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习近平总书记指出：“深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。”近年来，各级机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把机关党建工作放在全面从严治党的重中之重来认真思考、精心谋划、确保落实。然而，一些党员干部“重业务、轻党建”的倾向依然存在，这种错误认识背离了党建工作和业务工作的联系，将二者人为分割、剥离开来，形成所谓的“两张皮”现象。因此，如何有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，实现机关党建与业务工作融合发展，是新时代背景下各级机关党组织需要深入思考和探索的课题。
长期以来，由于党建工作的政治性、政策性、宏观性等特征比较明显，党建工作与业务工作难以深度融合一直是各级机关工作的薄弱环节和难点。近年来，随着全面从严治党向纵深发展，各级机关党组织对机关党建工作重视程度普遍提高，但在实践中，党建工作与业务工作脱节、割裂或顾此失彼现象依然存在。主要表现在以下几个方面：
（一）工作部署不统一。一些领导干部口头上重视机关党建工作，但行动上却是做虚不做实，认为业务工作是主业，党建工作是副业。虽然也把党建工作摆上机关工作的重要议事日程，但对业务工作的时间、精力投入远远大于党建工作，工作重心几乎都放在推动业务工作上，很难做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。甚至不少党员领导干部认为党建工作是“被要求”完成的政治任务，难开展、难有效，不想精心谋划，不肯全力推动，不愿开拓新局面。
（二）工作标准不一致。据调研，部分党务干部对机关党建工作认识上有偏差，指导思想不够明确、结合业务的水平不高、服务中心的能力不够，开拓创新的能力不足。一些党务干部不了解机关业务工作，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作，没有把党建工作同机关中心工作很好地结合起来，使党建工作目标脱离本单位实际。还有一些业务干部对机关党建工作的重要性认识不够，总认为党建工作不出错就行，在党建工作上只求过得去、不求过得硬，往往是应付了事，常常借口业务工作任务繁重而不太配合党建工作，造成机关党建和业务工作相脱节。
（三）工作落实不协同。虽然绝大多数领导干部认识到机关党建工作对于业务工作的重要性，抓党建工作态度也非常积极，但是没有树立抓党建与抓业务“一盘棋”思想，孤立地看待党建工作，既不围绕业务开展党建，也不借助业务工作加强党建工作，一味地求新求亮，使得机关党建工作形式、内容虚化，致使“党组决策、支部落实和群团推动”无法形成合力。
（四）党建与业务关系不明确。不少党员干部对党建与业务工作的认识不明确，要么把两者对立起来，要么把两者混为一谈，没有认识到两者是辩证统一关系。甚至认为，党建与业务是一对矛盾，顾此必然失彼，党建工作做多了会影响、冲淡业务工作。有的虽然意识到党建对业务工作能够起到促进作用，但党建工作见效慢，对推进业务工作无足轻重，将党建工作看成是可有可无的“辅助性”工作。这些错误认识导致抓党建与抓业务“一手软一手硬”。
机关党建是开展、推进各项业务工作的龙头和核心，要牢固树立党建统领一切的思想，只有真正将机关党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同检查、同考核，才能实现机关党建和业务工作两个目标相一致、两个谋划相配套、两个部署相衔接、两个进程相同步，实现从“两张皮”向一体化、从“围绕式”向“融合式”的转型。
（一）注重在领导工作上融合，切实解决好“重业务”“轻党建”的问题。机关党建与业务工作相脱节的一个重要原因就是，部分机关党组织特别是主要领导仍然存在“党建工作是‘软指标’，业务工作是‘硬任务’”的认识偏差，部分党务干部党建意识和能力还不能适应时代的要求，致使“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的“重业务、轻党建”问题普遍存在。要解决好这一问题，一是要提高认识。各级机关党组织主要领导、班子成员和党务干部，一定要认清党建工作事关机关党组织战斗力强弱、党员干部队伍状况、路线方针政策的贯彻落实；党建是党员干部特别是主要领导第一位的政治责任，是最大的政绩。据此，各级机关党组织在领导工作上切忌急功近利、顾此失彼，必须牢固确立党建工作与业务工作“一盘棋”的思想。二是要始终做到党建工作与业务工作同谋划、同决策、同部署、同落实。在谋划、决策、部署业务工作时，务必同步安排与业务工作相适应的党建活动，为业务工作的推进提供服务保证。也就是说，业务工作推进到哪里，党建工作就需要跟进服务到哪里，这样才能为业务工作的有效落实提供精神动力和政治保障。
