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摘 要 本文概述了工程预算定额的定义与作用，结合工程造价管理的特点，分析研究了工程预算定额在造价管理中的具体应用，即编制最合理、全面、有效的工程预算定额有助于造价工程的管理与控制，并提出了优化工程预算定额的基本思路，
关键词 工程预算定额 工程造价 管理措施 特点
中图分类号：TU723 文献标识码：A
一、工程预算定额
（一）工程预算定额的概念。
工程预算定额包括施工定额中的劳动定额部分，通过汇总、计算，编制而成。
工程预算定额是指正常的施工条件下，完成相当的计量单位的分项工程或结构构件所需人工、材料、机械台班消耗和价值货币表现的数量标准。工程预算定额是在编制施工图预算时，计算工程造价和计算工程中勞动量、机械台班、材料需要量而使用的一种定额。它以工程中的分项工程，即在施工图纸上和工程实体上都可以区别开的产品为测定对象，工程预算定额既包括人工、材料，也包括机械台班使用量，通过计价后编制成为建筑安装工程单位估价表。
预算定额是用途最广的一种定额。因为工程预算定额在施工企业内部被广泛用于编制施工组织计划，编制工程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等方面。
（二）工程预算定额的作用。
工程预算定额的主要作用有：
1、工程预算定额可用来编制施工图预算，以此来确定并控制建设项目的投资等工程造价预算。
2、工程预算定额可以用来作为工程结算的参照。
3、工程预算定额通过对设计方案分别进行比较，是进行技术经济分析的依据，也是编制施工组织设计的依据。
4、工程预算定额可用来作为编制概算定额和估算指标的基础，并编制标底以此来投标。
5、工程预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据。
二、工程造价
（一）工程造价的特点以及构成。
1、工程造价的特点。
工程项目造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设方案直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用。工程项目造价具有以下特点：
（1）多次性。工程项目的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。一般包括：提出项目建议书进行可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标、合同实施和竣工验收等阶段。
（2）单件性。每一个工程项目都有特定的用途，具有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺、设备和建筑材料。因此，只能是单件计价。
（3）分项性。一般每个工程项目都是由多个单项工程组成的，一个单项工程由几个单位工程组成，一个单位工程由几个分部工程组成，一个分部工程又可分成若干个分项工程，而编制工程项目造价是从分项工程开始的。这就构成了整个工程的造价。
2、工程造价的构成。
工程造价是较为复杂的一项总价格，它既工程建设其他费用、建筑安装工程费用、预备费、设备及工器具购置费、财务费用等。
（二）工程造价价格较高的两大原由。
1、设计准则及配套设施的提高。
随着人民生活水平的不断提高以及对健康、安全、环保的愈加重视，建设工程的设计标准及配套水平也在不断提高。城市里的低矮棚户区已逐渐被环境优美、各种功能设施齐全的住宅小区取代，这些变化肯定会带来工程造价的增加。人们对健康、安全、环保和可持续发展的重视，也是造成工程造价上升的另一重要因素。
2、材料的价格上涨。
随着经济的发展，材料价格上涨是必然趋势，特别是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然气等等）尤其如此。材料价格的上涨必然会引起工程造价的上涨。因此，全面、有效地控制工程造价的上涨刻不容缓。
三、将工程预算定额运用到工程造价管理的具体应用
（一）优化工程预算定额的基本思路。
