论文部分内容阅读
【摘要】本文通过浙江省工程造价咨询行业的发展现状和存在主要问题的分析，提出了推进工程造价咨询业健康发展的几点建议，从工程造价咨询企业做优做强、加大造价咨询市场监管力度、加强协会建设等三个方面进行阐述，共同推进工程造价咨询业的健康发展。
【主题词】 工程造价 咨询行业 发展
工程造价咨询业，是随着基建投资管理体制的改革、投资多元化的发展应运而生的。工程造价咨询业的主体包括依法成立、独立存在于社会的造价咨询机构和通过执业考试取得执业资格的工程造价专业人员。工程造价咨询业的服务内容主要是对工程建设的全过程或某一阶段为委托人提供造价计算、控制、审核、咨询等有偿服务，它的发展健康与否直接关系到工程造价服务体系的建立，因此，本文就浙江省工程造价咨询业的发展现状、存在问题以及新形势如何推进浙江省造价咨询业的健康发展等问题进行探讨。
一、浙江省工程造价咨询业的发展现状。
目前浙江省共有382家工程造价咨询单位，其中甲级157家，乙级225家。在工程造价咨询单位执业的造价专业人员已有27490人，造价工程师有8334名。总体来看，我省造价咨询业运行状况良好，显示出工程造价咨询业蓬勃发展的良好态势，正步入规范化、专业化、信息化轨道，主要表现在：
（一）内部管理制度比较完善，执业质量水平有所提高。随着工程造价咨询市场竞争的日趋激烈，大多数咨询单位都在着眼于提高自身执业质量、规范执业行为和建立质量管理体系，并已实现计算、审核无纸化、档案管理信息化。
（二）业务范围有所拓展，向全过程造价咨询服务发展。部分工程造价咨询单位为适应工程咨询市场发展的需要，转变传统的经营理念，努力拓宽工程造价咨询服务范围，为业主提供全方位、全过程、综合性的一体化工程造价咨询服务。如部分单位积极参与到工程的设计方案优选、招标文件的审查、施工合同的签订、现场签证的造价控制、工程进度款支付控制、工程竣工结算等施工前、中、后的全过程投资控制。此举受到了委托方的欢迎，也为今后工程造价咨询业的良性发展，向全过程服务拓展奠定了基础。
（三）重视业务知识培训，专业人员整体素质明显提升。随着《浙江省建设工程造价计价管理办法》、08工程量清单计价、2010计价省定额的施行，各咨询单位为确保工程造价咨询执业质量，重视从业人员专业素质的培养与提高，安排有关专业技术人员参加省、市有关部门组织的业务学习培训，同时还在内部组织咨询人员进行多渠道、多形式的业务学习与交流，从而提高人员整体专业技术水平，构建一支高素质的专业技术队伍。
二、浙江省工程造价咨询业存在的问题。
（一）造价咨询业业务拓展区域及业务范围较局限。虽部分单位已走出本省承揽业务，且业务范围向全过程服务发展，但总体看来，业务工作多数仅限于省内，且大部分造价咨询单位仍仅限于单一编审工程预（结）算业务，没有向全过程造价咨询服务业务拓展。
（二）造价咨询服务收费随意压价竞争。部分建设单位为节约咨询成本，采用招投标的办法来确定委托单位，设置评标办法时把投标价格放在主要位置，一些工程造价咨询企业为了承接业务而恶意压价竞争。如某工程造价咨询企业在参加审计部门委托的项目招标时，以标准收费优惠41%中标。通过市场竞争确实降低了咨询费用，但咨询行业竞争的关键应该是质量而不仅仅是价格，咨询服务成本的压缩导致咨询从业人员待遇偏低，这就很难吸引优秀人才的加入，服务质量也就必然受到影响。
（三）从事工程造价咨询的专业人员兼职、挂靠现象不同程度存在。部分单位存在执业人员非本单位专职人员现象，有的单位挂名的都是具有执业资格的造价师，实际业务操作的人员连造价员资格都不具备；部分咨询单位人员不稳定，流动性较大，个别企业因专业人员不足，不满足《工程造价咨询企业管理办法》中的相应资质条件，势必阻碍企业的发展。
（四）造价咨询业存在多头管理问题。目前政府投资项目占绝对主体，基本建设实行分管体制，发改部门管批文，财政部门管资金、审计部门管项目预算的执行情况和决算，建设部门管基础设施建设。工程造价业务涉及多个部门管理约束，各个部门所处的地位和立场各不相同，造成定额、标准、口径不一致时有发生，以至于造价咨询单位穷于应付，各种标准现学现用，势必影响客观公正的出具成果文件。
三、推进浙江省造价咨询业的健康发展的途径。
（一）工程造价咨询企业应拓展业务区域和范围，做优做强。
针对我省工程造价咨询企业服务面窄、服务以阶段性为主的现状，针对这些情况，造价行业管理部门要大力整顿市场为切入点，以提高咨询单位经营管理水平为突破口，引导和协助咨询单位向省外发展。鼓励和支持工程造价咨询企业增强实力，提高水平，支持工程造价咨询业通过合理、合法的竞争做大做强。造价咨询企业应当在不断提高原有业务范围质量水平的前提下，将业务领域逐步向工程项目管理拓展，进行建设项目全过程服务，使造价咨询工作由事后控制转变为设计阶段、招投标与合同签订阶段、施工阶段、竣工结算及财务决算阶段全过程控制，以适应推行工程量清单计价的需要，适应我国建设工程造价走向国际市场的需要。
