徐汇:探寻人大工作“道 术 器”

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  人大工作一直具有政治性、程序性与专业性要求高的特点,需要一支相对稳定和规范的工作者队伍。而近几年,徐汇区人大常委会的专职组成人员流动相对较快,许多不同领域的年轻同志加入人大工作队伍,仅依靠过去那种口传心授的经验指点已经不能满足实际需要。为了更好地保持工作的有序衔接与发展创新,年初区人大常委会成立了编委会,着手编辑人大工作的《内务手册》,以期进一步推动人大工作的规范化和程序化。
  中共徐汇区委对这项工作给予了大力支持,区委书记莫负春在全区党员领导干部会议上肯定了人大的这一做法,认为它体现了历史责任、制度自觉和务实作风,并将之作为“三严三实”专题教育活动中的一个案例,要求全区各部门以此为借鉴,认真思考本部门的工作规范。区人大机关在常委会主任、副主任的带领下,全员参与了手册的编辑工作。经过大半年的反复打磨和精雕细刻,目前该手册初稿已经形成。全书编辑的过程,既分享了个人的工作体会和心得,更凝聚了集体的智慧和力量。
  从该手册的内容来看,全书总共约20万字,结构上分为政务理念、业务指南和实务流程三大版块,生动回答了徐汇人大工作中的“道、术、器”,展示了新时期人大工作的新理念、新特点和新方法。
  政务理念——人大工作之“道”:《政务理念》共9篇。阐述了人大工作的基本“價值观”。回答了人大工作是什么、该做什么、以怎样的状态去做等一系列问题。这一部分既包括了人大政务工作的总体方针理念,也提出了人大队伍建设的基本原则。同时,人大常委会各相关工作委员会和办公室也立足不同的角色定位,对各自的工作理念作出了诠释。
  业务指南——人大工作之“术”:《业务指南》共14部分44篇。阐述了人大工作的“方法论”,针对人大机关中每一个岗位的职责应该如何履行,工作中的技巧、方法和艺术以及容易出现错漏的地方等问题均作了比较详实的表述。这一部分包括了机构设置、概况、工作职责、要点提示等内容。其中,“机构概况和工作职责”主要是明晰各工委、室及相关科室的对口部门、人员组成以及职责要求;“要点提示”为个性化展示,针对每个不同的岗位,各人竭尽所能地分享自己的工作感悟、体会思考和经验教训。
  实务流程——人大工作之“器”:《实务流程》,共36篇。旨在帮助人大工作者解决具体的“操作层”问题。这一部分囊括了目前人大工作中包括人代会、常委会、主任会议等所有的会务,以及执法检查、专题询问、听证会、集中视察、专题调研、代表意见处理、人事任免等全部工作。针对每一项会务和工作,都细化了工作的具体环节和要求,并通过流程图示、注意事项、参考样张来加以明示,为每一项工作提供直接、清晰、明了的指导规范。
  在前后历时大半年的编辑过程中,从人大常委会领导到各工委、室主任,再到普通的机关干部,按照分工负责的原则,人人动手参与撰写。初稿形成至今,前后已经历了8次较大的集体讨论,对《内务手册》从结构、内容到文字,直至目录框架、版式编排等细节都作了深入细致的修改、完善,力求将历年人大工作中积淀的经验教训以及思想方法纳入其中,为推动人大工作的规范化提供参考蓝本。
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