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长期以来，基于对出版业所生产产品特殊属性的认识．我国出版业实行高度垄断的计划管理体制．出版单位的成立要经过新闻出版行政管理部门的严格审查和特许．已经成立的出版社出版的每一个出版物在事前要按计划审批数量．其典型表现就是书号的控制和发放。随着市场化．产业化．集团化趋势的日趋明显，打破现有体制．推动出版社的企业化改革．既是构建社会主义市场经济体制的需要．也是实现出版社可持续发展的必由之路。