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抗战全面爆发以后，重庆由四川省辖市升级为院辖市，逐步建立起独立的地方财政税收制度。作为地方税收的大宗，营业税本是重庆市政府增加财政收入的重要途径，但是，重庆市营业税权力却遭到四川省政府、中央政府、重庆市商人团体和参议会的分割、侵蚀而流失。以营业税为主的地方税收权力大量流失，直接导致地方财政困乏，也是影响国家政权稳定的重要因素之一。