工程预算工作，直接和项目部现金挂钩，预算工作的进行直接影响工程款的回收以及整个项目的盈亏，进而对整个工程建设的施工以及日后的盈亏造成巨大的影响。换而言之，当工程预算定额最优化的应用到工程造价控制中，这时就更有利于该工程建设项目尽早盈利，保证项目的顺利进行与圆满结束。
1、从实际出发，确定合理的定额水平。
由于工程预算定额直接影响整个工程建设项目的盈利，工程预算定额必须体现公正和合理。不单要有先进性又要有合理性和可行性。因此，必须从实际出发，去顶合理的定额水平。倘若定额过于高，有可能会打击施工单位的积极性，定额过于低，又会增加建设单位的成本投入，降低盈利水平。因此，要通过实际调查研究，了解有效的施工办法、施工方案、施工技术以及建筑材料，根据经济和技术的最新发展情况，准确预测定额，制定符合当时水平的定额标准。
关于工程造价管理由于材料上涨导致价格大幅上涨，应当从以下两方面做法来控制管理工程造价：一方面，要尽快提高技术装备水平，加大科技的投入力度，通过使用更合理的施工方法、更先进的施工设备节约材料；另一方面，要加强管理，防止施工材料的假冒伪劣。同时，在材料的采购环节上要加大监督力度，真正做到质量、价格货比三家，也可以通过网上采购、集团采购等方式获得最优惠的采购价格。
2、做好基础资料，为制定合理定额创造条件。
工程预算定额制定要通过对以往的工程建筑经验分析，研究，才能制定出合理、准确的工程预算定额。 一方面，施工单位应当收集、整理全面的施工过程中的各种资料内容，保障其真实性、准确性。另一方面，负责计算工程预算定额的专业人员一般规定认真分析施工单位提交的各种以往施工资料，去伪存真，去粗存精，剔除不合理的资料，计算出较为准确的工程预算定额。并且，工程预算定额的专门编制人员要熟悉（手机）各种各样的施工方法、施工技术，以及不同施工单位的工程数据，以此来保证数据的全面性、准确性。 3、深化体制改革，保证工程预算定额编制的公正性。
只有改革现有的工程预算定额管理体系，才能真正做到保证定额的公正性。应当将定额的编制人员和使用人员分开，应当委托具有编制资质的第三方人员来进行定额编制。这样才能使得定额的编制不受干扰，以此编制出最公正的定额。同时，由于定额编制是一项复杂的任务，施工单位和设计单位、建设单位，应当指派较为专业的人员组成专业小组人员，编制出最客观最有效的工程预算定额标准。
（二）提高管理水平，降低工程造价。
工程预算定额是一把“双刃剑”，既可以促进经济的发展，也可以阻碍经济的发展。进行工程预算定额的理论及其应用的研究，可以更好的服务于我国的经济建设，促进经济发展，因此，本研究具有很大的现实意义。只要坚持公正、公平和实事求是的原则，工程预算定额必将在工程造價方面发挥极大作用，甚至是在我国的经济建设中发挥重要的作用。
（三）关于工程预算定额在造价应用中的两个建议。
1、充分将预算工作融入到造价工程中。
不单单造价控制是全过程的，预算也是全过程的，预算不仅是只有预算、核算、结算这三个阶段。事实上，包括现场的施工经验都应当被转化为经验数据库，这样才能更好更准确的做好预算工作。在项目投入过程中，标前要参加答疑会，中标后参加图纸会审会议，工程中要参加业主组织的设计交底和图纸会审以了解设计意图、施工工艺要求及材料来源，从中了解造价控制的重点，将主要的力量用在影响造价的关键因素上，并更好地开展预算工作。
2、将预算工作从被动化为主动。
太过于被动只能是在当有问题出现时去想解决办法，去解决这个问题，但是损失依然还是会有的。 但是，假如是主动控制来预防各种问题的发生，这就能将损失减少到最低程度，甚至是零损失。预算在造价控制中的作用也是一样的，预算定额应当以主动的心态去配合施工人员和其他部门做好经营工作，快速跟进施工进度，从造价的角度做好工程预算定额应当做的一个好参谋的角色。
四、结论
工程预算定额作为建设单位能否控制工程造价，以及施工单位能否获得最大盈利的关键之处，可以说，工程预算定额在工程建筑项目中，尤其是在造价管理中占据极其重要的位置。通过系统、全面地制定合理的工程预算定额，降低工程造价，以此来保证经济效益与社会效益最大化。□
（作者单位：广西凯天房地产开发有限公司）
参考文献：
[1]李俊喜.建设单位对工程造价的控制与管理.铁路工程造价管理，2005（3）：07-08
