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尝的十一届三中全会后，党的对外工作进入了新的发展时期。新时期党的对外工作的根本任务是为我国改革开放和社会主义现代化建设争取一个有利的国际环境，始终把促进与周边国家关系放在首要位置，努力贯彻“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，推动与邻国关系的全面发展。
新时期我党高度重视发展与越南、朝鲜、老挝等周边社会主义国家执政党的关系，在党际关系四项原则基础上，双边各层次尤其高层互访不断。世纪之交，国际形势发生深刻变化，中国与越、朝、老等国都面临把一个什么样的双边关系带入21世纪的问题。为此，中国党和国家领导人在与上述三国领导人交往中，就确立面向21世纪的两国关系框架和发展方向交换意见，达成共识，并先后于1999年和2000年产生了中越、中朝、中老關系的三个16字方针。由于工作关系，我本人参与并经历了三个16字方针的酝酿和产生过程。10年来，三个16字方针的内涵不断得到丰富和发展，有力地推动了中国与三国关系的全面发展。
十六字方针推动中越关系进入新的发展阶段
新世纪中越关系16字方针产生于1999年。这年2月，中共中央总书记江泽民同就任越共中央总书记后首次访华的黎可漂举行会谈，并发表了《中越联合声明》，取得多项重要成果，最重要的就是共同确定了新世纪发展中越关系的16字方针，即“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”。标志着两党两国关系进入了新的发展阶段；双方还共同确定了解决两国陆地边界和北部湾划界问题的时间表，即在1999年内签署陆地边界条约，在2000年内解决北部湾划界问题。
中越两国山水相连，两国人民长期相互支持，紧密合作，结下了深厚友谊。胡志明主席曾30多次访华，同中国领导人为共同推动中越关系的发展作出了重大贡献。后由于多种原因，两党两国关系一度恶化。20世纪90年代中越关系大体经历了两个阶段。第一个阶段的主要标志是“结束过去，开辟未来”，实现双边关系的恢复和发展。1990年9月初，江泽民总书记和李鹏总理在成都同来访的越共中央总书记阮文灵、部长会议主席杜梅和越共中央顾问范文同举行历史性内部会晤，双方就改善两党两国关系问题交换意见，并达成共识。这是一次结束过去的会晤，双方就实现中越两党两国关系正常化做出了政治决断。成都会晤后，1991年10月柬埔寨和平协议在巴黎签署。同年11月，越共中央总书记杜梅和部长会议主席武文杰率团访华。双方发表了《联合公报》，宣布结束过去，开辟未来，两党两国关系实现正常化。第二个阶段的主要标志是“登高望远，大局为重”，推动两国边界问题的解决。中越关系正常化后，双边关系长足发展，但历史遗留的边界领土问题是影响两国关系发展的一大因素。
1994年11月，中共中央总书记、国家主席江泽民访问越南，同杜梅总书记和国家主席黎德英举行会谈。江泽民提出双方要把中越关系置于社会主义大前提之下，两国领导人都要“登高望远”，从战略高度和大局出发审视和看待中越关系。双方应真诚相待，求同存异，如果都能以大局为重，着眼长远，两国间存在的任何问题都可以获得妥善解决。杜梅和黎德英对此表示赞同，并强调越中两党两国的确应该站得高一些，看得远一些，两国间存在的问题就容易得到解决。随后，杜梅总书记于1995年和1997年两度访华。江泽民总书记同杜梅举行会谈，双方一致同意以“大局为重、互谅互让、公平合理、友好协商”的精神尽早妥善解决两国间存在的边界问题。从而，为解决边界问题指明了方向。1997年12月和1998年9月，中央政治局常委、全同政协主席李瑞环和中央政治局常委、书记处书记尉健行分别访越，会见了越共中央总书记杜梅、黎可漂等党和国家领导人。双方一致表示要抓紧落实两党总书记达成的共识，尽早解决两国边界问题。我参与陪同上述访问。
(一)十六字方针的形成过程
胡锦涛访越就两国关系定位达成共识
1998年12月，时任国家副主席胡锦涛出席在河内举行的东砭领导人非正式会晤后，以中央政治局常委、国家副主席的身份访越。
这是在黎可漂总书记访华前的2个多月，中国党和国家领导人对越南进行的一次重要访问。胡锦涛同黎可漂等越南党和国家领导人就发展面向21世纪的两国关系交换意见，并达成共识。关于确立两国关系框架问题，胡锦涛强调，双方应进一步加强友好合作，丰富两党两国关系的内涵。努力把一个长期稳定、睦邻友好、全面合作的关系带人21世纪。越南领导人对此做出了积极回应。双方一致同意由两党两国有关部门继续就此进行具体协商，在黎可漂总书记访华时予以正式确认。关于解决两国边界领土问题，双方一致认为应从政治和战略高度出发，抓紧落实两同领导人达成的共识，尽快妥善解决。我在陪同胡锦涛出席东亚领导人非正式会晤和访问越期间，同越共中央对外部部长阮文山等就黎可漂总书记访华安排及双方发表共同文件等事宜交换意见并达成初步共识。
两党对外部门磋商