（二）强化准入清出制度，加大造价咨询市场监管力度。
一是要建立规范的市场准入和清出制度。政府职能部门应严格把好工程造价咨询企业的资质准入关，不符合条件的不能审批；做好日常监管工作，加强对工程造价咨询企业及从业人员的管理，特别是对违规的处罚，建立不良行为信用档案，对造价咨询服务出现重大错误的从业人员和企业要予以公布，对资信不良的企业和从业人员给予相应处罚并建立黑名单，直至清除出工程造价咨询队伍。二是加强工程造价从业人员的监管，提高工程造价专业队伍素质和竞争力。应严把工程造價专业人员资格审批关，坚决实施持证上岗和资格年审制度，减少不正当竞争、扰乱市场行为的发生，维持正常的市场秩序，促进工程造价咨询行业健康有序的发展。同时应加强从业人员的业务素质教育和职业道德教育，进行合同管理、设计规范、施工技术、预结算知识、软件应用、新材料、新工艺、新技术应用等各方面的培训，培养和引进高素质复合型专业人才，以尽快适应新形势的发展要求。
（三）加强协会建设，发挥行业自律作用。
一是加强工程造价咨询协会建设。加强工程造价咨询行业协会的建设，研究和探讨工程造价行业改革与发展中的热点、难点问题，开展行业的调查研究工作，不断提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位，使之成为真正代表行业内多数从业者的利益，成为政府与工程造价咨询企业联系的纽带和桥梁。二是按照法律规范、政府监督、行业自律”的行业管理原则，面向社会提供优质服务。协助政府部门，加强行业管理，确保行业健康有序发展。目前，我省造价咨询取费主要按咨询工程投资额比例取费和按工程结算审减额一定比例取费两种方法，由于委托方原因和行业本身内部原因，压价竞争现象十分普遍。不但降低了咨询质量，而且滋生了造价工程师与承包商勾结损害业主利益等不良现象，避免同行业之间不正当竞争，遏制委托方恶意压价，维护共同利益，损害了行业信誉。因此，应尽快规范行业收费制度，树立造价咨询行业职业形象。
参考资料：全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会，工程造价管理基础理论与相关法规，中国计划出版社,2009
【主题词】 工程造价 咨询行业 发展
工程造价咨询业，是随着基建投资管理体制的改革、投资多元化的发展应运而生的。工程造价咨询业的主体包括依法成立、独立存在于社会的造价咨询机构和通过执业考试取得执业资格的工程造价专业人员。工程造价咨询业的服务内容主要是对工程建设的全过程或某一阶段为委托人提供造价计算、控制、审核、咨询等有偿服务，它的发展健康与否直接关系到工程造价服务体系的建立，因此，本文就浙江省工程造价咨询业的发展现状、存在问题以及新形势如何推进浙江省造价咨询业的健康发展等问题进行探讨。
一、浙江省工程造价咨询业的发展现状。
目前浙江省共有382家工程造价咨询单位，其中甲级157家，乙级225家。在工程造价咨询单位执业的造价专业人员已有27490人，造价工程师有8334名。总体来看，我省造价咨询业运行状况良好，显示出工程造价咨询业蓬勃发展的良好态势，正步入规范化、专业化、信息化轨道，主要表现在：
（一）内部管理制度比较完善，执业质量水平有所提高。随着工程造价咨询市场竞争的日趋激烈，大多数咨询单位都在着眼于提高自身执业质量、规范执业行为和建立质量管理体系，并已实现计算、审核无纸化、档案管理信息化。
（二）业务范围有所拓展，向全过程造价咨询服务发展。部分工程造价咨询单位为适应工程咨询市场发展的需要，转变传统的经营理念，努力拓宽工程造价咨询服务范围，为业主提供全方位、全过程、综合性的一体化工程造价咨询服务。如部分单位积极参与到工程的设计方案优选、招标文件的审查、施工合同的签订、现场签证的造价控制、工程进度款支付控制、工程竣工结算等施工前、中、后的全过程投资控制。此举受到了委托方的欢迎，也为今后工程造价咨询业的良性发展，向全过程服务拓展奠定了基础。
（三）重视业务知识培训，专业人员整体素质明显提升。随着《浙江省建设工程造价计价管理办法》、08工程量清单计价、2010计价省定额的施行，各咨询单位为确保工程造价咨询执业质量，重视从业人员专业素质的培养与提高，安排有关专业技术人员参加省、市有关部门组织的业务学习培训，同时还在内部组织咨询人员进行多渠道、多形式的业务学习与交流，从而提高人员整体专业技术水平，构建一支高素质的专业技术队伍。
