摘 要：中国现在正处在城市化大发展时期，大量的旧城和城中村的改造项目需要对城市中的房屋进行拆迁。由于现阶段相关法律的不健全以及相关制度的不完善，拆迁活动极其不规范，带来了严重的社会问题，造成了不良的社会影响。为解决此问题，本文将从拆迁的合法性、拆迁流程的科学性以及拆迁补偿的合理性三个方面对拆迁的现状进行分析研究，从而提出一些相关措施。
　　关键词：房屋拆迁 合法性 拆迁流程 拆迁补偿
　　一、拆迁合法性研究
　　政策的可行性不光要看它是否有利于社会发展、顺应民意需要，也要看它是否合乎现行相关法律的要求，如果有违法的事实存在，该政策就必将流产。可以说，合法性是政策执行的前提条件。对于现行的拆迁政策是否合法，可以从以下两个方面进行考虑。
　　1.拆迁行为的法律基础。行为的法律基础就是说它是否有法可依。法律是体现国家意志的，以权利义务为主要内容的，具有普遍约束力和法律强制性的社会行为规范。从狭义上讲，在我国法律仅指全国人大及其常务委员会指定的规范性文件。只有当为“公共利益”需要时，国家才可以对国有土地进行征收，其它情况应以《中国人民共和国宪法》之规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯”来执行。并且法律未对土地的征收方式、征收流程以及补偿方式做出规定，也未对“公共利益”进行明文定义。
　　目前，各城市在大力进行旧城改造工程，实行对城市土地进行征收，对旧建筑进行拆迁，所依据的是 2004年国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》以及各城市自行编制的拆迁管理条例。综上可知，现行的城市拆迁活动缺乏必要的法律基础，其合法性急需相关的法律条文进行规范。
　　2.拆迁行为的合法性。拆迁行为是否合法可以从拆迁行为本身的合法性与现行的拆迁操作的合法性两个方面进行分析。
　　2.1拆迁行为的合法性。拆迁行为本身是否合法包含两方面的意义。首先是依据现行法律，何种情况下的拆迁行为视为合法行为。我国宪法第十三条明文规定“公民的合法的私有财产不受侵犯”，房屋作为公民重要的私有财产，自然应该受到法律的保护。但是在为“公共利益”并对公民进行相应的补偿的基础上，国家才可以对城市公民已取得的土地使用权进行收回，并对上部建筑进行拆除。在其它的情况下，需要经得被拆迁人的同意方可对其房屋进行拆除，否则既视为违法行为；其次是依据法律，现行的拆迁行为是否合法。在我国，由于人们对“公共利益”定义不清以及房地产背后巨大的经济利润，致使一些官、商互相勾结，不顾人民的利益，打着“公共利益”的旗号，强行强拆，才会导致文章开发所述的人民以生命来抵抗拆迁的现象的出现。从以上可以看出，中国现阶段的房屋拆迁行为的合法性值得考究，并且急需相关法律对“公共利益”进行明确定义与划分。
　　2.2相关细节操作的合法性。对拆迁操作进行规范，建议注意以下几个方面：（1）要透明拆迁细节，公开补偿方案，加大对拆迁的正面宣传工作；（2）拆迁的执行要由司法机关组织，政府与开发商都不应当具有强制拆迁权，要依诉讼程序进行；（3）在拆迁过程中，应当维护人民的正当权益，不得视“合法拆迁”为“尚方宝剑”，其可以临驾于人民的生命之上；（4）要严打“黑社会”性质的拆迁组织和拆迁行为，不仅要问责于参与者，也要严惩背后的拆迁委托人，造成人生安全以及严重财产损失的行为，要依法追究拆迁委托人的刑事责任。
　　二、拆迁流程的科学性研究
　　1.现状操作流程分析。我国现行的拆迁流程具有很大的问题：（1）拆迁计划、拆迁方案以及拆迁补偿三个重要项目的形成过程中，被拆迁者没有进行决策，也就是说政府与拆迁人经过讨论形成了一个对被拆迁人房屋的拆迁方案。这是极不科学甚至可笑的；（2）流程中未考虑当拆迁协议不能达成的情况。依据《条例》中规定，当拆迁人与被拆迁人出现异议需要诉讼时，拆迁仍可进行。这表明不管双方最终达不达成拆迁协议，房屋都将被拆迁掉，这对于本处于弱势的被拆迁一方有失公平；（3）在拆迁实施过程中，政府不参与，拆迁方可以委托第三方来完成拆迁工作。政府买地而不管结果，拆迁方为逃避被拆迁方而将冲突留与被委托拆迁的第三方。这样的结果就是被拆迁人将找不到利害攸关方，只面对一个与拆迁无关的拆迁委托方；（4）整个拆迁流程具有很大的问题。从情理来讲，应先订立相关协议，完成对所有被拆迁户的补偿与迁移，再对其房屋进行拆除，这样才能使拆迁更加顺利的进行。
