的数量，（7吨）。
（3）确定吊机正常利用系数
防汛抢险时吊机由两人轮流操作，基本不间断工作。不可避免消耗时间仅考虑驾驶员换班所损耗的时间，根据实际经验取0.5小时。则吊机正常利用系数为：
η=t净/t班=（t班-t损）/t班=（8-0.5）/8=0.94
式中：
η—正常利用系数；
t净—净工作时间；
t班—台班时间，按8小时计。
（4）调运能力计算
调运能力即吊机一个台班的吊装数量，计算如下：
Q=Q时×8×η=84×8×0.94=632 吨
计算得，在调运其他环节保证可靠、机械配置充分的情况下，一台10t吊机的每台班调装能力为632吨。
5、长江南京树人中学段抢险实例
2016年7月4日，长江南京市区树人中学地段发生险情。早上7时，管理处接南京市防办指示，要求立即组织装运防汛块石运至抢险现场。险情就是命令，时间就是生命。接指示后，管理处立即向处防办、防汛码头、积石基地、抢险队伍发出集结指令。7时40分，人员、设备均集结到位，处主要领导亲临现场指挥，根据预案及现场情况进行缜密的布置，分解落实抢险积石调运任务，并对安全工作进行了教育和再检查。
8时许，第一批五辆前期已装载好积石的自卸车按预定时间抵达防汛码头，三艘应急抢险运输船也停泊就位，码头装运积石的工作正式展开，防汛积石基地的五辆自卸汽车及两台挖机也同步装运。当日，滁河管理处及时向出险点调运块石13船，共计1200吨，为夺取防汛抢险工作的胜利奠定了坚实的基础。
汛情就是命令，责任重于泰山，进入汛期以来，管理处落实防汛值班责任制，对各责任岗位检查到位，对码头吊装及装载设备也都及时保养维护，各装卸、运输机械也装满油料随时待命，确保落实市防指命令及时有力。4月份进行的防汛积石调运演练，对这次防汛抢险发挥了重要的指导作用。
结语
防汛积石调运演练，不仅可以检验我处《防汛积石调运预案》和防汛积石调拨能力，也让防汛人员熟悉了防汛抢险机械操作规程，确保在遭受重大洪涝险情时，我处防汛指挥系统运转顺畅。防汛工作事关人民的生命财产安全，只有下大力气抓紧抓好，搞好防汛物资筹备，才能做到在险情发生时来之能战，战无不胜。