论文部分内容阅读
摘 要：在法治视野的角度进行分析，对于行政管理的具体方式进行探索，行政管理方式的创新的目标，从传统的单一单向的管理方式，朝着法制人文的服务性方向进行转变。对于具体的行政管理的服务方式要体现出人文关怀，在这个具体的过程中，使行政管理的业务素养可以不断得到加强，在当今互联网的时代，要将电子政务进行推出，使管理方式的实用性更加明显，在这个公众多元化的年代，采用这种方式可以符合其发展的需要。
关键词：法制视野 行政管理 创新
行政管理方式，指依靠行政机关，主要目的就是为了实现其主要的管理职能，在这个过程所采用的所有的手段和方法的总称就是行政管理方式。行政管理的发展在我国经历了漫长的历史时期，其具体的发展需要和当时的政治和经济以及社会生活等具体的要求进行结合，行政管理的具体方式并不是稳固不变的，随着时代的发展，也会随之不断进行变化。时代的发展对于我国公共行政发展具有很深的影响，引发的变化也是十分深刻的，对于一系列的变化，政府就要做到与时俱进，使改革进一步得到深化，推动具体行政管理方式逐渐向法制化的方向发展。
一、行政管理的形式简介
行政管理的形式，就是我国的行政机关，将各种的方式和手段进行充分的运用，最终可以实现其管理的职能。行政管理经历了漫长的发展，在政治环境和生活文化以及经济状态等各方面的影响下，在社会文明的大形势下行政管理产生并且发展起来。近年来我国科学技术飞速的发展，信息逐渐实现全球化，各种资源也不断进行融合，我国行政管理方面也随着发生了很大的变化。在当前的环境下，想要真正实现法治社会，我国的行政管理在实际工作中还面临着很多的挑战，但也是一个非常有力的发展机会。所以行政管理应该做到与时俱进，与法俱进，将自身的行政职能进行改变，遵循法治社会的具体要求，使我国的行政管理的体制逐渐实现法制化，为我国行政管理提供一个和谐有序和公正廉明的环境，将行政管理体制的价值充分的体现出来。
二、我国传统行政管理方式存在的不足之处
1.人的主体地位没有受到重视。传统的行政管理是单方面的、强制性的，这种政务管理是管制型的。行政管理部门对于人的主体性没有给予重视，行政的权利主体和课题之间的关系是不对等的，这种不对等关系在命令和执行服从的过程中最为明显。在这种关系模式中，权利主体没有以群众的利益为出发点，对于行政财务进行单方面的强制性的管理，对于行政客体的权利普遍采取忽略的方式，这样一来，到最后个人的合法权益也不会得到保护，降低了政府的公信力。
2.行政管理方式过于单一。传统的行政管理方式过于单一化，具有很强的强制性，导致受众没有选择的权利，只能比较被动的接受，而且如果在管理的过程中如果出现一些什么问题的话，也不会得到很好地反馈，从而进行改进，制约了我国行政管理方式的发展。传统的行政管理主体只是依靠行政管理模式，缺乏基本的热情和动力，就会出现惰性管理和惯性管理的现象，这样行政管理在发展的过程中就会缺乏基本的生机和活力。采取单一的行政管理方式，既不能很好的管理受众群众，也会有损我国的政府形象。
3.效率低，成本高。传统的行政管理方式具有很强的单向性和强制性，这样就会加剧受众的摆脱心理，对于各种各样的行政行为都会产生抵触心理，对于具体的实施政策也不会去主动配合。这样一来，行政管理部门就要利用更多的时间和金钱进行弥补，减少公众的拒绝意识，但是这样的做法，就会使管理者的办事效率大大的降低，在一定程度上还会使政务成本提高。
4.导致政务和群众的关系不断恶化。传统行政管理的方式太过强硬，公众和行政管理主体的交流就会变得很难，长期保持滞后和压制的状态，这样就会破坏群众和行政管理部门的关系，对于行政管理部门的各种行为公众都不能进行很好的理解，这样的状态维持下去，政府和群众的关系自然也不会好，在一定程度上阻碍了和谐社会的建设发展，对于我国政府一直追求的服务型形象也受到一定程度的损害。