1999年1月下旬，越共中央对外部部长阮文山率先遣组来北京，同中联部部长戴秉国举行会谈，我和时任亚二局局长刘洪才等参加，双方主要就黎可漂访华将要发表的《中越联合声明》进行磋商。重点围绕《联合声明》中的两个问题。一是确立面向21世纪中越关系框架和发展方向。我方指出，在重申睦邻友好与合作的基础上，面向21世纪，增加和扩展了“长期稳定”、“面向未来”“全面合作”三个方面的内容，有利于推动两国关系全面深入发展。二是确定解决两国陆地边界和北部湾划界问题时间表。1993年以来，两国边界谈判机制化，并取得进展，特别是两国最高领导人就解决边界领土问题达成了重要共识。但在过去的双方共同文件中尚未明确提出解决问题的较具体的时间表。为此，双方商定在《联合声明》中予以写入。
关于海上问题，我方强调中方历来主张以冷静、务实和建设性态度，通过谈判解决争端。考虑到海上问题的复杂性，如一时解决不了可搁置争议，探讨共同开发，但不能“在维持现状的基础上保持稳定”。最后，双方商定在《联合声明》中写入“继续维持现有海上问题谈判机制，坚持通过和平谈判，寻求一项双方都能接受的基本和长久的解决办法”。
这样，经过双方多轮磋商，六易其稿，就《联合声明》的内容达成一致，并在两党总书记会谈后对外发表。两国先后于1999年12月和2000年12月分别签署了陆地边界条约及北部湾划界协定和渔业合作协定，为海上问题的解决提供了经验。2000年12月，越南国家主席陈德良访华，为有效落实16字指导方针，两国发表了关于新世纪全面合作的《联合声明》，对发展双边友好合作关系作出了具体规划。
(二)十六字方针的丰富和发展
深入阐释16字方针的内涵
2002年2月，中共中央总书记、国家主席江泽民再次访越，同总书记农德孟和国家主席陈德良举行会谈。江泽民全面深入阐释了中越关系16字指导方针的内涵。强 调要使中越关系长期稳定发展，相互信任是基础，长期稳定是前提，睦邻友好是保障，全面合作是纽带，共同发展繁荣是目标。两国要永做好邻居、好朋友、好同志、好伙伴。越南领导人表示将继续遵循双方确定的16字指导方针，与中国加强团结，扩大合作，使中越友好代代相传。强调优先发展与中国的关系是越南党和政府的长期方针和政策。
发展中越全面战略合作伙伴关系
2005年10月，总书记、国家主席胡锦涛访越，同总书记农德孟和国家主席陈德良举行会谈。胡锦涛强调，中方愿同越方一道，在16字指导方针的指引下，努力开创中越睦邻友好与全面合作关系的新局面，把中越两党两国关系提高到一个新的发展水平，永远做睦邻友好的好邻居、相互信赖的好朋友、志同道合的好同志、真诚合作的好伙伴。农德孟对此表示同意，强调越南党和政府重视按照16字指导方针和“四好”精神，把优先发展越中关系视为一贯政策，全面推进越中友好合作关系向前发展。
2006年11月，胡锦涛总书记再次访越，进一步推动了两国睦邻友好与全面合作关系的发展。同时成立了中越双边合作指导委员会，统筹规划和全面推进两国在各个领域的合作。
2008年5月，胡锦涛总书记与来华访问的农德孟总书记举行会谈并发表了《联合声明》，双方一致同意在16字方针和“四好”精神指导下，发展中越全面战略合作伙伴关系，始终牢牢把握两国关系发展的正确方向，确保两国关系长期、稳定、健康地向前发展。
在16字方针的指导下，中越关系进入了新的发展阶段。两党两国高层交往频繁，经贸合作不断扩大，两党交往日益深入，治党治国经验交流成果显著，不断丰富和发展各自社会主义建设的理论和实践。我们相信，只要双方以大局为重，着眼长远，排除干扰，一定会使两国的全面战略合作伙伴关系取得新的更大的发展。
十六字方针开创中朝关系新局面
新世纪中朝关系16字方针产生于2000年。这年5月，朝鲜劳动党总书记金正日访华，这是他就任总书记后首次访华。江泽民总书记同金正日举行会谈。双方表示，将共同努力“继承传统、面向未来、睦邻友好、加强合作”，不断充实中朝友好合作关系的内涵，把两国友好合作关系带入新世纪，推进到一个新的发展水平。江泽民就此提出5点建议：保持高层交往、加强在国际和地区重大问题上的沟通与合作、加强两党间沟通与交流、发展两国贸易合作、加强两国青少年之间的交往和人员交流。金正日表示完全同意，并强调朝方继续发展两国老一代领导人开创的朝中友好关系。关于朝鲜半岛局势，在金正日访华前，朝韩双方已宣布6月中旬将在平壤举行北南首脑会晤，就北南统一、和解合作等问题交换意见。在双方谈及此问题时，江泽民表示中国支持北南双方实现自主和平统一，希望北南双方改善关系，欢迎和支持北南首脑会晤。金正日表示，朝方将一如既往地支持中国在台湾问题上的政策。
中朝传统友谊是两国老一辈领导人亲手缔造和培育的，是用鲜血凝成的。两国人民一直相互同情、相互支持。两党两国领导人经常往来，对推动中朝关系的发展发挥了不可替代的重要作用。在几十年的革命生涯中，金日成主席为巩固和发展中朝友谊作出了不可磨灭的贡献。他曾说，自己一生中有20多年是同中国同志一起度过的，在中国东北同中国人民共同抗击日本侵略。
