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【摘 要】本文首先论述了合同管理与工程造价控制的内在联系，然后以川气东送管道工程为实例，论述了以合同管理为手段控制长输管道建设工程造价的方法。这对参与长输管道建设工程的人员有着积极的借鉴意义。
【关键词】长输管道；合同管理；造价控制
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1009―914X（2013）35―544―01
1合同管理与工程造价控制的内在联系
1）合同影响着工程造价的确定和控制。施工合同不仅明确了承发包双方的权利和义务，也明确了监理工程师和造价工程师的权利和义务。发包商对工程项目建设的管理主要委托发包商代表、监理工程师和造价工程师对项目的建设进行管理，管理的过程也是以施工合同的基本内容为工作基础的，所以承包商、监理工程师、造价工程师及发包商代表无一不是依据施工合同来完成各自应该履行的职责、权利和义务。这些职责、权利和义务的履行都直接影响着工程造价的确定和控制。
2）合同是解决双方经济争议的重要依据。施工合同订立的作用之一是为了维护双方合法权益，任何一方不履行合同约定的义务，就会影响另一方的权益，按合同规定，就要承担相应的民事责任。违约责任及违约条件都以施工合同为依据，最终以经济来衡量，让违约者付出经济代价，受害方得到经济补偿，违约责任及违约条件是工程竣工结算的基本保证。
3）合同管理贯穿整个施工造价控制过程。从合同履行时间上看，工程实施阶段的合同管理就是将该工程由施工图变为建筑实体的完整施工管理过程，其内容主要包括施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段的合同管理。
4）从控制工程造价的角度看，合同管理的内容涵盖了实施阶段与造价相关的所有方面。（1）在合同订立时的管理。包括合理确定合同价款，承包方式，工程款支付方式，调整合同价款的原则和方式，材料供应及价格，计价方式，计价依据，工期质量要求，奖罚条款等。上述内容应围绕保证质量、工期前提下，降低工程造价，预防经济纠纷，防止索赔为中心进行。（2）在合同履行过程中的管理。主要包括签证变更的管理，工程计量的管理，工程款支付的管理，工程结算的管理，索赔的管理等。
5）合同类型是工程结算方式选择的重要依据。施工承包合同方式有固定价款合同，可调价款合同，成本加酬金合同三种，其中成本加酬金在国内应用极少。工程量清单计价模式下，最常用的就是固定总价与固定单价两种合同方式。施工承包合同决定了工程结算的方式。
2 以合同管理为手段控制长输管道建设工程造价实例
川气东送管道工程西起川东北普光首站，东至上海末站，是继西气东输管线之后又一条贯穿我国东西部地区的管道大动脉。管道途经四川、重庆、湖北、安徽、江苏、浙江、上海等五省二市，设计输量120亿立方米/a，设计输气压力为10.0MPa，干线管径为1016mm，钢管材质为X70，全长2206 km。主体工程按管道安装工程、山体隧道开挖工程、定向钻穿越工程等专业共分288个标段进行施工。
川气东送管道工程，跨度长，施工标段多，工程造价控制之难不言而喻。针对长输管道工程的特点，为了有效控制工程造价，节约投资，川气东送管道工程项目部通过加强合同管理来控制工程造价，取得了成效。
1）订立好合同。合同订立是合同管理的基础和依据。川气东送管道建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长，客观上要求合同内容完整、清楚，用词严谨、准确，条款细致、严密，尽可能做到面面俱到，才能保证合同履行、合同管理的顺利进行。为达到上述管理目标，川气东送管道工程项目部组织了合同编审小组，针对各专业，编制了管道安装工程标准合同文本、山体隧道开挖工程标准合同文本等适用各专业的标准示范文本。
2）加强工程变更的管理。发生变更是任何工程都无法避免的。项目部在工程建设初期，制定了《川气东送管道工程设计变更管理办法》。详细规定了设计变更的分类、设计变更程序、设计变更管理原则。对设计原因变更和非设计原因变更，按两种不同的变更程序区分对待。在处理变更价款时，遵循下述原则：（1）合同中有适用于变更项目的价格，按合同已有的价格计算变更价款；（2）合同中只有类似于变更情况的价格，则以此为基础，参照确定变更价格；（3）合同中没有相同或相似的价格，则由承包方提出适当的变更价格，经监理工程师、建设单位审核批准后执行。
3）加强现场签证的管理。现场签证是处理合同价款中未包含而施工过程中又发生了的特殊情况的书面依据，签证产生的费用也就成为工程造价的组成部分。项目部制定了《川气东送管道工程现场签证管理办法》。详细规定了现场签证围、程序、现场签证的要求及签证的确认。在签证管理中，遵循以下原则：（1）凡预算定额或有关文件有明确规定的项目，不得另行签证；（2）现场签证内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确记录，价款的结算方式、单价应明确约定；（3）现场签证要及时办理，除非特殊情况不得拖延事后补签。对于一些重大的现场变化，还要及时留有影像资料，以备查询。