三、依法创新行政管理方式的具体做法
1.对行政观念进行创新。传统的行政管理理念是以政府为中心，这种管理理念对于现代社会来说已经太过落后，顺应时代发展的需求，行政管理应该向服务的方向发展，由“为民做主”向“由民做主”的方向转变，使政府处于服务者的地位。行政管理的单向性使行政机关总是在单方面的将自己的意志表达出来，但是并没有给群众机会参与到其中。而在依法治国的宗旨要求下，要将行政管理变成互动式的模式，使公众可以参与到行政的具体过程当中，要经常和群众进行互动。行政管理本质的属性并不包括强制性，其具体的运行目的是服务，这样才会产生更大的效益。所以要树立合作的意识，提高群众对于行政管理的主动参与性，对于行政管理做出的决定可以自觉地进行接受。随着依法治国理念的深入，我国传统行政管理单一性对于时代的发展已经无法很好的适应了，要向多样化的行政方式进行转变。具体的行政活动要具有灵活性和能动性以及扩张性，与服务行政的方式进行有效的结合。
2.将传统的管理方式进行改造。我国传统行政管理的方式的有效性一直以来备受质疑，传统的行政管理方式的运用空间比较小，而我国行政作用范围不断进行拓展，这就需要行政管理方式做出适当的突破，表现出自身的非权力性、协商性、契约性。对传统行政管理方式进行适当的程序上的改造，这样可以有效的避免權力的滥用。程序可以将政府和公民的关系进行改善，其正规的程序制度要满足其具有正义的价值，可以针对传统的行政管理方式的强制性和单向性，使行政主体和人民群众尽心有效的交融，提高行政的具体过程的透明度，使其产生的结果更加准确，群众可以很好地接受，还可以将行政成本进行降低，提高行政的具体效能。
3.运用弹性和柔和的行政方式。行政管理方式发展的方向就是多样化和弹性化以及柔和化趋向，这是政府转变职能和拓展行政空间的必然要求，现如今我国行政管理的具体方式满足不了时代提出的新要求，所以行政管理的具体目标不断进行改变，其强制性不断变弱。我国传统的管理方式比较单一和简单，利用弹性、柔和的行政管理方式就可以有效的避免其中的不足，赋予其一定的人文关怀，提高对于人的重视，对于他人的权力给予一定的重视。因此行政主体要多采用协商和激励的手段，将成本尽量的减少。新的管理方式要在法治监督下，把平等和民主以及独立放在主要的地位，使摩擦尽量的减少，对于社会和谐具有很大的帮助，加快行政目标的实现，使其在各个行政领域进行充分的应用，还可以促进我国现代市场的经济发展，尽量避免市场出现失灵的情况以及政府干预的失效的情况，促进行政法治的更好配合。
四、结语
我国一直追求建立服务型的政府，这就需要将政府具体的运作形态和管理方式进行调整，促进我国向开放型、服务型、法制性的社会转变。对政府的管理方式不断进行创新，提高新的行政方式的有效运用，建立完善的行政管理体制，只有这样，才可以顺应依法治国的新要求，适应时代发展的新需要，使我国社会可以和谐发展，提高社会经济的可持续发展的速度。
参考文献：
[1]莫于川. 行政民主化与行政指导制度发展（上）——以建设服务型政府背景下的行政指导实践作为故事线索[J]. 河南财经政法大学学报，2013，03：1-25.
[2]莫于川. 行政民主化与行政指导制度发展（下）——以建设服务型政府背景下的行政指导实践作为故事线索[J]. 河南财经政法大学学报，2013，04：1-16.
[3]莫于川. 应积极发挥行政指导措施在应对国际金融危机冲击中的作用——兼论通过行政管理方式创新提升政府的危机干预能力[J]. 行政法学研究，2012，04：68-78+97.
