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1992年中共中央国务院<关于加快发展第三产业的决定>中提出卫生事业属于第三产业,这就明确了医院是在社会主义市场经济体制中的一种带有福利性质的公共服务机构.医院管理工作由传统的纯福利事业单位管理方式向生产性、经营性福利事业单位管理方式转变.二级综合医院的建设与发展必须遵循卫生事业的自身发展规律,适应社会主义市场经济体制的要求,通过提供医疗服务获得补偿以维持医疗业务的持续运营和发展.