从20个世纪50年代起，金主席曾30多次访华，同中国领导人建立了深厚友谊，共同推进中朝关系的发展。他对中国党有深刻的了解，在关键历史时刻，信赖支持中国党。在中朝关系遇到问题时，他始终从战略高度和长远角度把握和维护中朝友谊，表现出老一代领导人的胸怀和眼光。我本人曾有幸两次同金主席见过面。一次是在1988年6月，金主席访问蒙古过境中国。我参与陪同从丹东迎送至满洲里。金主席在专列上设午宴款待中方主要陪同人员，用汉语和朝语同中方人员亲切交谈。另一次是在1992年5月，我陪同时任中央政治局候补委员、书记处书记丁关根访朝。金主席在锦绣山议事堂亲切会见并宴请了代表团。金主席平易近人，和蔼可亲，令我们十分敬佩。
(一)承前启后，继往开来
1990年3月，江泽民总书记访问朝鲜。这是他担任总书记后的首次出访。金日成总书记亲自到机场迎接，并同江泽民举行两次会谈。在谈到中朝关系时，江泽民强调中国将一如既往地加强和发展中朝两党两国的友好合作关系，把不断巩固和发展中朝友谊作为党和政府坚定不移的方针。金日成说，江泽民同志的来访必将进一步促进朝中两党两国友好合作关系，把朝中友谊发展到新的更高阶段。访问期间，江泽民总书记还结识了朝鲜新一代领导人金正日同志。他抵离机场时，金正日都到场迎送，并参加了江泽民与金正日的会谈等多场活动。
通过访问，江泽民与金日成结下了深厚的友谊。在这次访朝的4个多月前，即1989年11月，江泽民总书记曾在北京会晤过金日成总书记。当时邓小平同志在向金日成介绍江泽民时说：“今后，你就和江泽民同志打交道了”。金日成离开北京时，正式邀请江泽民访朝。1991年10月，金主席最后一次访华，江泽民总书记同他举行会谈。双方一致表示，今后无论国际风云如何变幻，两党两国都将一如既往地为巩固和发展中朝友谊而努力。访问期间，金主席還到山东、江苏参观访问。江泽民专程到江苏陪同，并在他的家乡扬州宴请了金主席。1994年7月，金主席逝世，江泽民总书记立即发去唁电，表示最深切的哀悼，并亲率我党和国家领导人前往朝鲜驻华使馆吊唁。
(二)双方应恢复高层交往
1994年7月，金主席逝世后，金正日同志三年之内不出任朝鲜党和国家最高领导人职务，不出访，不会见外宾。这样，自金日成主席1991年访华后，中朝最高领导人近10年时间没有举行会晤。1997年10月，金正日就任朝鲜劳动党总书记。江泽民总书记最先向他致电祝贺。1998年2月中旬，在金正日总书记56寿辰之际，我率中联部代表团访朝，并出席了朝党中央为金正日举行的祝寿活动。我们请会见我团的朝党中央领导人转交了我党中央祝贺金正日就任总书记的贺礼和中联部祝贺他56寿辰的寿礼。之后，金正日总书记通过中国驻朝鲜大使表示，双方应恢复两国高层互访。2000年5月29日至31日，应江泽民总书记的邀请，金正日总书记访华。受中央委派，我作为中联部主管副部长与中国驻朝鲜大使和中央有关部门及辽宁省委负责人等前往丹东迎送金正日总书记一行。金正日总书记回国时，在专列上设宴款待中方迎送的几位负责人。席间，他对此访结果表示满意，对中方给予的热情友好接待表示感谢，并畅谈了访华感受。他说，与1983年那次访华相比，中国的变化太大了，北京完全变样了，这一切都表明中国的改革开放政策是正确的。金正日总书记访华取得圆满成功。正如朝鲜《劳动新闻》报道的那样，“金正日总书记此次访华是一次历史性访问，将进一步巩固朝中友谊，并在朝中友好关系史上留下光辉的一页”。
(三)十六字方针的丰富和发展 发展中朝友好是中国长期的战略方针
2001年9月，江泽民总书记再次访问朝鲜。江泽民在与金正日总书记会谈中指出，巩固和发展中朝友好是中国长期的战略方针。在新世纪里，不断巩固和发展中朝友好关系，是两国安定和发展的需要，是维护和促进朝鲜半岛缓和与稳定的需要。中方愿与朝方一道，把中朝友好合作关系推向更高的发展水平。金正日表示，完全支持江总书记关于进一步加强两党两国关系的建议，并强调珍惜传统的朝中友谊并使之发扬光大，是朝鲜党和政府始终如一的立场。
推动中朝关系不断迈上新台阶
2005年10月，胡锦涛在担任总书记、国家主席后首次访朝。此前，他曾于1984年和1993年两度访朝，会见了金日成主席，并同金正日同志见过面。进入新世纪，他多次会见来华访问的金正日总书记。
访问期间，胡锦涛与金正日举行会谈。胡锦涛说，巩固和发展中朝友谊是中国党和政府坚定不移的方针，推动中朝友好合作关系不断深入发展是我们的共同责任。中方愿同朝方一道，不断探索新形式，开拓新思路，丰富新内涵，推动中朝关系全面深入发展。金正日表示赞同，并强调朝方将从战略高度把握好朝中关系，把发展朝中友谊作为坚定不移的战略方针。朝方对中国党新一届领导集体重视、继承和发展传统的朝中友好关系表示高度评价。胡锦涛总书记访朝进一步推动了两党两国关系的发展。2006年，金正日总书记访华。2008年，中央政治局常委、国家副主席习近平访朝。2009年，两国隆重庆祝建交60周年，成功举办中朝友好年活动。温家宝总理和金英日总理实现互访。
2010年5月，胡锦涛总书记与来华访问的金正日总书记举行会谈。胡锦涛说，巩固和发展中朝友好合作关系是中国党和政府坚定不移的方针。我们始终从战略高度和长远角度把握、维护、推进两国关系，愿同朝方一道，推动中朝关系不断迈向新台阶。胡锦涛就此提出五点建议：保持高层交往；加强战略沟通；深化经贸合作；扩大人文交流；在国际和地区事务中加强协调。金正日表示完全赞同，并指出朝中友谊经受了时代风雨的考验，不会因时间推移和世代交替而发生变化。朝鲜党和政府决心把一个不断巩固和发展的朝中关系传承下去。