[4]莫于川. 创新行政管理方式与转变经济发展方式——从建设服务型政府、推行柔性行政方式的视角[J]. 四川警察学院学报，2012，03：1-14.
作者简介：王莹莹（1982—），女，山东青岛人，学士，对外经济贸易大学公共管理学院在职人员高级研修班学员，研究方向为行政管理。
关键词：法制视野 行政管理 创新
行政管理方式，指依靠行政机关，主要目的就是为了实现其主要的管理职能，在这个过程所采用的所有的手段和方法的总称就是行政管理方式。行政管理的发展在我国经历了漫长的历史时期，其具体的发展需要和当时的政治和经济以及社会生活等具体的要求进行结合，行政管理的具体方式并不是稳固不变的，随着时代的发展，也会随之不断进行变化。时代的发展对于我国公共行政发展具有很深的影响，引发的变化也是十分深刻的，对于一系列的变化，政府就要做到与时俱进，使改革进一步得到深化，推动具体行政管理方式逐渐向法制化的方向发展。
一、行政管理的形式简介
行政管理的形式，就是我国的行政机关，将各种的方式和手段进行充分的运用，最终可以实现其管理的职能。行政管理经历了漫长的发展，在政治环境和生活文化以及经济状态等各方面的影响下，在社会文明的大形势下行政管理产生并且发展起来。近年来我国科学技术飞速的发展，信息逐渐实现全球化，各种资源也不断进行融合，我国行政管理方面也随着发生了很大的变化。在当前的环境下，想要真正实现法治社会，我国的行政管理在实际工作中还面临着很多的挑战，但也是一个非常有力的发展机会。所以行政管理应该做到与时俱进，与法俱进，将自身的行政职能进行改变，遵循法治社会的具体要求，使我国的行政管理的体制逐渐实现法制化，为我国行政管理提供一个和谐有序和公正廉明的环境，将行政管理体制的价值充分的体现出来。
二、我国传统行政管理方式存在的不足之处
1.人的主体地位没有受到重视。传统的行政管理是单方面的、强制性的，这种政务管理是管制型的。行政管理部门对于人的主体性没有给予重视，行政的权利主体和课题之间的关系是不对等的，这种不对等关系在命令和执行服从的过程中最为明显。在这种关系模式中，权利主体没有以群众的利益为出发点，对于行政财务进行单方面的强制性的管理，对于行政客体的权利普遍采取忽略的方式，这样一来，到最后个人的合法权益也不会得到保护，降低了政府的公信力。
2.行政管理方式过于单一。传统的行政管理方式过于单一化，具有很强的强制性，导致受众没有选择的权利，只能比较被动的接受，而且如果在管理的过程中如果出现一些什么问题的话，也不会得到很好地反馈，从而进行改进，制约了我国行政管理方式的发展。传统的行政管理主体只是依靠行政管理模式，缺乏基本的热情和动力，就会出现惰性管理和惯性管理的现象，这样行政管理在发展的过程中就会缺乏基本的生机和活力。采取单一的行政管理方式，既不能很好的管理受众群众，也会有损我国的政府形象。
3.效率低，成本高。传统的行政管理方式具有很强的单向性和强制性，这样就会加剧受众的摆脱心理，对于各种各样的行政行为都会产生抵触心理，对于具体的实施政策也不会去主动配合。这样一来，行政管理部门就要利用更多的时间和金钱进行弥补，减少公众的拒绝意识，但是这样的做法，就会使管理者的办事效率大大的降低，在一定程度上还会使政务成本提高。
4.导致政务和群众的关系不断恶化。传统行政管理的方式太过强硬，公众和行政管理主体的交流就会变得很难，长期保持滞后和压制的状态，这样就会破坏群众和行政管理部门的关系，对于行政管理部门的各种行为公众都不能进行很好的理解，这样的状态维持下去，政府和群众的关系自然也不会好，在一定程度上阻碍了和谐社会的建设发展，对于我国政府一直追求的服务型形象也受到一定程度的损害。
三、依法创新行政管理方式的具体做法
