论文部分内容阅读
摘要：要把人民群众对富庶文明幸福的新生活的向往变成现实，仅有“好”还不行，还需要“快”。招商引资是快速推动经济发展的重要途径，是解决区域发展动力不足的最便捷、最有效的方法。所以，有必要探索有实践性、针对性和操作性的措施，以提升招商引资的效果。
关键词：招商引资；效果；机制
中图分类号：D60 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）05-0082-02
招商引资工作不仅牵涉到区域经济的定位，更牵涉到城市功能定位和城市总体规划战略的制定和实施。随着近年招商引资的推进和逐渐成熟，加大产业结构优化升级要求在引资上推行“选商引资”，在项目选择上变“大招商”为“招大商、招优商”；可持续发展战略要求我们“科学招商”，处理好引进项目与资源节约和环境保护的关系；城市化发展要求我们大力引进现代服务业。然而当前城市间招商竞争日益加剧，要想引进既有数量又有质量的资金并不容易，需要我们不断提升招商引资效果。
一、建立有效的工作机制
招商引资是一项全局性的社会工程。政府的主要任务是定规划、搞协调、抓服务、管督促，积极为企业“唱戏”搭建平台。只有建立起科学合理的工作机制，运用合理的工作方法，才能够实现招商工作的高效率。
（一）贯彻“一把手”负责制
在发展经济过程中，贯彻“一把手”负责制，是招商引资工作非常具体的举措。实践证明，没有压力就没有动力，没有动力就没有激情，没有激情又何谈发展。招商引资要见成效，领导必须亲自上阵、亲自组织、亲自谈判、跟踪服务、一抓到底，亲自解决存在的问题，做到“事不过夜、事无巨细、事必躬亲”。要进一步形成“提高效率、干事创业”的强大动力，领导干部冲在第一线，其示范带头、率先垂范作用是非常重要的。
（二）建立策划引导机制
很多先进地区的发展经验表明，由于政府公信力强，政府制定的区域规划布局和片区功能定位对引导企业发展、产业集聚作用明显。建议组织专业队伍，在充分调研和论证的基础上，策划好发展格局，对功能片区进行产业定位。处理好引进项目与环境保护的关系，要从“见商即招”发展到“选商选资”、“选商竞商”，既抓好项目建设，又要充分考虑资源和环境的承载能力，坚决不走发达地区“先污染、后治理”的老路。将策划方案由政府及时向社会公布，把政府的主导意图贯彻到招商的过程中。
（三）落实招商责任机制
对于中小企业来说，优惠政策仍是投资的一个重要因素，很多企业到地区投资也是由于投资政策的吸引。但如果企业来了以后，很多优惠政策并未能真正落实，有些部门出于部门利益，唯恐任务指标完不成，不但不减反而增加企业税费，有些政策和国家相关法规冲突，不能落实，势必影响企业积极性。长此以往，企业就会选择一走了之。
建议明确全市全年招商引资工作计划，明确各镇（街道）、园区及区直相关单位全年招商工作目标，把任务层层分解，逐级抓落实。将招商工作目标分解、下达给各县（市）区、开发区，市本级与各县（市）区、开发区分别签订了工作责任状，实行定目标、定人员、定时间、定责任、定奖惩，形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。通过实行招商引资项目化、项目推进目标化、责任落实具体化、具体事项个人化来逐级传递压力，建立起严格有效的全员招商的工作机制，做到“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”，形成全社会招商的局面，同时也利于形成亲商、爱商、融商的良好社会氛围。
（四）完善考核奖励机制
对于招商人员，要做到能者上，庸者下；对于招商结果，要做到奖罚分明，而且要做到严格执行。如盘锦市对于完不成招商指标的，第一年取消评优的资格，第二年通报批评，第三年调离工作岗位。做得好的不但有奖，还要表扬提拔。沈阳市则建立了招商与业绩终身挂钩的机制。招商成功后，不但根据实际投资额一次性给予奖励，待企业投产后，还将根据企业的利税所形成的地区财政收入，给予一定比例的奖励，并且终身有效，有的招商骨干在最高的年份，年终一次性可得到900万元的投资奖励。在奖罚分明，执行严格的招商机制激励下，这些地区的招商效果非常显著。
二、打造良好的环境
环境有两方面的因素，硬环境和软环境。要想有好的招商，效果，必须要有良好的硬环境和高效优质的服务。
（一）打造过硬的硬环境
硬环境包括三通一平、五通一平、七通一平、现代化的标准厂房的供应等。现在，七通一平甚至九通一平已经成为所有园区发展的基本模式，要想使园区“鹤立鸡群”，比周围功能相近的园区更具有吸引力，就要打造更好的硬件环境。如沈阳的浑南高新技术开发区，就在园区内设立了光伏产业园、IT产业园等，按照企业规模建立标准化厂房，企业适合哪个园区，就可以到哪个园内租厂房