在中朝关系十六字方针的指引下，两党两国关系进入了一个新的发展阶段。两国的政治交往和各领域的交流与合作富有成效。双方在治国理政、发展经济、人才培训等方面的合作不断加强，经贸合作取得新进展。我们相信，中朝传统友谊将在新世纪焕发出更大的生机与活力。
十六字方针推动中老关系全面发展
新世纪中老关系16字方针产生于2000年。这年11月，国家主席江泽民访问老挝。这是1961年中老建交后中国国家元首首次访老。江泽民同国家主席坎代举行会谈，并发表《联合声明》，双方一致确定了新世纪中老关系16字方针，即“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”。从而，确立了新世纪中老关系的定位和发展方向。江泽民阐述了中老关系的突出特点是相互信赖，相互支持，平等相待，互不干涉，真诚合作，并强调中国党和政府高度重视加强与老挝的全面合作关系。坎代同意江主席关于加强两国全面合作关系的建议，强调老方将按照《联合声明》的精神，同中方共同推进两国关系全面发展。
(一)16字方针的形成过程
中老关系的恢复与发展
中老友谊源远流长，两国人民在长期的革命斗争和建设事业中，相互同情，相互支持，结下了深厚的友谊。但在冷战时期，由于多种原因，两党两国关系出现过波折。1989年10月，老挝人民革命党中央总书记、部长会议主席凯山访华。邓小平、江泽民、杨尚昆分别会见了他。这是江泽民担任总书记后会见的第一位外国主要领导人。双方就逐步实现两党两国关系正常化达成共识。1990年12月，李鹏总理访问老挝，同凯山举行会谈，双方就发展两党两国关系和共同关心的问题交换意见，并达成共识。中老关系得到了全面恢复和发展。1991年10月，李鹏总理同来华访问的老挝政府总理坎代就进一步发展两国友好合作关系举行会谈。双方签署了《中老边界条约》，使两国边界成为一条和平友好的边界。双方仅用2年左右时间就顺利解决了历史遗留的边界问题，不仅对进一步发展中老睦邻友好关系具有重要意义，也为中国同其他国家解决边界问题树立了榜样。1996年3月，中央政治局候补委员、书记处书记温家宝率中共代表团出席老挝党“六大”，这是我党首次派党的领导人出席老党党代会。我陪同前往。我党领导人出席老党“六大”，表明我党对老挝党的支持和对发展两党两国关系的高度重视。老挝党主席坎代等党和国家领导人对温家宝代表中共中央出席老党“六大”给予高度评价，认为这必将进一步推动两党两国友好合作关系的进一步发展。
确定中老关系定位
1999年1月，朱镕基总理同来华访问的老挝总理西沙瓦举行会谈，江泽民主席会见了西沙瓦。双方就新世纪中老关系的定位和发展方向交换意见，并达成共识。双方一致表示，面向新世纪，建立长期稳定、彼此信赖的睦邻友好合作关系。同年5月，江泽民总书记同来华访问的老挝党主席坎代举行会谈。双方一致认为，今年1月初两国领导人就确立面向21世纪的中老关系达成的共识，进一步推动了两党两国关系的发展。受中央委派，我前往昆明迎接坎代一行并参加了会谈。老党中央负责人在与我交谈时说，在世纪之交的重要时刻，坎代主席同江泽民总书记就新世纪中老关系达成共识，具有重大意义。2000年7月，国家主席江泽民同来华访问的老挝国家主席坎代举行会谈。两国领导人一致同意将尽早以文件的形式确定两国关系的发展框架。我参加了会谈，并聆听了江主席就中老关系正常化10年来双方关系发展取得的宝贵经验的看法。
(二)16字方针的丰富和发展
推动中老全面合作进入新的发展阶段
2006年11月，总书记、国家主席胡锦涛访问老挝，同老挝党总书记、国家主席朱马里举行会谈。双方一致同意共同努力，按照中老关系16字方针，推动两党两国全面合作关系不断迈新台阶，进入新的发展阶段。胡锦涛强调，中国党和政府高度重视发展中老关系，愿同老方永做好邻居、好朋友、好同志、好伙伴。并提出了保持高层领导人每年会晤机制，加强治党治国经验交流等5点建议。朱马里表示赞同，并强调建立在16字方针基础上的中老全面合作关系，是两党两国人民的共同财富，老方将坚定地发展同中国的关系。
建立全面战略合作伙伴关系
2009年9月，胡锦涛总书记同来华访问的老挝党总书记朱马里举行会谈，双方一致同意把中老关系提升为全面战略合作伙伴关系。胡锦涛表示，中方愿在中老关系16字方针指导下，同老方携手努力，推进两国全面战略合作伙伴关系。朱马里表示，发展与中国的全面战略合作，始终在老挝的对外关系中占有十分重要的地位，老方愿同中方共同努力推进中老全面战略合作伙伴关系。2010年6月，国家副主席习近平访问老挝。他在会见朱马里时说，中老关系在16字方针指引下，不断向更高水平發展。中方愿同老方一道努力，不断充实两国全面战略合作伙伴关系内涵，提升两国互利合作水平。朱马里表示，老中关系提升为全面战略合作伙伴关系，在两国关系发展史上具有重要意义，老方将全力予以推动。