（二）注重在理论学习与业务学习上融合，切实解决好粉饰学习、学用脱节的问题。一是在安排学习内容时需要“政治”与“业务”并重。既要深入学习党的创新理论尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想，党的路线方针政策及重要会议精神，使党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力提高运用马克思主义立场观点方法分析认识和解决现实问题的理论思维能力，又要突出党员干部本职业务知识的学习，实现理论武装与业务能力双提升，让学习真正成为铸造坚强党性和过硬业务素质的“磨刀石”。二是要适时开展业务工作重点、难点课题攻关。把有研究能力的党员干部进行合理分工，明确课题及其研究方向，深入调研，攻克难题，拿出解決现实问题的具体办法措施，为高质量推进中心工作提供智力支持，真正使“学习”成为中心工作的“助推器”。
（三）注重在教育管理监督上融合，切实解决好精神懈怠、不敢担当的问题。一是经常性思想教育应在启发干部职工思想自觉、振奋精神上着力。机关政治思想教育工作必须着眼形势任务发展、社会思潮和社会生活变化、干部职工现实思想问题来选择教育方式和手段，并紧紧围绕坚定理想信念、确立正确“三观”、振奋精神状态、激发工作热情、强化担当作为来展开，不断为业务工作推进提供思想支持。二是行政管理、行政监察与纪律监督必须发挥“严管”与“厚爱”并重的功能，不断激发干部职工爱岗敬业。应充分将现代管理、行政监察和纪律监督运用于机关干部职工的日常管理中，既要立好规矩，着力规范机关日常工作秩序，提高工作效率，又要管住行为，着力防止违反规矩乱作为，死守规则不作为，还要管出情怀，把关心关爱、环境熏陶、文娱愉悦、心理疏导、谈心交心等寓于干部职工日常管理之中，着力激发干部职工真正把心思用在干好工作干出成绩上，切实推动业务工作高质量发展。
（四）注重在完成急难险重任务上融合，着力解决好“平时看不出来，关键时候站不出来，危难时刻豁不出来”的问题。一是要把党员干部的“关注点”向“一线”聚焦。“一线”更多的是民生，尤其是人民群众的“急、难、怨、盼”。党建活动必须紧跟民情发展，坚持在“一线”展开教育引导、在“一线”培训群众工作技能、在“一线”开展作风评比竞赛、在“一线”感知群众疾苦升华思想境界，不断把党员干部的“关注点”导向“一线”。二是要把党员干部的智慧向“一线”聚能。着眼“一线”需求，适时组织“党员突击队”、设置“党员先锋岗”、划定“党员责任田”等，开展“课题攻关”“项目突击”，坚持把骨干、专家人才和优秀积极分子聚在“一线”。三是要把党员干部的力量向“一线”聚集。紧盯“一线”力量分配，动员和组织党员干部骨干攻坚克难，捍卫群众利益、巩固发展成果。紧跟中心工作和急难险重任务，合理调配党员干部力量，驰援“一线”不松劲，不断在达成目标中培养和锻造党员干部敢打敢拼的狠劲和毅力，真正让人民群众感受到党组织就在身边、党员干部就在身边。
（作者单位：青海省委党校）
责任编辑：韩军
机关党建与业务工作融合不够的表现
长期以来，由于党建工作的政治性、政策性、宏观性等特征比较明显，党建工作与业务工作难以深度融合一直是各级机关工作的薄弱环节和难点。近年来，随着全面从严治党向纵深发展，各级机关党组织对机关党建工作重视程度普遍提高，但在实践中，党建工作与业务工作脱节、割裂或顾此失彼现象依然存在。主要表现在以下几个方面：
（一）工作部署不统一。一些领导干部口头上重视机关党建工作，但行动上却是做虚不做实，认为业务工作是主业，党建工作是副业。虽然也把党建工作摆上机关工作的重要议事日程，但对业务工作的时间、精力投入远远大于党建工作，工作重心几乎都放在推动业务工作上，很难做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。甚至不少党员领导干部认为党建工作是“被要求”完成的政治任务，难开展、难有效，不想精心谋划，不肯全力推动，不愿开拓新局面。
（二）工作标准不一致。据调研，部分党务干部对机关党建工作认识上有偏差，指导思想不够明确、结合业务的水平不高、服务中心的能力不够，开拓创新的能力不足。一些党务干部不了解机关业务工作，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作，没有把党建工作同机关中心工作很好地结合起来，使党建工作目标脱离本单位实际。还有一些业务干部对机关党建工作的重要性认识不够，总认为党建工作不出错就行，在党建工作上只求过得去、不求过得硬，往往是应付了事，常常借口业务工作任务繁重而不太配合党建工作，造成机关党建和业务工作相脱节。
（三）工作落实不协同。虽然绝大多数领导干部认识到机关党建工作对于业务工作的重要性，抓党建工作态度也非常积极，但是没有树立抓党建与抓业务“一盘棋”思想，孤立地看待党建工作，既不围绕业务开展党建，也不借助业务工作加强党建工作，一味地求新求亮，使得机关党建工作形式、内容虚化，致使“党组决策、支部落实和群团推动”无法形成合力。
