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全国人大和我省人大机关公文处理办法都规定，“建议、批评和意见”适用于人大代表向人大及其常委会提出．由常委会办事机构交有关机关、组织研究处理并负责答复的事项。由于提出建议（批评、意见）的主体是人大代表，建议（批评、意见）的提出不经过机关的发文办理程序；而且建议（批评、意见）中的意见与后面将要说到的“意见”文种容易混淆，因此我认为，建议（批评、意见）可以不列为人大机关公文文种。