1.对行政观念进行创新。传统的行政管理理念是以政府为中心，这种管理理念对于现代社会来说已经太过落后，顺应时代发展的需求，行政管理应该向服务的方向发展，由“为民做主”向“由民做主”的方向转变，使政府处于服务者的地位。行政管理的单向性使行政机关总是在单方面的将自己的意志表达出来，但是并没有给群众机会参与到其中。而在依法治国的宗旨要求下，要将行政管理变成互动式的模式，使公众可以参与到行政的具体过程当中，要经常和群众进行互动。行政管理本质的属性并不包括强制性，其具体的运行目的是服务，这样才会产生更大的效益。所以要树立合作的意识，提高群众对于行政管理的主动参与性，对于行政管理做出的决定可以自觉地进行接受。随着依法治国理念的深入，我国传统行政管理单一性对于时代的发展已经无法很好的适应了，要向多样化的行政方式进行转变。具体的行政活动要具有灵活性和能动性以及扩张性，与服务行政的方式进行有效的结合。
2.将传统的管理方式进行改造。我国传统行政管理的方式的有效性一直以来备受质疑，传统的行政管理方式的运用空间比较小，而我国行政作用范围不断进行拓展，这就需要行政管理方式做出适当的突破，表现出自身的非权力性、协商性、契约性。对传统行政管理方式进行适当的程序上的改造，这样可以有效的避免權力的滥用。程序可以将政府和公民的关系进行改善，其正规的程序制度要满足其具有正义的价值，可以针对传统的行政管理方式的强制性和单向性，使行政主体和人民群众尽心有效的交融，提高行政的具体过程的透明度，使其产生的结果更加准确，群众可以很好地接受，还可以将行政成本进行降低，提高行政的具体效能。
3.运用弹性和柔和的行政方式。行政管理方式发展的方向就是多样化和弹性化以及柔和化趋向，这是政府转变职能和拓展行政空间的必然要求，现如今我国行政管理的具体方式满足不了时代提出的新要求，所以行政管理的具体目标不断进行改变，其强制性不断变弱。我国传统的管理方式比较单一和简单，利用弹性、柔和的行政管理方式就可以有效的避免其中的不足，赋予其一定的人文关怀，提高对于人的重视，对于他人的权力给予一定的重视。因此行政主体要多采用协商和激励的手段，将成本尽量的减少。新的管理方式要在法治监督下，把平等和民主以及独立放在主要的地位，使摩擦尽量的减少，对于社会和谐具有很大的帮助，加快行政目标的实现，使其在各个行政领域进行充分的应用，还可以促进我国现代市场的经济发展，尽量避免市场出现失灵的情况以及政府干预的失效的情况，促进行政法治的更好配合。
四、结语
我国一直追求建立服务型的政府，这就需要将政府具体的运作形态和管理方式进行调整，促进我国向开放型、服务型、法制性的社会转变。对政府的管理方式不断进行创新，提高新的行政方式的有效运用，建立完善的行政管理体制，只有这样，才可以顺应依法治国的新要求，适应时代发展的新需要，使我国社会可以和谐发展，提高社会经济的可持续发展的速度。
参考文献：
[1]莫于川. 行政民主化与行政指导制度发展（上）——以建设服务型政府背景下的行政指导实践作为故事线索[J]. 河南财经政法大学学报，2013，03：1-25.
[2]莫于川. 行政民主化与行政指导制度发展（下）——以建设服务型政府背景下的行政指导实践作为故事线索[J]. 河南财经政法大学学报，2013，04：1-16.
[3]莫于川. 应积极发挥行政指导措施在应对国际金融危机冲击中的作用——兼论通过行政管理方式创新提升政府的危机干预能力[J]. 行政法学研究，2012，04：68-78+97.
[4]莫于川. 创新行政管理方式与转变经济发展方式——从建设服务型政府、推行柔性行政方式的视角[J]. 四川警察学院学报，2012，03：1-14.
作者简介：王莹莹（1982—），女，山东青岛人，学士，对外经济贸易大学公共管理学院在职人员高级研修班学员，研究方向为行政管理。