（四）党建与业务关系不明确。不少党员干部对党建与业务工作的认识不明确，要么把两者对立起来，要么把两者混为一谈，没有认识到两者是辩证统一关系。甚至认为，党建与业务是一对矛盾，顾此必然失彼，党建工作做多了会影响、冲淡业务工作。有的虽然意识到党建对业务工作能够起到促进作用，但党建工作见效慢，对推进业务工作无足轻重，将党建工作看成是可有可无的“辅助性”工作。这些错误认识导致抓党建与抓业务“一手软一手硬”。
推动机关党建与业务工作融合发展的对策建议
机关党建是开展、推进各项业务工作的龙头和核心，要牢固树立党建统领一切的思想，只有真正将机关党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同检查、同考核，才能实现机关党建和业务工作两个目标相一致、两个谋划相配套、两个部署相衔接、两个进程相同步，实现从“两张皮”向一体化、从“围绕式”向“融合式”的转型。
（一）注重在领导工作上融合，切实解决好“重业务”“轻党建”的问题。机关党建与业务工作相脱节的一个重要原因就是，部分机关党组织特别是主要领导仍然存在“党建工作是‘软指标’，业务工作是‘硬任务’”的认识偏差，部分党务干部党建意识和能力还不能适应时代的要求，致使“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的“重业务、轻党建”问题普遍存在。要解决好这一问题，一是要提高认识。各级机关党组织主要领导、班子成员和党务干部，一定要认清党建工作事关机关党组织战斗力强弱、党员干部队伍状况、路线方针政策的贯彻落实；党建是党员干部特别是主要领导第一位的政治责任，是最大的政绩。据此，各级机关党组织在领导工作上切忌急功近利、顾此失彼，必须牢固确立党建工作与业务工作“一盘棋”的思想。二是要始终做到党建工作与业务工作同谋划、同决策、同部署、同落实。在谋划、决策、部署业务工作时，务必同步安排与业务工作相适应的党建活动，为业务工作的推进提供服务保证。也就是说，业务工作推进到哪里，党建工作就需要跟进服务到哪里，这样才能为业务工作的有效落实提供精神动力和政治保障。
（二）注重在理论学习与业务学习上融合，切实解决好粉饰学习、学用脱节的问题。一是在安排学习内容时需要“政治”与“业务”并重。既要深入学习党的创新理论尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想，党的路线方针政策及重要会议精神，使党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力提高运用马克思主义立场观点方法分析认识和解决现实问题的理论思维能力，又要突出党员干部本职业务知识的学习，实现理论武装与业务能力双提升，让学习真正成为铸造坚强党性和过硬业务素质的“磨刀石”。二是要适时开展业务工作重点、难点课题攻关。把有研究能力的党员干部进行合理分工，明确课题及其研究方向，深入调研，攻克难题，拿出解決现实问题的具体办法措施，为高质量推进中心工作提供智力支持，真正使“学习”成为中心工作的“助推器”。
（三）注重在教育管理监督上融合，切实解决好精神懈怠、不敢担当的问题。一是经常性思想教育应在启发干部职工思想自觉、振奋精神上着力。机关政治思想教育工作必须着眼形势任务发展、社会思潮和社会生活变化、干部职工现实思想问题来选择教育方式和手段，并紧紧围绕坚定理想信念、确立正确“三观”、振奋精神状态、激发工作热情、强化担当作为来展开，不断为业务工作推进提供思想支持。二是行政管理、行政监察与纪律监督必须发挥“严管”与“厚爱”并重的功能，不断激发干部职工爱岗敬业。应充分将现代管理、行政监察和纪律监督运用于机关干部职工的日常管理中，既要立好规矩，着力规范机关日常工作秩序，提高工作效率，又要管住行为，着力防止违反规矩乱作为，死守规则不作为，还要管出情怀，把关心关爱、环境熏陶、文娱愉悦、心理疏导、谈心交心等寓于干部职工日常管理之中，着力激发干部职工真正把心思用在干好工作干出成绩上，切实推动业务工作高质量发展。
（四）注重在完成急难险重任务上融合，着力解决好“平时看不出来，关键时候站不出来，危难时刻豁不出来”的问题。一是要把党员干部的“关注点”向“一线”聚焦。“一线”更多的是民生，尤其是人民群众的“急、难、怨、盼”。党建活动必须紧跟民情发展，坚持在“一线”展开教育引导、在“一线”培训群众工作技能、在“一线”开展作风评比竞赛、在“一线”感知群众疾苦升华思想境界，不断把党员干部的“关注点”导向“一线”。二是要把党员干部的智慧向“一线”聚能。着眼“一线”需求，适时组织“党员突击队”、设置“党员先锋岗”、划定“党员责任田”等，开展“课题攻关”“项目突击”，坚持把骨干、专家人才和优秀积极分子聚在“一线”。三是要把党员干部的力量向“一线”聚集。紧盯“一线”力量分配，动员和组织党员干部骨干攻坚克难，捍卫群众利益、巩固发展成果。紧跟中心工作和急难险重任务，合理调配党员干部力量，驰援“一线”不松劲，不断在达成目标中培养和锻造党员干部敢打敢拼的狠劲和毅力，真正让人民群众感受到党组织就在身边、党员干部就在身边。
（作者单位：青海省委党校）
责任编辑：韩军