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北宋时期，统治者为了加强中央对地方的控制，在地方上实行的是州、县两级制的地方行政制度。同时，与州平行地方行政单位还有府、军、监；县以下设有乡、里等基层管理系统。在这样的政权组织结构下，逐渐形成了一套复杂的地方官僚行政体系，为宋朝的职能运作、地方管理，社会稳定奠定了政治基础，在一定程度上加强了中央对地方的统治。