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道光十二年，清政府在淮北实行票盐之制，究其原因，是此前20年即已开始的两淮盐务的极度弊坏，以致影响其财政收入及政权稳固。本文根据大量档案史料，分析归纳出种种弊坏现象及其原因。清政府为巩固政权并保证财政收入．势必要进行变革，而变革方法选择之论争．决定采取票盐之制并仅在淮北实行的原因．均有论及．实行废引改票之州县及经过君臣上下反复而针对私盐和其它弊端所制定的规章制度．文中亦有综述。最后以大量数据，列出实行票盐十七年间每年盐引及课税数额表，说明淮北废引改票是成功的，给清政府带来巨大财政收入。