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党的十八届五中全会立足于城乡大变革的时代背景，提出进城农民承包权转让这一重大问题。梁平县作为土地承包经营权退出试点，探索农民承包地退出与转让，取得了一些经验和成效。从梁平实践看，农民承包地退出试验可行，可在更大范围内推广，应进一步建立农民承包地退出制度，赋予进城农民退出承包地的选择权。
2014年底，重庆市梁平县作为农业部等13个部门联合确定的第二批农村改革试验区，开始承担农民土地承包经营权退出试验任务。2015年年底，党的十八届五中全会提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。2016年，《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》要求，逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制，积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益。
梁平县农民承包地退出试验的做法
2015年，梁平县制定《农村土地承包经营权退出试点实施办法（试行）》，选定礼让镇川西村、屏锦镇万年村等村开展农民承包地退出转让试点试验，主要做法如下。
（一）结合进城农户和用地主体需要，设定承包地退出模式
考虑到进城农户和用地主体双方的需要，梁平县制定了两种各具特色、互为补充的承包地退出模式。一是“整体退出、集中使用”模式。这种模式要求退地农户必须以户为单位，整体放弃承包地。集体经济组织向退地农户支付补偿后，农户彻底放弃土地承包经营权。村集体通过“小并大、零拼整”的方式，将农户退出的承包地集中连片和土地整治后，统一对外出租或重新发包。川西村农民退地以这种模式为主。二是“部分退出、进退联动”模式。这种模式一般先由农业经营主体提出对某一地块的使用意向，经集体和承包户同意后，再由三方议定退出补偿标准、集体与承包户的收益分配、各方权利义务等。用地主体支付租金后，在合同期内获得该地块的经营权。这是万年村农民退地的主要模式。
（二）为防范社会风险，对退出承包地的农民设定前置条件
为避免因承包地退出引发社会问题，梁平县对以户为单位的承包地整体退出，设置了严格的前置条件。凡是申请整体退地的农民，必须具备两个条件：一是有稳定的职业或收入来源。二是户主本人在本集体经济组织以外有固定住所，或户主子女有城镇住房。梁平县通过设置严格的退出条件，让有能力、有意愿的农民退出承包地，有效消除了农民退出全部承包地后成为无业游民的风险。
符合上述条件的农户，一般都是农民中的佼佼者。他们有稳定的非农职业和收入，长期定居城镇，其工作和生活已经脱离了农业农村，对农村土地的“生存依赖”基本消失。川西村冯辉路今年60岁，一直在外打工，已20年不种地，大儿子在厦门开公司，二儿子在广东中山上班，他和老伴年纪再大些就随儿子们生活。我们调研时，冯辉路刚好专程回村来办理退出承包地的事情，退出6.42亩承包地可以拿到近9万元的退地补偿，他家很乐意。
（三）综合各方因素，确定退出补偿标准
确定补偿标准，关系到承包户、集体经济组织、承接方及地方政府的利益，是承包地退出试点工作的重要环节。统筹考虑经济发展水平和日后政府征地工作需要，梁平县按照“合法、合理、可操作”的原则，兼顾国家、集体和个人三方利益，对承包地退出补偿标准做了三点规定：一是由集体经济组织与自愿退地的农民协商，并经集体民主讨论确定；二是考虑不同土地类型、不同地理位置，结合二轮承包期剩余年限和当地土地流转价格，适当考虑承包关系“长久不变”因素；三是原则上不得超过同期国家征地补偿标准。试点期间每亩承包地退出补偿指导价为1.4万元，实践中川西、万年等村都以此作为退出补偿价。为鼓励农户顺利退地，万年村对退地农民额外奖励2000元/亩。
（四）考虑到试点村集体经济薄弱，地方政府安排补偿周转金
考虑到试点村集体经济薄弱，承接方有时也难以一次性支付合同期间的全部流转费用，梁平县于2016年制定《农村土地承包经营权退出周转金管理办法（试行）》，为承包地退出试点安排了160万元周转资金。该办法规定，在集体经济组织不能一次性付清农户退地补偿款时，由地方政府退地补偿周转金先行垫付。后期，集体以退出土地的出租或发包收益，偿还政府垫付的周转金。川西村就是借助政府设置的周转金“赎回”农户承包地。