在16字方针指引下，中老两党两国关系全面深入发展。双方在政治上彼此信赖，经济上真诚合作，在国际和地区事务中相互支持。两党两国社会主义理论与实践交流和干部培训合作富有成果，双边贸易实现跨越式增长，各领域合作不断扩大。我们相信，中老全面合作关系将在新世纪取得更加丰硕的成果。
(责任编辑：王栋)
新时期我党高度重视发展与越南、朝鲜、老挝等周边社会主义国家执政党的关系，在党际关系四项原则基础上，双边各层次尤其高层互访不断。世纪之交，国际形势发生深刻变化，中国与越、朝、老等国都面临把一个什么样的双边关系带入21世纪的问题。为此，中国党和国家领导人在与上述三国领导人交往中，就确立面向21世纪的两国关系框架和发展方向交换意见，达成共识，并先后于1999年和2000年产生了中越、中朝、中老關系的三个16字方针。由于工作关系，我本人参与并经历了三个16字方针的酝酿和产生过程。10年来，三个16字方针的内涵不断得到丰富和发展，有力地推动了中国与三国关系的全面发展。
十六字方针推动中越关系进入新的发展阶段
新世纪中越关系16字方针产生于1999年。这年2月，中共中央总书记江泽民同就任越共中央总书记后首次访华的黎可漂举行会谈，并发表了《中越联合声明》，取得多项重要成果，最重要的就是共同确定了新世纪发展中越关系的16字方针，即“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”。标志着两党两国关系进入了新的发展阶段；双方还共同确定了解决两国陆地边界和北部湾划界问题的时间表，即在1999年内签署陆地边界条约，在2000年内解决北部湾划界问题。
中越两国山水相连，两国人民长期相互支持，紧密合作，结下了深厚友谊。胡志明主席曾30多次访华，同中国领导人为共同推动中越关系的发展作出了重大贡献。后由于多种原因，两党两国关系一度恶化。20世纪90年代中越关系大体经历了两个阶段。第一个阶段的主要标志是“结束过去，开辟未来”，实现双边关系的恢复和发展。1990年9月初，江泽民总书记和李鹏总理在成都同来访的越共中央总书记阮文灵、部长会议主席杜梅和越共中央顾问范文同举行历史性内部会晤，双方就改善两党两国关系问题交换意见，并达成共识。这是一次结束过去的会晤，双方就实现中越两党两国关系正常化做出了政治决断。成都会晤后，1991年10月柬埔寨和平协议在巴黎签署。同年11月，越共中央总书记杜梅和部长会议主席武文杰率团访华。双方发表了《联合公报》，宣布结束过去，开辟未来，两党两国关系实现正常化。第二个阶段的主要标志是“登高望远，大局为重”，推动两国边界问题的解决。中越关系正常化后，双边关系长足发展，但历史遗留的边界领土问题是影响两国关系发展的一大因素。
1994年11月，中共中央总书记、国家主席江泽民访问越南，同杜梅总书记和国家主席黎德英举行会谈。江泽民提出双方要把中越关系置于社会主义大前提之下，两国领导人都要“登高望远”，从战略高度和大局出发审视和看待中越关系。双方应真诚相待，求同存异，如果都能以大局为重，着眼长远，两国间存在的任何问题都可以获得妥善解决。杜梅和黎德英对此表示赞同，并强调越中两党两国的确应该站得高一些，看得远一些，两国间存在的问题就容易得到解决。随后，杜梅总书记于1995年和1997年两度访华。江泽民总书记同杜梅举行会谈，双方一致同意以“大局为重、互谅互让、公平合理、友好协商”的精神尽早妥善解决两国间存在的边界问题。从而，为解决边界问题指明了方向。1997年12月和1998年9月，中央政治局常委、全同政协主席李瑞环和中央政治局常委、书记处书记尉健行分别访越，会见了越共中央总书记杜梅、黎可漂等党和国家领导人。双方一致表示要抓紧落实两党总书记达成的共识，尽早解决两国边界问题。我参与陪同上述访问。
(一)十六字方针的形成过程
胡锦涛访越就两国关系定位达成共识
1998年12月，时任国家副主席胡锦涛出席在河内举行的东砭领导人非正式会晤后，以中央政治局常委、国家副主席的身份访越。
这是在黎可漂总书记访华前的2个多月，中国党和国家领导人对越南进行的一次重要访问。胡锦涛同黎可漂等越南党和国家领导人就发展面向21世纪的两国关系交换意见，并达成共识。关于确立两国关系框架问题，胡锦涛强调，双方应进一步加强友好合作，丰富两党两国关系的内涵。努力把一个长期稳定、睦邻友好、全面合作的关系带人21世纪。越南领导人对此做出了积极回应。双方一致同意由两党两国有关部门继续就此进行具体协商，在黎可漂总书记访华时予以正式确认。关于解决两国边界领土问题，双方一致认为应从政治和战略高度出发，抓紧落实两同领导人达成的共识，尽快妥善解决。我在陪同胡锦涛出席东亚领导人非正式会晤和访问越期间，同越共中央对外部部长阮文山等就黎可漂总书记访华安排及双方发表共同文件等事宜交换意见并达成初步共识。
两党对外部门磋商
1999年1月下旬，越共中央对外部部长阮文山率先遣组来北京，同中联部部长戴秉国举行会谈，我和时任亚二局局长刘洪才等参加，双方主要就黎可漂访华将要发表的《中越联合声明》进行磋商。重点围绕《联合声明》中的两个问题。一是确立面向21世纪中越关系框架和发展方向。我方指出，在重申睦邻友好与合作的基础上，面向21世纪，增加和扩展了“长期稳定”、“面向未来”“全面合作”三个方面的内容，有利于推动两国关系全面深入发展。二是确定解决两国陆地边界和北部湾划界问题时间表。1993年以来，两国边界谈判机制化，并取得进展，特别是两国最高领导人就解决边界领土问题达成了重要共识。但在过去的双方共同文件中尚未明确提出解决问题的较具体的时间表。为此，双方商定在《联合声明》中予以写入。
