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摘要： 广州交通关注对外辐射能力的提升，又重视内部交通的改善，更将交通精细化管理理念贯穿在经济社会发展全过程。道路交通体系建设方面取得了一定的成果，轨道交通、主次干道网络基本适应了社会经济发展的需要。但随着经济社会发展，产业规划与交通设施布局不协调，多方面原因交通需求与承载力不匹配;轨道交通、公交车等公共交通承载能力和服务水平有待提升。面临着持续增长的交通需求与有限交通供应的矛盾、用地条件限制交通设施的进一步发展、多样化的交通服务要求难以满足三个问题。本文研究目的通过对广州市交通规划以及拥堵所存在的问题进行剖析，为广州市解决交通问题提供参考。
关键词：交通政策;拥堵;精细化管理;交通体系
1、广州市交通拥堵成因
（一）城市交通发展规划不到位
1. 经济发展需要与交通设施不匹配。广州市轨道交通、道路等基础设施与城市功能还没有完全协调：一是部分老旧城区道路窄、断头路多，基础设施查;二是旧城改造、旧城更新等项目多关注地块内部，而且开发商从经济角度出发，未能充分考虑区域交通承载能力，改造增加开发强度使得周边地区道路交通压力增加;三是用地功能布局需结合产业招商情况进行优化。
2.道路网布局不合理。广州市道路交通拥堵基本位于城市主要道路，广州的次干道多是断头路，不能迂回前进，多条支路合流于主干道，导致次支路不足，主干道爆满的现象。新区路网较密，旧城区由于现实原因密度不足，部分节点、通道结构存在缺陷，进一步加重了交通阻塞，一些交通的瓶颈处出现经常性严重塞车现象。广州市越秀等老城区的道路容量有限，且权属复杂，大规模建设难度大，路网改造速度严重滞后经济社会发展。
3.小汽车增长过快。2018 年年底，广州市机动车拥有量263.5万辆，比上年增加14.3万辆，增幅5.7%;其中新能源车新增7.3万辆，占机动车总增量的51.0%。小客车拥有量从203.4万辆增长为214.7万辆，增幅5.6%。
4.公交交通结构不合理。如轨道交通、公交线路设置交叉，导致出行速度下降，服务水平不够等现象。
（二）交通法规不健全，交通执法力度不强
现有交通法规不健全，交通警察人数缺乏，非机动车、机动车等多种交通混杂。常见违规如“酒后驾车”、“闯红灯”、“不系安全带”、“驾车打电话”、“压黄线”、“超速行驶”、“违章停车”以及“尾气排放超标”等都没有受到依法严惩，交通规范形同虚设，间接加重了城市交通情况的恶化。
（三）城市交通参与者素质有待提高
广州城市交通参与者，特别是外来務工人口知识文化水平低，有法不依现象频繁出现，大量的交通事故原因为不守规矩，城市道路的正常通行效率受到阻碍。乱穿马路、乱闯红灯现象频繁出现，交通守法意识淡薄。
2、广州市政府治理交通拥堵的政治决策
“现在广州的交通，该塞的地方还是塞，‘开四停四’效果不明显。”今年是市人大代表、国信信扬律师事务所主任林泰松连续第五年提广州“限外”。在他看来，去年7月1日起正式实施、8月1日起正式执法的“开四停四”，收效甚微。“从该政策施行的情况来看，广州城区早晚高峰治堵效果并不明显。”根据高德地图《2018第三季度中国主要城市交通分析报告》，在“开四停四”政策实施后，广州2018年第三季度的拥堵时长、拥堵里程占比、出行速度、延时指数等7项指标排名进入单项前十，其中，广州高峰拥堵里程占比排名第二。治理交通是一个系统化工程，如果只是简单粗暴的手段进行治理交通，必然产生不了好的效果。
3、广州市治理交通拥堵问题评价
（一）道路的宽度与密度影响拥堵
当道路交通承载力达到一定程度的时候，网络化的效应是非常明显的，修高架路、地下隧道、人行天桥、增设主干道等措施不一定很好地解决城市交通拥堵问题。治理交通应该是系统化思维，从点、线、面等多方面采取措施。目前广州市采取的办法基本是指标不治本。
（二）停车管理的优劣影响交通拥堵
机动车无论是行驶还是停放都占用了很大的空间。一辆车停下来需要约30平方米空间，跟我国平均一个人住的建筑面积差不多。土地短缺在核心区日益增长的需要尤为突出。
4、广州市交通规划与管理建议
（1）前瞻眼光编制交通规划
要根据人口和城市发展的预测来超前规划，城市交通规划应超前于城市经济社会发展规划10—15年，并预留一定比例的结构调整和增容空间。同时，完善道路网结构，加强中心城区与周边城市快速联系。强化道路网络的互联互通，改造次支路为主干路网，提高城市道路网系统运行效率和可达性。盘活现有道路，打通道路微循环体系。
（二）坚持公交优先战略、破解大城市出行难题
