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2009年国务院办公厅发布的《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》中，明确了新医改的五项重点十项任务，其中第五项重点是“推进公立医院改革试点”，第八项任务是“调整公立医院布局和结构，完善管理体制”。这也是第五项重点中的第一项任务。本文作者认为，要完成这一任务，都涉及到公立医院产权改革的问题。无论是鼓励民营资本进入医疗机构还是将部分基层医疗机构转为民营，公立医院的产权定位，已成了无法回避的问题。