关于海上问题，我方强调中方历来主张以冷静、务实和建设性态度，通过谈判解决争端。考虑到海上问题的复杂性，如一时解决不了可搁置争议，探讨共同开发，但不能“在维持现状的基础上保持稳定”。最后，双方商定在《联合声明》中写入“继续维持现有海上问题谈判机制，坚持通过和平谈判，寻求一项双方都能接受的基本和长久的解决办法”。
这样，经过双方多轮磋商，六易其稿，就《联合声明》的内容达成一致，并在两党总书记会谈后对外发表。两国先后于1999年12月和2000年12月分别签署了陆地边界条约及北部湾划界协定和渔业合作协定，为海上问题的解决提供了经验。2000年12月，越南国家主席陈德良访华，为有效落实16字指导方针，两国发表了关于新世纪全面合作的《联合声明》，对发展双边友好合作关系作出了具体规划。
(二)十六字方针的丰富和发展
深入阐释16字方针的内涵
2002年2月，中共中央总书记、国家主席江泽民再次访越，同总书记农德孟和国家主席陈德良举行会谈。江泽民全面深入阐释了中越关系16字指导方针的内涵。强 调要使中越关系长期稳定发展，相互信任是基础，长期稳定是前提，睦邻友好是保障，全面合作是纽带，共同发展繁荣是目标。两国要永做好邻居、好朋友、好同志、好伙伴。越南领导人表示将继续遵循双方确定的16字指导方针，与中国加强团结，扩大合作，使中越友好代代相传。强调优先发展与中国的关系是越南党和政府的长期方针和政策。
发展中越全面战略合作伙伴关系
2005年10月，总书记、国家主席胡锦涛访越，同总书记农德孟和国家主席陈德良举行会谈。胡锦涛强调，中方愿同越方一道，在16字指导方针的指引下，努力开创中越睦邻友好与全面合作关系的新局面，把中越两党两国关系提高到一个新的发展水平，永远做睦邻友好的好邻居、相互信赖的好朋友、志同道合的好同志、真诚合作的好伙伴。农德孟对此表示同意，强调越南党和政府重视按照16字指导方针和“四好”精神，把优先发展越中关系视为一贯政策，全面推进越中友好合作关系向前发展。
2006年11月，胡锦涛总书记再次访越，进一步推动了两国睦邻友好与全面合作关系的发展。同时成立了中越双边合作指导委员会，统筹规划和全面推进两国在各个领域的合作。
2008年5月，胡锦涛总书记与来华访问的农德孟总书记举行会谈并发表了《联合声明》，双方一致同意在16字方针和“四好”精神指导下，发展中越全面战略合作伙伴关系，始终牢牢把握两国关系发展的正确方向，确保两国关系长期、稳定、健康地向前发展。
在16字方针的指导下，中越关系进入了新的发展阶段。两党两国高层交往频繁，经贸合作不断扩大，两党交往日益深入，治党治国经验交流成果显著，不断丰富和发展各自社会主义建设的理论和实践。我们相信，只要双方以大局为重，着眼长远，排除干扰，一定会使两国的全面战略合作伙伴关系取得新的更大的发展。
十六字方针开创中朝关系新局面
新世纪中朝关系16字方针产生于2000年。这年5月，朝鲜劳动党总书记金正日访华，这是他就任总书记后首次访华。江泽民总书记同金正日举行会谈。双方表示，将共同努力“继承传统、面向未来、睦邻友好、加强合作”，不断充实中朝友好合作关系的内涵，把两国友好合作关系带入新世纪，推进到一个新的发展水平。江泽民就此提出5点建议：保持高层交往、加强在国际和地区重大问题上的沟通与合作、加强两党间沟通与交流、发展两国贸易合作、加强两国青少年之间的交往和人员交流。金正日表示完全同意，并强调朝方继续发展两国老一代领导人开创的朝中友好关系。关于朝鲜半岛局势，在金正日访华前，朝韩双方已宣布6月中旬将在平壤举行北南首脑会晤，就北南统一、和解合作等问题交换意见。在双方谈及此问题时，江泽民表示中国支持北南双方实现自主和平统一，希望北南双方改善关系，欢迎和支持北南首脑会晤。金正日表示，朝方将一如既往地支持中国在台湾问题上的政策。
中朝传统友谊是两国老一辈领导人亲手缔造和培育的，是用鲜血凝成的。两国人民一直相互同情、相互支持。两党两国领导人经常往来，对推动中朝关系的发展发挥了不可替代的重要作用。在几十年的革命生涯中，金日成主席为巩固和发展中朝友谊作出了不可磨灭的贡献。他曾说，自己一生中有20多年是同中国同志一起度过的，在中国东北同中国人民共同抗击日本侵略。
从20个世纪50年代起，金主席曾30多次访华，同中国领导人建立了深厚友谊，共同推进中朝关系的发展。他对中国党有深刻的了解，在关键历史时刻，信赖支持中国党。在中朝关系遇到问题时，他始终从战略高度和长远角度把握和维护中朝友谊，表现出老一代领导人的胸怀和眼光。我本人曾有幸两次同金主席见过面。一次是在1988年6月，金主席访问蒙古过境中国。我参与陪同从丹东迎送至满洲里。金主席在专列上设午宴款待中方主要陪同人员，用汉语和朝语同中方人员亲切交谈。另一次是在1992年5月，我陪同时任中央政治局候补委员、书记处书记丁关根访朝。金主席在锦绣山议事堂亲切会见并宴请了代表团。金主席平易近人，和蔼可亲，令我们十分敬佩。