4）加强质量的管理。合同纠纷常和工程质量有关，川气东送管道建设工程项目部，在编制标准合同文本时，在各类合同通用条款中以独立的章节，从质量目标，质量保证体系和文件，日常质量检查，隐蔽工程、中间验收和工序间的交接，质量缺陷停工，材料、工程设备质量控制等6个方面对质量管理及质量要求进行了约定。在合同专用条款中，又对不同的单项工程作了特殊的质量要求。合同中明确规定了工程质量应达到的标准，以及质量未达到验收标准的处理办法和造成损失的赔偿办法。
5）加强工期的管理。工期也是合同纠纷经常涉及的问题，工期的延长将直接导致费用的增加，间接地影响生产、销售等其他环节，造成经济损失。川气东送管道建设工程项目部，在合同中从工程工期控制的总体目标，进度计划，进度与计划的一致性，进度计划的修订及批准，承包方施工计划工程师，开工及延期开工，暂停施工，工程赶工，工期延误，工期奖励等10个方面，对工期进行了约定。合同重点约定了以下内容：承包方应当为实施合同设置专职的施工计划工程师，发包方和监理工程师有权要求承包方撤换不称职的施工计划工程师；因承包方原因造成停工的，由承包方承担发生的费用，工期不予顺延；如果发包方和监理工程师判断承包方的实际进度将不能按预期计划完成工程，则有权要求承包方采取赶工措施加快施工速度。
6）加强工程计量管理。工程计量是指根据招标文件、工程量清单、设计图、承包合同中关于工程量计算的规定等为依据，对施工单位申报的已完成工程的工程量进行的核验。由于签订合同时的工程量可能与实际施工有差异，因此川气东送管道建设工程项目部对施工单位完成的实际工程量予以严格核实和确认，作为合同价款支付或办理工程结算的依据。具体通过自下而上，按施工单位填报、现场工程师审核、监理工程师审核、造价工程师审核、主管部门确认的顺序进行计量管理，确保其真实性、准确性。
7）加强工程款支付管理。工程款项的支付管理是一项敏感而重要的工作。付款不及时或未按合同约定足额付款，将导致承包商的索赔；如果多付、超付，则有可能造成款项难以追回的被动局面。川气东送管道建设工程项目部在合同中明确约定了工程预付款、进度款的计算、支付方式。如：在承包方主要人员、设备进场后，按发包方规定的有关付款程序办理完毕后14天内，发包方应支付合同价款的20%作为预付款；工程进度款根据工程施工进度分次支付，工程量完成 50 %时，支付至合同金额的 40 %，同时扣回预付款；工程量完成至80 %时，支付至合同价款的 70%；工程量全部完成并完成中间交接后，支付至合同价款的85%。
【关键词】长输管道；合同管理；造价控制
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1009―914X（2013）35―544―01
1合同管理与工程造价控制的内在联系
1）合同影响着工程造价的确定和控制。施工合同不仅明确了承发包双方的权利和义务，也明确了监理工程师和造价工程师的权利和义务。发包商对工程项目建设的管理主要委托发包商代表、监理工程师和造价工程师对项目的建设进行管理，管理的过程也是以施工合同的基本内容为工作基础的，所以承包商、监理工程师、造价工程师及发包商代表无一不是依据施工合同来完成各自应该履行的职责、权利和义务。这些职责、权利和义务的履行都直接影响着工程造价的确定和控制。
2）合同是解决双方经济争议的重要依据。施工合同订立的作用之一是为了维护双方合法权益，任何一方不履行合同约定的义务，就会影响另一方的权益，按合同规定，就要承担相应的民事责任。违约责任及违约条件都以施工合同为依据，最终以经济来衡量，让违约者付出经济代价，受害方得到经济补偿，违约责任及违约条件是工程竣工结算的基本保证。
3）合同管理贯穿整个施工造价控制过程。从合同履行时间上看，工程实施阶段的合同管理就是将该工程由施工图变为建筑实体的完整施工管理过程，其内容主要包括施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段的合同管理。
4）从控制工程造价的角度看，合同管理的内容涵盖了实施阶段与造价相关的所有方面。（1）在合同订立时的管理。包括合理确定合同价款，承包方式，工程款支付方式，调整合同价款的原则和方式，材料供应及价格，计价方式，计价依据，工期质量要求，奖罚条款等。上述内容应围绕保证质量、工期前提下，降低工程造价，预防经济纠纷，防止索赔为中心进行。（2）在合同履行过程中的管理。主要包括签证变更的管理，工程计量的管理，工程款支付的管理，工程结算的管理，索赔的管理等。
5）合同类型是工程结算方式选择的重要依据。施工承包合同方式有固定价款合同，可调价款合同，成本加酬金合同三种，其中成本加酬金在国内应用极少。工程量清单计价模式下，最常用的就是固定总价与固定单价两种合同方式。施工承包合同决定了工程结算的方式。
2 以合同管理为手段控制长输管道建设工程造价实例