（二）提供舒适的软环境
现阶段，投资者更为关注的是谁对形势研究得更透彻，谁的招商引资针对性更强，谁的投资环境更优，谁的工作效率更高，因此只有打造选商、赢商高效优质的服务环境，才能在招商中赢得投资商的青睐。政策最优、手续最简、服务最佳、收费最少、信用最高和治安最好成为现时企业进行投资决策时最为关注的六个因素，而这里的“政策最优”也不仅仅是单纯的优惠政策，而更倾向于地方政府为企业提供的宽松的政策环境。
1 增强服务意识
从政府层面来看，市级主要领导对于软环境问题高度重视，反复强调，但各部门主要领导认识参差不齐，影响到整个班子和整个部门，导致各部门重视不够，很多部门为了部门利益或者完成上级制定的工作目标，不断加大对投资企业的监督检查力度，加强各种规费的收缴措施，很多企业缴纳的罚款和税费远超过正常水平，致使企业生产经营成本大幅上升，影响企业资金回笼。对于既有投资企业的JQK行为，经过投资企业的口口相传，给招商引资工作带来了严重的负面影响。 从社会层面来看，群众对招商引资认识不足，认为这是政府的事情，和自己的切身利益关系不大，甚至认为外来投资者影响了本地群体的利益，没有形成亲商、爱商、重商的社会氛围。
因此，一定让全地区上上下下都深刻意识到，外地客商来本地区发展，是为建设我们的美好家园贡献力量，要笑迎天下客，礼及天下士，彻底摒弃狭隘的封闭意识和闭关自守的排外意识及吃拿卡要的无赖意识，真正显示出礼仪之乡的风范。
服务是招商引资的主旋律，贯穿招商引资的全过程。政府部门要增强服务意识，打破“一步一步按规矩办”的习惯，在干部的观念上将“部门老大”的思想转变成“企业最大”；把“事事按程序”的做事方式转变成“效率第一”；“没事就去企业转转”的习惯转变成“常打电话问企业有什么需要”。
2 提高服务水平
招商和服务是“打江山”和“守江山”的关系。项目达成协议后，最为关键的是后续的系列服务活动。主要有三项服务工作。第一是建立项目落地前的服务队伍并提供服务。由招商、工商、外经、外管、质检、税务等部门的相关人员组成。主要是完成项目取得工商执照及以前的一系列工作，将企业实际留在本地。第二是建立项目投产前的服务队伍并提供服务。由发改委、规划、建设、国土、环保等部门人员组成。主要是完成企业注册后到项目投产及以前的一系列工作，将企业彻底留在本地区。第三是建立项目投产后的服务队伍并提供服务。由教育、医疗、保安、物业等部门组成，为企业外来人员的居住、子女入学、人身安全等服务，将企业长久地留在本地。通过三个环节的保姆式服务，使投资企业在本地区生根发芽并开花结果，形成本地区的税源，增加地方财政收入。
三、依托优势项目招商
项目是招商引资的载体。很多外资、外地客商投资，只会带着资金前来找项目进行投资，找产品开发。因此，在招商引资中，一定将优势项目、优势产品推介出去，供客商选择，这样招商引资成功的可能性才大。因为客商投资，目的是为了给自己带来投资回报，只有市场潜力好、投资回报率高的项目，对他们的投资才会有吸引力。
项目包装是否成功，也是招商能否成功的关键。对项目的包装，主要是看单体项目的科研是否成功。在进行项目讲解时，要能够讲清楚项目的成本、产值、利润，最为主要的是讲清楚项目的投资回报率。而我们的招商，尤其是大规模的集体招商，每家展位设计得都非常漂亮，但是没有几家参展企业有科研人员参加推广，这样只是面子工程说服不了投资商。对项目进行精包装，需要建立两个团队：一是项目的研发团队。主要指科研院所、大专院校等。由他们提供原始研究项目；二是项目的包装团队。主要是指各种设计院、咨询公司等。由他们对项目提供科研、设计等。研发的项目是否恰当，是否有吸引力，是招商成功与否的关键，也是一个招商活动的起点。对挖掘和包装好的项目，成功一个拿出去招商一个。
四、围绕优势产业招商
优势产业是一个地区核心竞争力的体现，是一个地区经济发展的活力和后劲所在，未来的招商引资将是一项“量体裁衣”的工作。虽然每个地区都有各自的优势因素，但不可避免的和周边城市存在相似性，尤其是在产业园区的规划、设计上具有趋同性，因此，如何在众多园区中脱颖而出，需要深挖自身潜力，突出比较优势，形成独特品牌，做到有的放矢，满足投资者需要。
虽然目前许多地区还不具备对资本和项目“挑肥拣瘦”的条件，但政府可以根据自身的优势产业，选择一些产业关联度强、投资密度强、市场需求强、对产业集群发展具有带动作用的龙头项目，如可以利用工业制造的主题概念和产业集群的招商力度，大力实施产业链招商和专业招商；结合旅游度假、城市综合体等主题概念，重点突出以服务业为代表的第三产业的招商工作力度，并有效地发挥地方政府的调节作用，在各种生产要素即土地、资金、交通、能源等方面给予大力支持和倾斜，经过一段富有成效的努力，逐步形成产业主导，再通过这些优势产业去“选商”，吸引、吸纳关联度强的项目、资金，形成“洼地”效应，为产业升级打下基础。