[2]秦玉英.浅谈建设项目工程造价的控制.广西城镇建设，2005，（3）16-17
[3]杨玉兰，论建设项目全过程工程造价控制.科技情报开发与经济，2005（7）：05
关键词 工程预算定额 工程造价 管理措施 特点
中图分类号：TU723 文献标识码：A
一、工程预算定额
（一）工程预算定额的概念。
工程预算定额包括施工定额中的劳动定额部分，通过汇总、计算，编制而成。
工程预算定额是指正常的施工条件下，完成相当的计量单位的分项工程或结构构件所需人工、材料、机械台班消耗和价值货币表现的数量标准。工程预算定额是在编制施工图预算时，计算工程造价和计算工程中勞动量、机械台班、材料需要量而使用的一种定额。它以工程中的分项工程，即在施工图纸上和工程实体上都可以区别开的产品为测定对象，工程预算定额既包括人工、材料，也包括机械台班使用量，通过计价后编制成为建筑安装工程单位估价表。
预算定额是用途最广的一种定额。因为工程预算定额在施工企业内部被广泛用于编制施工组织计划，编制工程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等方面。
（二）工程预算定额的作用。
工程预算定额的主要作用有：
1、工程预算定额可用来编制施工图预算，以此来确定并控制建设项目的投资等工程造价预算。
2、工程预算定额可以用来作为工程结算的参照。
3、工程预算定额通过对设计方案分别进行比较，是进行技术经济分析的依据，也是编制施工组织设计的依据。
4、工程预算定额可用来作为编制概算定额和估算指标的基础，并编制标底以此来投标。
5、工程预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据。
二、工程造价
（一）工程造价的特点以及构成。
1、工程造价的特点。
工程项目造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设方案直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用。工程项目造价具有以下特点：
（1）多次性。工程项目的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。一般包括：提出项目建议书进行可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标、合同实施和竣工验收等阶段。
（2）单件性。每一个工程项目都有特定的用途，具有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺、设备和建筑材料。因此，只能是单件计价。
（3）分项性。一般每个工程项目都是由多个单项工程组成的，一个单项工程由几个单位工程组成，一个单位工程由几个分部工程组成，一个分部工程又可分成若干个分项工程，而编制工程项目造价是从分项工程开始的。这就构成了整个工程的造价。
2、工程造价的构成。
工程造价是较为复杂的一项总价格，它既工程建设其他费用、建筑安装工程费用、预备费、设备及工器具购置费、财务费用等。
（二）工程造价价格较高的两大原由。
1、设计准则及配套设施的提高。
随着人民生活水平的不断提高以及对健康、安全、环保的愈加重视，建设工程的设计标准及配套水平也在不断提高。城市里的低矮棚户区已逐渐被环境优美、各种功能设施齐全的住宅小区取代，这些变化肯定会带来工程造价的增加。人们对健康、安全、环保和可持续发展的重视，也是造成工程造价上升的另一重要因素。
2、材料的价格上涨。
随着经济的发展，材料价格上涨是必然趋势，特别是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然气等等）尤其如此。材料价格的上涨必然会引起工程造价的上涨。因此，全面、有效地控制工程造价的上涨刻不容缓。
三、将工程预算定额运用到工程造价管理的具体应用
（一）优化工程预算定额的基本思路。
工程预算工作，直接和项目部现金挂钩，预算工作的进行直接影响工程款的回收以及整个项目的盈亏，进而对整个工程建设的施工以及日后的盈亏造成巨大的影响。换而言之，当工程预算定额最优化的应用到工程造价控制中，这时就更有利于该工程建设项目尽早盈利，保证项目的顺利进行与圆满结束。
