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人类社会目前正处于全球化、后工业化的进程中,社会变革的时代背景导致各种社会问题层出不穷,社会正在变得高度的复杂和高度的不确定。在面对不同于以往的非常规化问题时,传统的官僚制组织形态已显得不合时宜,因此必须设计合作制组织这一新型的政府组织形态,与市场、社会等多元的治理主体结成合作伙伴关系,共同担负社会治理职责。在此时代背景下,中国政府所提出的"服务型政府"这一建设理念是后现代社会人类治理文明的必然走向。