承包地退出政策符合进城农民意愿，试验取得预期效果
（一）承包地退出政策符合进城农民意愿
万年村共有3003亩耕地，流转面积就有2720亩，流转率达90%，49个家庭农场、农业公司和合作社等新型经营主体经营了该村大部分耕地，该村80%～90%的劳动力从事非农工作，30%的劳动力去县外打工，不少进城农户愿意退地。川西村有3728亩耕地，流转面积3056亩，由23个新型农业经营主体经营。该村共有1180户农户，第一次摸底就有约300户愿意退出承包地，进城农户退地意愿强烈。梁平县土地流转总面积为49.3万亩，流转比例达50.7%，农业人口72万，其中超过四成常年外出，不少进城农民有退出承包地的意愿。
受现代农业发展和农民退地意愿的推动，在正式试验之前，梁平县农民已经自发进行了承包地退出尝试。2014年3月，梁平县蟠龙镇义和村有20户农户退出15亩撂荒承包地，转让给金带镇仁和村专业大户首小江。首小江把户口从原村迁至义和村，经成员代表大会民主表决后成为本集体成员，每亩向集体缴纳3.45万元的承包费用，以《农村土地承包法》规定的“其他方式承包”该地块50年。退地农户拿到每亩3万元的补偿，村集体获得了每亩0.45万元的管理收益。2015年，政府部门还为首小江发放了农村土地承包经营权证。
（二）承包地退出试验进展顺利且取得初步成效
由于承包地退出政策迎合部分进城农民的需求，且有助于发展规模经营与现代农业，承包户、村集体和用地主体的参与热情很高。以整体退出试点川西村九组为例，该组70多户农户，有21户农户自愿申请退地，其中符合条件的15户。做家具销售生意、53岁的吴建平，在镇上购买了300平方米门市房，他家已经12年不种地，4.56亩承包地让他人免费耕种。村里推行承包地退出试验后，他第一个赶回来申请退地。已在广东做了20年木工、月收入1万元、45岁的王元伟算了一笔账。他家7.17亩承包地已经出租7年，一年租金不到5000元，租金有一搭没一搭。退出承包地可以得到10万元补偿款，若买年利率6%的理财产品，年收入6000元。“我既不愿种地也不会种地，一次性退出更合适。”王元伟这样说。目前，川西村九组已经退出承包地79.69亩，并将进行地块调整，以实现退出土地的连片经营，受让承接主体用来规模化种植莲藕。
2014年底，重庆市梁平县作为农业部等13个部门联合确定的第二批农村改革试验区，开始承担农民土地承包经营权退出试验任务。2015年年底，党的十八届五中全会提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。2016年，《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》要求，逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制，积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益。
梁平县农民承包地退出试验的做法
2015年，梁平县制定《农村土地承包经营权退出试点实施办法（试行）》，选定礼让镇川西村、屏锦镇万年村等村开展农民承包地退出转让试点试验，主要做法如下。
（一）结合进城农户和用地主体需要，设定承包地退出模式
考虑到进城农户和用地主体双方的需要，梁平县制定了两种各具特色、互为补充的承包地退出模式。一是“整体退出、集中使用”模式。这种模式要求退地农户必须以户为单位，整体放弃承包地。集体经济组织向退地农户支付补偿后，农户彻底放弃土地承包经营权。村集体通过“小并大、零拼整”的方式，将农户退出的承包地集中连片和土地整治后，统一对外出租或重新发包。川西村农民退地以这种模式为主。二是“部分退出、进退联动”模式。这种模式一般先由农业经营主体提出对某一地块的使用意向，经集体和承包户同意后，再由三方议定退出补偿标准、集体与承包户的收益分配、各方权利义务等。用地主体支付租金后，在合同期内获得该地块的经营权。这是万年村农民退地的主要模式。
（二）为防范社会风险，对退出承包地的农民设定前置条件