二、浙江省工程造价咨询业存在的问题。
（一）造价咨询业业务拓展区域及业务范围较局限。虽部分单位已走出本省承揽业务，且业务范围向全过程服务发展，但总体看来，业务工作多数仅限于省内，且大部分造价咨询单位仍仅限于单一编审工程预（结）算业务，没有向全过程造价咨询服务业务拓展。
（二）造价咨询服务收费随意压价竞争。部分建设单位为节约咨询成本，采用招投标的办法来确定委托单位，设置评标办法时把投标价格放在主要位置，一些工程造价咨询企业为了承接业务而恶意压价竞争。如某工程造价咨询企业在参加审计部门委托的项目招标时，以标准收费优惠41%中标。通过市场竞争确实降低了咨询费用，但咨询行业竞争的关键应该是质量而不仅仅是价格，咨询服务成本的压缩导致咨询从业人员待遇偏低，这就很难吸引优秀人才的加入，服务质量也就必然受到影响。
（三）从事工程造价咨询的专业人员兼职、挂靠现象不同程度存在。部分单位存在执业人员非本单位专职人员现象，有的单位挂名的都是具有执业资格的造价师，实际业务操作的人员连造价员资格都不具备；部分咨询单位人员不稳定，流动性较大，个别企业因专业人员不足，不满足《工程造价咨询企业管理办法》中的相应资质条件，势必阻碍企业的发展。
（四）造价咨询业存在多头管理问题。目前政府投资项目占绝对主体，基本建设实行分管体制，发改部门管批文，财政部门管资金、审计部门管项目预算的执行情况和决算，建设部门管基础设施建设。工程造价业务涉及多个部门管理约束，各个部门所处的地位和立场各不相同，造成定额、标准、口径不一致时有发生，以至于造价咨询单位穷于应付，各种标准现学现用，势必影响客观公正的出具成果文件。
三、推进浙江省造价咨询业的健康发展的途径。
（一）工程造价咨询企业应拓展业务区域和范围，做优做强。
针对我省工程造价咨询企业服务面窄、服务以阶段性为主的现状，针对这些情况，造价行业管理部门要大力整顿市场为切入点，以提高咨询单位经营管理水平为突破口，引导和协助咨询单位向省外发展。鼓励和支持工程造价咨询企业增强实力，提高水平，支持工程造价咨询业通过合理、合法的竞争做大做强。造价咨询企业应当在不断提高原有业务范围质量水平的前提下，将业务领域逐步向工程项目管理拓展，进行建设项目全过程服务，使造价咨询工作由事后控制转变为设计阶段、招投标与合同签订阶段、施工阶段、竣工结算及财务决算阶段全过程控制，以适应推行工程量清单计价的需要，适应我国建设工程造价走向国际市场的需要。
（二）强化准入清出制度，加大造价咨询市场监管力度。
一是要建立规范的市场准入和清出制度。政府职能部门应严格把好工程造价咨询企业的资质准入关，不符合条件的不能审批；做好日常监管工作，加强对工程造价咨询企业及从业人员的管理，特别是对违规的处罚，建立不良行为信用档案，对造价咨询服务出现重大错误的从业人员和企业要予以公布，对资信不良的企业和从业人员给予相应处罚并建立黑名单，直至清除出工程造价咨询队伍。二是加强工程造价从业人员的监管，提高工程造价专业队伍素质和竞争力。应严把工程造價专业人员资格审批关，坚决实施持证上岗和资格年审制度，减少不正当竞争、扰乱市场行为的发生，维持正常的市场秩序，促进工程造价咨询行业健康有序的发展。同时应加强从业人员的业务素质教育和职业道德教育，进行合同管理、设计规范、施工技术、预结算知识、软件应用、新材料、新工艺、新技术应用等各方面的培训，培养和引进高素质复合型专业人才，以尽快适应新形势的发展要求。
（三）加强协会建设，发挥行业自律作用。
一是加强工程造价咨询协会建设。加强工程造价咨询行业协会的建设，研究和探讨工程造价行业改革与发展中的热点、难点问题，开展行业的调查研究工作，不断提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位，使之成为真正代表行业内多数从业者的利益，成为政府与工程造价咨询企业联系的纽带和桥梁。二是按照法律规范、政府监督、行业自律”的行业管理原则，面向社会提供优质服务。协助政府部门，加强行业管理，确保行业健康有序发展。目前，我省造价咨询取费主要按咨询工程投资额比例取费和按工程结算审减额一定比例取费两种方法，由于委托方原因和行业本身内部原因，压价竞争现象十分普遍。不但降低了咨询质量，而且滋生了造价工程师与承包商勾结损害业主利益等不良现象，避免同行业之间不正当竞争，遏制委托方恶意压价，维护共同利益，损害了行业信誉。因此，应尽快规范行业收费制度，树立造价咨询行业职业形象。
参考资料：全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会，工程造价管理基础理论与相关法规，中国计划出版社,2009