(一)承前启后，继往开来
1990年3月，江泽民总书记访问朝鲜。这是他担任总书记后的首次出访。金日成总书记亲自到机场迎接，并同江泽民举行两次会谈。在谈到中朝关系时，江泽民强调中国将一如既往地加强和发展中朝两党两国的友好合作关系，把不断巩固和发展中朝友谊作为党和政府坚定不移的方针。金日成说，江泽民同志的来访必将进一步促进朝中两党两国友好合作关系，把朝中友谊发展到新的更高阶段。访问期间，江泽民总书记还结识了朝鲜新一代领导人金正日同志。他抵离机场时，金正日都到场迎送，并参加了江泽民与金正日的会谈等多场活动。
通过访问，江泽民与金日成结下了深厚的友谊。在这次访朝的4个多月前，即1989年11月，江泽民总书记曾在北京会晤过金日成总书记。当时邓小平同志在向金日成介绍江泽民时说：“今后，你就和江泽民同志打交道了”。金日成离开北京时，正式邀请江泽民访朝。1991年10月，金主席最后一次访华，江泽民总书记同他举行会谈。双方一致表示，今后无论国际风云如何变幻，两党两国都将一如既往地为巩固和发展中朝友谊而努力。访问期间，金主席還到山东、江苏参观访问。江泽民专程到江苏陪同，并在他的家乡扬州宴请了金主席。1994年7月，金主席逝世，江泽民总书记立即发去唁电，表示最深切的哀悼，并亲率我党和国家领导人前往朝鲜驻华使馆吊唁。
(二)双方应恢复高层交往
1994年7月，金主席逝世后，金正日同志三年之内不出任朝鲜党和国家最高领导人职务，不出访，不会见外宾。这样，自金日成主席1991年访华后，中朝最高领导人近10年时间没有举行会晤。1997年10月，金正日就任朝鲜劳动党总书记。江泽民总书记最先向他致电祝贺。1998年2月中旬，在金正日总书记56寿辰之际，我率中联部代表团访朝，并出席了朝党中央为金正日举行的祝寿活动。我们请会见我团的朝党中央领导人转交了我党中央祝贺金正日就任总书记的贺礼和中联部祝贺他56寿辰的寿礼。之后，金正日总书记通过中国驻朝鲜大使表示，双方应恢复两国高层互访。2000年5月29日至31日，应江泽民总书记的邀请，金正日总书记访华。受中央委派，我作为中联部主管副部长与中国驻朝鲜大使和中央有关部门及辽宁省委负责人等前往丹东迎送金正日总书记一行。金正日总书记回国时，在专列上设宴款待中方迎送的几位负责人。席间，他对此访结果表示满意，对中方给予的热情友好接待表示感谢，并畅谈了访华感受。他说，与1983年那次访华相比，中国的变化太大了，北京完全变样了，这一切都表明中国的改革开放政策是正确的。金正日总书记访华取得圆满成功。正如朝鲜《劳动新闻》报道的那样，“金正日总书记此次访华是一次历史性访问，将进一步巩固朝中友谊，并在朝中友好关系史上留下光辉的一页”。
(三)十六字方针的丰富和发展 发展中朝友好是中国长期的战略方针
2001年9月，江泽民总书记再次访问朝鲜。江泽民在与金正日总书记会谈中指出，巩固和发展中朝友好是中国长期的战略方针。在新世纪里，不断巩固和发展中朝友好关系，是两国安定和发展的需要，是维护和促进朝鲜半岛缓和与稳定的需要。中方愿与朝方一道，把中朝友好合作关系推向更高的发展水平。金正日表示，完全支持江总书记关于进一步加强两党两国关系的建议，并强调珍惜传统的朝中友谊并使之发扬光大，是朝鲜党和政府始终如一的立场。
推动中朝关系不断迈上新台阶
2005年10月，胡锦涛在担任总书记、国家主席后首次访朝。此前，他曾于1984年和1993年两度访朝，会见了金日成主席，并同金正日同志见过面。进入新世纪，他多次会见来华访问的金正日总书记。
访问期间，胡锦涛与金正日举行会谈。胡锦涛说，巩固和发展中朝友谊是中国党和政府坚定不移的方针，推动中朝友好合作关系不断深入发展是我们的共同责任。中方愿同朝方一道，不断探索新形式，开拓新思路，丰富新内涵，推动中朝关系全面深入发展。金正日表示赞同，并强调朝方将从战略高度把握好朝中关系，把发展朝中友谊作为坚定不移的战略方针。朝方对中国党新一届领导集体重视、继承和发展传统的朝中友好关系表示高度评价。胡锦涛总书记访朝进一步推动了两党两国关系的发展。2006年，金正日总书记访华。2008年，中央政治局常委、国家副主席习近平访朝。2009年，两国隆重庆祝建交60周年，成功举办中朝友好年活动。温家宝总理和金英日总理实现互访。
2010年5月，胡锦涛总书记与来华访问的金正日总书记举行会谈。胡锦涛说，巩固和发展中朝友好合作关系是中国党和政府坚定不移的方针。我们始终从战略高度和长远角度把握、维护、推进两国关系，愿同朝方一道，推动中朝关系不断迈向新台阶。胡锦涛就此提出五点建议：保持高层交往；加强战略沟通；深化经贸合作；扩大人文交流；在国际和地区事务中加强协调。金正日表示完全赞同，并指出朝中友谊经受了时代风雨的考验，不会因时间推移和世代交替而发生变化。朝鲜党和政府决心把一个不断巩固和发展的朝中关系传承下去。
在中朝关系十六字方针的指引下，两党两国关系进入了一个新的发展阶段。两国的政治交往和各领域的交流与合作富有成效。双方在治国理政、发展经济、人才培训等方面的合作不断加强，经贸合作取得新进展。我们相信，中朝传统友谊将在新世纪焕发出更大的生机与活力。