为避免因承包地退出引发社会问题，梁平县对以户为单位的承包地整体退出，设置了严格的前置条件。凡是申请整体退地的农民，必须具备两个条件：一是有稳定的职业或收入来源。二是户主本人在本集体经济组织以外有固定住所，或户主子女有城镇住房。梁平县通过设置严格的退出条件，让有能力、有意愿的农民退出承包地，有效消除了农民退出全部承包地后成为无业游民的风险。
符合上述条件的农户，一般都是农民中的佼佼者。他们有稳定的非农职业和收入，长期定居城镇，其工作和生活已经脱离了农业农村，对农村土地的“生存依赖”基本消失。川西村冯辉路今年60岁，一直在外打工，已20年不种地，大儿子在厦门开公司，二儿子在广东中山上班，他和老伴年纪再大些就随儿子们生活。我们调研时，冯辉路刚好专程回村来办理退出承包地的事情，退出6.42亩承包地可以拿到近9万元的退地补偿，他家很乐意。
（三）综合各方因素，确定退出补偿标准
确定补偿标准，关系到承包户、集体经济组织、承接方及地方政府的利益，是承包地退出试点工作的重要环节。统筹考虑经济发展水平和日后政府征地工作需要，梁平县按照“合法、合理、可操作”的原则，兼顾国家、集体和个人三方利益，对承包地退出补偿标准做了三点规定：一是由集体经济组织与自愿退地的农民协商，并经集体民主讨论确定；二是考虑不同土地类型、不同地理位置，结合二轮承包期剩余年限和当地土地流转价格，适当考虑承包关系“长久不变”因素；三是原则上不得超过同期国家征地补偿标准。试点期间每亩承包地退出补偿指导价为1.4万元，实践中川西、万年等村都以此作为退出补偿价。为鼓励农户顺利退地，万年村对退地农民额外奖励2000元/亩。
（四）考虑到试点村集体经济薄弱，地方政府安排补偿周转金
考虑到试点村集体经济薄弱，承接方有时也难以一次性支付合同期间的全部流转费用，梁平县于2016年制定《农村土地承包经营权退出周转金管理办法（试行）》，为承包地退出试点安排了160万元周转资金。该办法规定，在集体经济组织不能一次性付清农户退地补偿款时，由地方政府退地补偿周转金先行垫付。后期，集体以退出土地的出租或发包收益，偿还政府垫付的周转金。川西村就是借助政府设置的周转金“赎回”农户承包地。
承包地退出政策符合进城农民意愿，试验取得预期效果
（一）承包地退出政策符合进城农民意愿
万年村共有3003亩耕地，流转面积就有2720亩，流转率达90%，49个家庭农场、农业公司和合作社等新型经营主体经营了该村大部分耕地，该村80%～90%的劳动力从事非农工作，30%的劳动力去县外打工，不少进城农户愿意退地。川西村有3728亩耕地，流转面积3056亩，由23个新型农业经营主体经营。该村共有1180户农户，第一次摸底就有约300户愿意退出承包地，进城农户退地意愿强烈。梁平县土地流转总面积为49.3万亩，流转比例达50.7%，农业人口72万，其中超过四成常年外出，不少进城农民有退出承包地的意愿。
受现代农业发展和农民退地意愿的推动，在正式试验之前，梁平县农民已经自发进行了承包地退出尝试。2014年3月，梁平县蟠龙镇义和村有20户农户退出15亩撂荒承包地，转让给金带镇仁和村专业大户首小江。首小江把户口从原村迁至义和村，经成员代表大会民主表决后成为本集体成员，每亩向集体缴纳3.45万元的承包费用，以《农村土地承包法》规定的“其他方式承包”该地块50年。退地农户拿到每亩3万元的补偿，村集体获得了每亩0.45万元的管理收益。2015年，政府部门还为首小江发放了农村土地承包经营权证。
（二）承包地退出试验进展顺利且取得初步成效
由于承包地退出政策迎合部分进城农民的需求，且有助于发展规模经营与现代农业，承包户、村集体和用地主体的参与热情很高。以整体退出试点川西村九组为例，该组70多户农户，有21户农户自愿申请退地，其中符合条件的15户。做家具销售生意、53岁的吴建平，在镇上购买了300平方米门市房，他家已经12年不种地，4.56亩承包地让他人免费耕种。村里推行承包地退出试验后，他第一个赶回来申请退地。已在广东做了20年木工、月收入1万元、45岁的王元伟算了一笔账。他家7.17亩承包地已经出租7年，一年租金不到5000元，租金有一搭没一搭。退出承包地可以得到10万元补偿款，若买年利率6%的理财产品，年收入6000元。“我既不愿种地也不会种地，一次性退出更合适。”王元伟这样说。目前，川西村九组已经退出承包地79.69亩，并将进行地块调整，以实现退出土地的连片经营，受让承接主体用来规模化种植莲藕。