面对治堵压力，广州应坚持公交优先战略，大力提高公交出行率，破解大城市出行难题。增设多条轨道交通，充分发挥轨道交通的骨干引流作用。推进BRT线网拓展研究和公交专用道规划建设，切实体现公交优先，为公交运行提速。加快规划建设公交枢纽站、首末站和专用停车场，为公交运营提供基础设施保障。调整公共交通车辆能源结构，做好清洁能源公交车辆推广应用及配套设施建设。推进公交场站建设。积极配合省有关部门开展城际轨道建设，引导外地市民选用公共交通进出我市。推进市区道路网络建设，为完善公共交通线网布局创造条件。
（三）交通规划与土地利用联系紧密
通过多种措施疏解核心区的人口，并严格控制中心城区土地增量，加强与外围区交通连接。保障各种基础设施的用地需求。优先保障重点基础设施顺利实施，在“三规合一”的基础上加快推进“多规合一”的工作，明确各类规划定位清晰、建立规划协调机制，统筹城市空间资源配置，优化空间功能布局，实现空间资源的协调统一。
（四）政策保障
构建以轨道交通为骨干，公常规地面公交为主体，其他方式为补充，干支结合，发展多层次立体交通体系。加快优化慢行网络。建立“财政可承受、企业可持续、市民获实惠”的公共自行车系统，有效解决轨道和常规公交“最后一公里”出行需求。
（五）提高交通精细化管理水平
加强交通综合治理，灵活使用交通管制措施，完善交通需求管理体系，提升交通信息惠民服务能力和服务水平，推进文明、法制交通和交通人才建设。在城市交通基础设施很难在短期内取得突破性进展的情况下，抓精细化交通管理成为缓解当前城市交通拥堵最行之有效的措施，以期在有限的道路资源中发挥道路效率的最大化，适应城市发展的速度和百姓出行的需要。
（六）构建与动态交通相协调的停车体系
挖潜停车设施供给。把加快构建与道路容量匹配的停车供给体系。在条件成熟地区设置机械式立体停车场。针对停车刚需较大且条件不足的地区，结合旧城改造、规划优化调整等，建设公共停车场。
5、结语
综上分析，广州市在全力建设现代化城市综合立体交通网，为城市未来发展提交通基础设施体系，实现交通运输供需平衡，提高城市的出行的交通效率。同时，在交通规划与设计中，应用数字化、智能化、新理念、新方法，这些理念对于国内正在广泛开展的城市交通规划设计具有重要的借鉴意义。
参考文献
[1] 陈小鸿， 张华. 大城市综合交通规划评估的目标框架与动态范式[J]. 上海城市管理， 2010，19（6）：48-51.
[2]牟豪，何子张，王继峰，等. 多规合一与交通规划发展——中国城市交通发展论坛2017年第4次研讨会[J]. 城市交通，2018，16（1）： 98-105.
广州市白云投资开发有限公司 510440
关键词：交通政策;拥堵;精细化管理;交通体系
1、广州市交通拥堵成因
（一）城市交通发展规划不到位
1. 经济发展需要与交通设施不匹配。广州市轨道交通、道路等基础设施与城市功能还没有完全协调：一是部分老旧城区道路窄、断头路多，基础设施查;二是旧城改造、旧城更新等项目多关注地块内部，而且开发商从经济角度出发，未能充分考虑区域交通承载能力，改造增加开发强度使得周边地区道路交通压力增加;三是用地功能布局需结合产业招商情况进行优化。
2.道路网布局不合理。广州市道路交通拥堵基本位于城市主要道路，广州的次干道多是断头路，不能迂回前进，多条支路合流于主干道，导致次支路不足，主干道爆满的现象。新区路网较密，旧城区由于现实原因密度不足，部分节点、通道结构存在缺陷，进一步加重了交通阻塞，一些交通的瓶颈处出现经常性严重塞车现象。广州市越秀等老城区的道路容量有限，且权属复杂，大规模建设难度大，路网改造速度严重滞后经济社会发展。
3.小汽车增长过快。2018 年年底，广州市机动车拥有量263.5万辆，比上年增加14.3万辆，增幅5.7%;其中新能源车新增7.3万辆，占机动车总增量的51.0%。小客车拥有量从203.4万辆增长为214.7万辆，增幅5.6%。
4.公交交通结构不合理。如轨道交通、公交线路设置交叉，导致出行速度下降，服务水平不够等现象。
（二）交通法规不健全，交通执法力度不强
现有交通法规不健全，交通警察人数缺乏，非机动车、机动车等多种交通混杂。常见违规如“酒后驾车”、“闯红灯”、“不系安全带”、“驾车打电话”、“压黄线”、“超速行驶”、“违章停车”以及“尾气排放超标”等都没有受到依法严惩，交通规范形同虚设，间接加重了城市交通情况的恶化。
（三）城市交通参与者素质有待提高
广州城市交通参与者，特别是外来務工人口知识文化水平低，有法不依现象频繁出现，大量的交通事故原因为不守规矩，城市道路的正常通行效率受到阻碍。乱穿马路、乱闯红灯现象频繁出现，交通守法意识淡薄。