十六字方针推动中老关系全面发展
新世纪中老关系16字方针产生于2000年。这年11月，国家主席江泽民访问老挝。这是1961年中老建交后中国国家元首首次访老。江泽民同国家主席坎代举行会谈，并发表《联合声明》，双方一致确定了新世纪中老关系16字方针，即“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”。从而，确立了新世纪中老关系的定位和发展方向。江泽民阐述了中老关系的突出特点是相互信赖，相互支持，平等相待，互不干涉，真诚合作，并强调中国党和政府高度重视加强与老挝的全面合作关系。坎代同意江主席关于加强两国全面合作关系的建议，强调老方将按照《联合声明》的精神，同中方共同推进两国关系全面发展。
(一)16字方针的形成过程
中老关系的恢复与发展
中老友谊源远流长，两国人民在长期的革命斗争和建设事业中，相互同情，相互支持，结下了深厚的友谊。但在冷战时期，由于多种原因，两党两国关系出现过波折。1989年10月，老挝人民革命党中央总书记、部长会议主席凯山访华。邓小平、江泽民、杨尚昆分别会见了他。这是江泽民担任总书记后会见的第一位外国主要领导人。双方就逐步实现两党两国关系正常化达成共识。1990年12月，李鹏总理访问老挝，同凯山举行会谈，双方就发展两党两国关系和共同关心的问题交换意见，并达成共识。中老关系得到了全面恢复和发展。1991年10月，李鹏总理同来华访问的老挝政府总理坎代就进一步发展两国友好合作关系举行会谈。双方签署了《中老边界条约》，使两国边界成为一条和平友好的边界。双方仅用2年左右时间就顺利解决了历史遗留的边界问题，不仅对进一步发展中老睦邻友好关系具有重要意义，也为中国同其他国家解决边界问题树立了榜样。1996年3月，中央政治局候补委员、书记处书记温家宝率中共代表团出席老挝党“六大”，这是我党首次派党的领导人出席老党党代会。我陪同前往。我党领导人出席老党“六大”，表明我党对老挝党的支持和对发展两党两国关系的高度重视。老挝党主席坎代等党和国家领导人对温家宝代表中共中央出席老党“六大”给予高度评价，认为这必将进一步推动两党两国友好合作关系的进一步发展。
确定中老关系定位
1999年1月，朱镕基总理同来华访问的老挝总理西沙瓦举行会谈，江泽民主席会见了西沙瓦。双方就新世纪中老关系的定位和发展方向交换意见，并达成共识。双方一致表示，面向新世纪，建立长期稳定、彼此信赖的睦邻友好合作关系。同年5月，江泽民总书记同来华访问的老挝党主席坎代举行会谈。双方一致认为，今年1月初两国领导人就确立面向21世纪的中老关系达成的共识，进一步推动了两党两国关系的发展。受中央委派，我前往昆明迎接坎代一行并参加了会谈。老党中央负责人在与我交谈时说，在世纪之交的重要时刻，坎代主席同江泽民总书记就新世纪中老关系达成共识，具有重大意义。2000年7月，国家主席江泽民同来华访问的老挝国家主席坎代举行会谈。两国领导人一致同意将尽早以文件的形式确定两国关系的发展框架。我参加了会谈，并聆听了江主席就中老关系正常化10年来双方关系发展取得的宝贵经验的看法。
(二)16字方针的丰富和发展
推动中老全面合作进入新的发展阶段
2006年11月，总书记、国家主席胡锦涛访问老挝，同老挝党总书记、国家主席朱马里举行会谈。双方一致同意共同努力，按照中老关系16字方针，推动两党两国全面合作关系不断迈新台阶，进入新的发展阶段。胡锦涛强调，中国党和政府高度重视发展中老关系，愿同老方永做好邻居、好朋友、好同志、好伙伴。并提出了保持高层领导人每年会晤机制，加强治党治国经验交流等5点建议。朱马里表示赞同，并强调建立在16字方针基础上的中老全面合作关系，是两党两国人民的共同财富，老方将坚定地发展同中国的关系。
建立全面战略合作伙伴关系
2009年9月，胡锦涛总书记同来华访问的老挝党总书记朱马里举行会谈，双方一致同意把中老关系提升为全面战略合作伙伴关系。胡锦涛表示，中方愿在中老关系16字方针指导下，同老方携手努力，推进两国全面战略合作伙伴关系。朱马里表示，发展与中国的全面战略合作，始终在老挝的对外关系中占有十分重要的地位，老方愿同中方共同努力推进中老全面战略合作伙伴关系。2010年6月，国家副主席习近平访问老挝。他在会见朱马里时说，中老关系在16字方针指引下，不断向更高水平發展。中方愿同老方一道努力，不断充实两国全面战略合作伙伴关系内涵，提升两国互利合作水平。朱马里表示，老中关系提升为全面战略合作伙伴关系，在两国关系发展史上具有重要意义，老方将全力予以推动。
在16字方针指引下，中老两党两国关系全面深入发展。双方在政治上彼此信赖，经济上真诚合作，在国际和地区事务中相互支持。两党两国社会主义理论与实践交流和干部培训合作富有成果，双边贸易实现跨越式增长，各领域合作不断扩大。我们相信，中老全面合作关系将在新世纪取得更加丰硕的成果。
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