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文章通过全面审视中国渐进性制度变迁过程，分析了导致土地财政产生的制度变迁激励和政府行为选择，并以广东省的实际数据佐证了理论分析的结论。研究结果表明，地方政府间的竞争格局、预算内财政压力的制度环境的综合作用，是促使地方政府迈向土地财政的背后推力。因此，土地财政的最大风险是危及中国城市化进程的可持续发展。基于此，文章最后提出治理土地财政的政策建议。