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文章提出了农村新型合作医疗统筹发展的制度理念，并在这一理念下对合作医疗的制度模式进行的反思．认为目前新型合作医疗的制度模式导致了以户为单位的筹资模式与城镇化的困境以及解决因病致贫、因病返贫目标与补偿模式的困境。最后论证了完善新型合作医疗的政策建议，一是加强财政支持力度，修正以户为单位的筹资模式。二是有机结合新型合作医疗与农村公共卫生工作，修正以大病为主的政策方向。统筹解决农村卫生问题