2、广州市政府治理交通拥堵的政治决策
“现在广州的交通，该塞的地方还是塞，‘开四停四’效果不明显。”今年是市人大代表、国信信扬律师事务所主任林泰松连续第五年提广州“限外”。在他看来，去年7月1日起正式实施、8月1日起正式执法的“开四停四”，收效甚微。“从该政策施行的情况来看，广州城区早晚高峰治堵效果并不明显。”根据高德地图《2018第三季度中国主要城市交通分析报告》，在“开四停四”政策实施后，广州2018年第三季度的拥堵时长、拥堵里程占比、出行速度、延时指数等7项指标排名进入单项前十，其中，广州高峰拥堵里程占比排名第二。治理交通是一个系统化工程，如果只是简单粗暴的手段进行治理交通，必然产生不了好的效果。
3、广州市治理交通拥堵问题评价
（一）道路的宽度与密度影响拥堵
当道路交通承载力达到一定程度的时候，网络化的效应是非常明显的，修高架路、地下隧道、人行天桥、增设主干道等措施不一定很好地解决城市交通拥堵问题。治理交通应该是系统化思维，从点、线、面等多方面采取措施。目前广州市采取的办法基本是指标不治本。
（二）停车管理的优劣影响交通拥堵
机动车无论是行驶还是停放都占用了很大的空间。一辆车停下来需要约30平方米空间，跟我国平均一个人住的建筑面积差不多。土地短缺在核心区日益增长的需要尤为突出。
4、广州市交通规划与管理建议
（1）前瞻眼光编制交通规划
要根据人口和城市发展的预测来超前规划，城市交通规划应超前于城市经济社会发展规划10—15年，并预留一定比例的结构调整和增容空间。同时，完善道路网结构，加强中心城区与周边城市快速联系。强化道路网络的互联互通，改造次支路为主干路网，提高城市道路网系统运行效率和可达性。盘活现有道路，打通道路微循环体系。
（二）坚持公交优先战略、破解大城市出行难题
面对治堵压力，广州应坚持公交优先战略，大力提高公交出行率，破解大城市出行难题。增设多条轨道交通，充分发挥轨道交通的骨干引流作用。推进BRT线网拓展研究和公交专用道规划建设，切实体现公交优先，为公交运行提速。加快规划建设公交枢纽站、首末站和专用停车场，为公交运营提供基础设施保障。调整公共交通车辆能源结构，做好清洁能源公交车辆推广应用及配套设施建设。推进公交场站建设。积极配合省有关部门开展城际轨道建设，引导外地市民选用公共交通进出我市。推进市区道路网络建设，为完善公共交通线网布局创造条件。
（三）交通规划与土地利用联系紧密
通过多种措施疏解核心区的人口，并严格控制中心城区土地增量，加强与外围区交通连接。保障各种基础设施的用地需求。优先保障重点基础设施顺利实施，在“三规合一”的基础上加快推进“多规合一”的工作，明确各类规划定位清晰、建立规划协调机制，统筹城市空间资源配置，优化空间功能布局，实现空间资源的协调统一。
（四）政策保障
构建以轨道交通为骨干，公常规地面公交为主体，其他方式为补充，干支结合，发展多层次立体交通体系。加快优化慢行网络。建立“财政可承受、企业可持续、市民获实惠”的公共自行车系统，有效解决轨道和常规公交“最后一公里”出行需求。
（五）提高交通精细化管理水平
加强交通综合治理，灵活使用交通管制措施，完善交通需求管理体系，提升交通信息惠民服务能力和服务水平，推进文明、法制交通和交通人才建设。在城市交通基础设施很难在短期内取得突破性进展的情况下，抓精细化交通管理成为缓解当前城市交通拥堵最行之有效的措施，以期在有限的道路资源中发挥道路效率的最大化，适应城市发展的速度和百姓出行的需要。
（六）构建与动态交通相协调的停车体系
挖潜停车设施供给。把加快构建与道路容量匹配的停车供给体系。在条件成熟地区设置机械式立体停车场。针对停车刚需较大且条件不足的地区，结合旧城改造、规划优化调整等，建设公共停车场。
5、结语
综上分析，广州市在全力建设现代化城市综合立体交通网，为城市未来发展提交通基础设施体系，实现交通运输供需平衡，提高城市的出行的交通效率。同时，在交通规划与设计中，应用数字化、智能化、新理念、新方法，这些理念对于国内正在广泛开展的城市交通规划设计具有重要的借鉴意义。
参考文献
[1] 陈小鸿， 张华. 大城市综合交通规划评估的目标框架与动态范式[J]. 上海城市管理， 2010，19（6）：48-51.
[2]牟豪，何子张，王继峰，等. 多规合一与交通规划发展——中国城市交通发展论坛2017年第4次研讨会[J]. 城市交通，2018，16（1）： 98-105.
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