川气东送管道工程西起川东北普光首站，东至上海末站，是继西气东输管线之后又一条贯穿我国东西部地区的管道大动脉。管道途经四川、重庆、湖北、安徽、江苏、浙江、上海等五省二市，设计输量120亿立方米/a，设计输气压力为10.0MPa，干线管径为1016mm，钢管材质为X70，全长2206 km。主体工程按管道安装工程、山体隧道开挖工程、定向钻穿越工程等专业共分288个标段进行施工。
川气东送管道工程，跨度长，施工标段多，工程造价控制之难不言而喻。针对长输管道工程的特点，为了有效控制工程造价，节约投资，川气东送管道工程项目部通过加强合同管理来控制工程造价，取得了成效。
1）订立好合同。合同订立是合同管理的基础和依据。川气东送管道建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长，客观上要求合同内容完整、清楚，用词严谨、准确，条款细致、严密，尽可能做到面面俱到，才能保证合同履行、合同管理的顺利进行。为达到上述管理目标，川气东送管道工程项目部组织了合同编审小组，针对各专业，编制了管道安装工程标准合同文本、山体隧道开挖工程标准合同文本等适用各专业的标准示范文本。
2）加强工程变更的管理。发生变更是任何工程都无法避免的。项目部在工程建设初期，制定了《川气东送管道工程设计变更管理办法》。详细规定了设计变更的分类、设计变更程序、设计变更管理原则。对设计原因变更和非设计原因变更，按两种不同的变更程序区分对待。在处理变更价款时，遵循下述原则：（1）合同中有适用于变更项目的价格，按合同已有的价格计算变更价款；（2）合同中只有类似于变更情况的价格，则以此为基础，参照确定变更价格；（3）合同中没有相同或相似的价格，则由承包方提出适当的变更价格，经监理工程师、建设单位审核批准后执行。
3）加强现场签证的管理。现场签证是处理合同价款中未包含而施工过程中又发生了的特殊情况的书面依据，签证产生的费用也就成为工程造价的组成部分。项目部制定了《川气东送管道工程现场签证管理办法》。详细规定了现场签证围、程序、现场签证的要求及签证的确认。在签证管理中，遵循以下原则：（1）凡预算定额或有关文件有明确规定的项目，不得另行签证；（2）现场签证内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确记录，价款的结算方式、单价应明确约定；（3）现场签证要及时办理，除非特殊情况不得拖延事后补签。对于一些重大的现场变化，还要及时留有影像资料，以备查询。
4）加强质量的管理。合同纠纷常和工程质量有关，川气东送管道建设工程项目部，在编制标准合同文本时，在各类合同通用条款中以独立的章节，从质量目标，质量保证体系和文件，日常质量检查，隐蔽工程、中间验收和工序间的交接，质量缺陷停工，材料、工程设备质量控制等6个方面对质量管理及质量要求进行了约定。在合同专用条款中，又对不同的单项工程作了特殊的质量要求。合同中明确规定了工程质量应达到的标准，以及质量未达到验收标准的处理办法和造成损失的赔偿办法。
5）加强工期的管理。工期也是合同纠纷经常涉及的问题，工期的延长将直接导致费用的增加，间接地影响生产、销售等其他环节，造成经济损失。川气东送管道建设工程项目部，在合同中从工程工期控制的总体目标，进度计划，进度与计划的一致性，进度计划的修订及批准，承包方施工计划工程师，开工及延期开工，暂停施工，工程赶工，工期延误，工期奖励等10个方面，对工期进行了约定。合同重点约定了以下内容：承包方应当为实施合同设置专职的施工计划工程师，发包方和监理工程师有权要求承包方撤换不称职的施工计划工程师；因承包方原因造成停工的，由承包方承担发生的费用，工期不予顺延；如果发包方和监理工程师判断承包方的实际进度将不能按预期计划完成工程，则有权要求承包方采取赶工措施加快施工速度。
6）加强工程计量管理。工程计量是指根据招标文件、工程量清单、设计图、承包合同中关于工程量计算的规定等为依据，对施工单位申报的已完成工程的工程量进行的核验。由于签订合同时的工程量可能与实际施工有差异，因此川气东送管道建设工程项目部对施工单位完成的实际工程量予以严格核实和确认，作为合同价款支付或办理工程结算的依据。具体通过自下而上，按施工单位填报、现场工程师审核、监理工程师审核、造价工程师审核、主管部门确认的顺序进行计量管理，确保其真实性、准确性。
7）加强工程款支付管理。工程款项的支付管理是一项敏感而重要的工作。付款不及时或未按合同约定足额付款，将导致承包商的索赔；如果多付、超付，则有可能造成款项难以追回的被动局面。川气东送管道建设工程项目部在合同中明确约定了工程预付款、进度款的计算、支付方式。如：在承包方主要人员、设备进场后，按发包方规定的有关付款程序办理完毕后14天内，发包方应支付合同价款的20%作为预付款；工程进度款根据工程施工进度分次支付，工程量完成 50 %时，支付至合同金额的 40 %，同时扣回预付款；工程量完成至80 %时，支付至合同价款的 70%；工程量全部完成并完成中间交接后，支付至合同价款的85%。