1、从实际出发，确定合理的定额水平。
由于工程预算定额直接影响整个工程建设项目的盈利，工程预算定额必须体现公正和合理。不单要有先进性又要有合理性和可行性。因此，必须从实际出发，去顶合理的定额水平。倘若定额过于高，有可能会打击施工单位的积极性，定额过于低，又会增加建设单位的成本投入，降低盈利水平。因此，要通过实际调查研究，了解有效的施工办法、施工方案、施工技术以及建筑材料，根据经济和技术的最新发展情况，准确预测定额，制定符合当时水平的定额标准。
关于工程造价管理由于材料上涨导致价格大幅上涨，应当从以下两方面做法来控制管理工程造价：一方面，要尽快提高技术装备水平，加大科技的投入力度，通过使用更合理的施工方法、更先进的施工设备节约材料；另一方面，要加强管理，防止施工材料的假冒伪劣。同时，在材料的采购环节上要加大监督力度，真正做到质量、价格货比三家，也可以通过网上采购、集团采购等方式获得最优惠的采购价格。
2、做好基础资料，为制定合理定额创造条件。
工程预算定额制定要通过对以往的工程建筑经验分析，研究，才能制定出合理、准确的工程预算定额。 一方面，施工单位应当收集、整理全面的施工过程中的各种资料内容，保障其真实性、准确性。另一方面，负责计算工程预算定额的专业人员一般规定认真分析施工单位提交的各种以往施工资料，去伪存真，去粗存精，剔除不合理的资料，计算出较为准确的工程预算定额。并且，工程预算定额的专门编制人员要熟悉（手机）各种各样的施工方法、施工技术，以及不同施工单位的工程数据，以此来保证数据的全面性、准确性。 3、深化体制改革，保证工程预算定额编制的公正性。
只有改革现有的工程预算定额管理体系，才能真正做到保证定额的公正性。应当将定额的编制人员和使用人员分开，应当委托具有编制资质的第三方人员来进行定额编制。这样才能使得定额的编制不受干扰，以此编制出最公正的定额。同时，由于定额编制是一项复杂的任务，施工单位和设计单位、建设单位，应当指派较为专业的人员组成专业小组人员，编制出最客观最有效的工程预算定额标准。
（二）提高管理水平，降低工程造价。
工程预算定额是一把“双刃剑”，既可以促进经济的发展，也可以阻碍经济的发展。进行工程预算定额的理论及其应用的研究，可以更好的服务于我国的经济建设，促进经济发展，因此，本研究具有很大的现实意义。只要坚持公正、公平和实事求是的原则，工程预算定额必将在工程造價方面发挥极大作用，甚至是在我国的经济建设中发挥重要的作用。
（三）关于工程预算定额在造价应用中的两个建议。
1、充分将预算工作融入到造价工程中。
不单单造价控制是全过程的，预算也是全过程的，预算不仅是只有预算、核算、结算这三个阶段。事实上，包括现场的施工经验都应当被转化为经验数据库，这样才能更好更准确的做好预算工作。在项目投入过程中，标前要参加答疑会，中标后参加图纸会审会议，工程中要参加业主组织的设计交底和图纸会审以了解设计意图、施工工艺要求及材料来源，从中了解造价控制的重点，将主要的力量用在影响造价的关键因素上，并更好地开展预算工作。
2、将预算工作从被动化为主动。
太过于被动只能是在当有问题出现时去想解决办法，去解决这个问题，但是损失依然还是会有的。 但是，假如是主动控制来预防各种问题的发生，这就能将损失减少到最低程度，甚至是零损失。预算在造价控制中的作用也是一样的，预算定额应当以主动的心态去配合施工人员和其他部门做好经营工作，快速跟进施工进度，从造价的角度做好工程预算定额应当做的一个好参谋的角色。
四、结论
工程预算定额作为建设单位能否控制工程造价，以及施工单位能否获得最大盈利的关键之处，可以说，工程预算定额在工程建筑项目中，尤其是在造价管理中占据极其重要的位置。通过系统、全面地制定合理的工程预算定额，降低工程造价，以此来保证经济效益与社会效益最大化。□
（作者单位：广西凯天房地产开发有限公司）
参考文献：
[1]李俊喜.建设单位对工程造价的控制与管理.铁路工程造价管理，2005（3）：07-08
[2]秦玉英.浅谈建设项目工程造价的控制.广西城镇建设，2005，（3）16-17
[3]杨玉兰，论建设项目全过程工程造价控制.科技情报开发与经济，2005（7）：05