　　2.操作流程探讨。既然现行的拆迁流程具有很大的弊端，就需要针对出现的问题对其操作流程进行再造，使其更科学，更合乎逻辑情理。首先，通过先通过公告与讨论的方式形成最终的拆迁与补偿方案，这样很好的将被拆迁人纳入决策层中，形成的方案更科学合理，更加能使被拆迁人接受，也就更好执行；其次，拆迁的过程中始终坚持公开透明，可以很好的杜绝官商勾结与贪污受贿的现象；再次，政府参与监督，并将拆迁受委托方与拆迁方进行捆绑，责任相连，这就会使拆迁方重视被拆迁方的意见，使矛盾得到解决，从而避免拆迁悲剧的发生；最后也是最重要的就是将拆迁顺序进行了调整，先迁出与补偿，再进行房屋的拆除，这样将会很好的解决被拆迁方一时的生活困难，减轻双方的矛盾，也使拆迁变得更加顺利。
　　三、拆迁补偿的合理性研究
　　1.现状补偿措施分析。依据现行的《城市房屋拆迁管理条例》，中国房屋拆迁采取的是适当补偿方式，变以前以“人”为主为以“物”为主的补偿标准，充分体现等价有偿的原则。并且规定以房地产市场评估价确定被拆迁房屋的价值量，这符合市场经济的客观要求，从法律制度上体现了对被拆迁人财产权的保护。《条例》还规定房屋拆迁补偿主要以货币补偿和房屋产权调换两种方式进行。货币补偿是指将被拆迁的房屋的价值量以货币结算的方式补偿给房屋所有人；房屋产权调换是指拆迁人用自己建造或购买的产权房屋与被拆迁房屋进行调换产权，并按拆迁房屋的评估价和调换房屋的市场价进行结算调换差价的行为。
　　2.问题提出与措施探讨。我国现阶段采用适当补偿的拆迁补偿方式，适应了社会市场经济发展的需要，具有一定的科学性与适用性，但是也有其自身的问题与弊端。主要表现为以下几个方面：（1）房地产是实物、区位和权益三者的结合物。被拆迁人和房屋承租人因城市房屋拆迁所遭受的损失是多方面的，不但有实物损失，还有无形利益损失以及其他权益损失，在拆迁补偿中不但要对房屋的实物以及区位等价值进行补偿，还要对房屋所有者的权益给予补偿；（2）虽然现行《城市房屋拆迁管理条例》规定的补偿范围包括非住宅房屋的停产、停业损失，但是对于经营性房屋的预期收益却没有规定，这严重损害了房屋所有权人和房屋承租人的利益，这是我国城市房屋拆迁补偿范围的一大漏洞；（3）对于被拆迁人的后续生存安置费的问题，相关的法律法规基本上是一片空白；（4）按照《城市房屋拆迁管理条例》规定，我国实行的是适当补偿原则。适当补偿原则在具体实践中难以操作，补偿到多大程度为适当，仅靠评估机构的几个统计数据来进行评估不科学。
　　面对以上拆迁补偿过程中出现的问题，本人对其进行了针对性的研究，制定出了以下相应的措施。首先，完善拆迁补偿制度，在拆迁补偿过程中不仅要补偿房屋的实物价值，还要补偿相关的权益损害以及其它方面的损失；其次，完善拆迁补偿相关的法律法规，使拆迁补偿有法可依，加强对拆迁补偿过程的执法监督，使拆迁补偿有法能依；再次就是要加大对拆迁补偿的相关研究，制定出更加科学合理的评估流程，使对房屋价值的评估更便于操作，评估的结果更符合实际；最后，加大我國关于房屋拆迁方面的社会福利事业建设。这样不光可以借福利事业来促进城市的房屋拆迁，而且有利于社会福利事业的发展，有助于和谐社会的建设。
　　四、结语
　　本文以现阶段中国城市房屋拆迁过程中出现的问题为研究对象。首先，通过对拆迁的合法性、拆迁流程的科学性以及拆迁补偿的合理性三个方面来分析了中国现阶段拆迁的现状，并提出了在各方面中出现的问题，然后通过研究国内外相关的先进经验，结合现今的一些新的研究成果，提出了相关的解决办法，以供大家参考与进一步研究。