五、加强招商队伍建设
招商人才是招商引资工作的重要保障，因此要加强协调统筹，加大培训选调力度，积极、稳妥、有步骤地调整充实专业招商队伍。
对于有具有代表性的大项目，单靠常规的招商队伍是不够，必须打造专业的招商队伍进行专业招商。
招商团队分为域内和域外两个团队。域外的招商团队是帮助本地区打造良好信任链条的主要队伍，也是本地区招商引资的强大助手，尤其在一些欠发达的地区，一无良好的招商环境，二无良好的社会形象，域外招商队伍的建立更为重要。一个地区每年都会走出去许多人才，而这些人才现在已在政界、学术界和商界身居高位，大多都想回报他们的亲人和朋友，家乡是值得他们挂念的地方。要利用这些优势，即以亲情为纽带，或以故土、乡情作引子，动员外商的亲朋好友、父老乡亲进行穿针引线，牵线搭桥，成立域外招商队伍。这支队伍不仅是招商队伍，更是本地区的形象宣传队伍，再加上招商指标的压力，他们对本地区优势资源的挖掘也许比我们，自身还要深刻。
（责任编辑：张娟）
关键词：招商引资；效果；机制
中图分类号：D60 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）05-0082-02
招商引资工作不仅牵涉到区域经济的定位，更牵涉到城市功能定位和城市总体规划战略的制定和实施。随着近年招商引资的推进和逐渐成熟，加大产业结构优化升级要求在引资上推行“选商引资”，在项目选择上变“大招商”为“招大商、招优商”；可持续发展战略要求我们“科学招商”，处理好引进项目与资源节约和环境保护的关系；城市化发展要求我们大力引进现代服务业。然而当前城市间招商竞争日益加剧，要想引进既有数量又有质量的资金并不容易，需要我们不断提升招商引资效果。
一、建立有效的工作机制
招商引资是一项全局性的社会工程。政府的主要任务是定规划、搞协调、抓服务、管督促，积极为企业“唱戏”搭建平台。只有建立起科学合理的工作机制，运用合理的工作方法，才能够实现招商工作的高效率。
（一）贯彻“一把手”负责制
在发展经济过程中，贯彻“一把手”负责制，是招商引资工作非常具体的举措。实践证明，没有压力就没有动力，没有动力就没有激情，没有激情又何谈发展。招商引资要见成效，领导必须亲自上阵、亲自组织、亲自谈判、跟踪服务、一抓到底，亲自解决存在的问题，做到“事不过夜、事无巨细、事必躬亲”。要进一步形成“提高效率、干事创业”的强大动力，领导干部冲在第一线，其示范带头、率先垂范作用是非常重要的。
（二）建立策划引导机制
很多先进地区的发展经验表明，由于政府公信力强，政府制定的区域规划布局和片区功能定位对引导企业发展、产业集聚作用明显。建议组织专业队伍，在充分调研和论证的基础上，策划好发展格局，对功能片区进行产业定位。处理好引进项目与环境保护的关系，要从“见商即招”发展到“选商选资”、“选商竞商”，既抓好项目建设，又要充分考虑资源和环境的承载能力，坚决不走发达地区“先污染、后治理”的老路。将策划方案由政府及时向社会公布，把政府的主导意图贯彻到招商的过程中。
（三）落实招商责任机制
对于中小企业来说，优惠政策仍是投资的一个重要因素，很多企业到地区投资也是由于投资政策的吸引。但如果企业来了以后，很多优惠政策并未能真正落实，有些部门出于部门利益，唯恐任务指标完不成，不但不减反而增加企业税费，有些政策和国家相关法规冲突，不能落实，势必影响企业积极性。长此以往，企业就会选择一走了之。
建议明确全市全年招商引资工作计划，明确各镇（街道）、园区及区直相关单位全年招商工作目标，把任务层层分解，逐级抓落实。将招商工作目标分解、下达给各县（市）区、开发区，市本级与各县（市）区、开发区分别签订了工作责任状，实行定目标、定人员、定时间、定责任、定奖惩，形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。通过实行招商引资项目化、项目推进目标化、责任落实具体化、具体事项个人化来逐级传递压力，建立起严格有效的全员招商的工作机制，做到“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”，形成全社会招商的局面，同时也利于形成亲商、爱商、融商的良好社会氛围。
（四）完善考核奖励机制
对于招商人员，要做到能者上，庸者下；对于招商结果，要做到奖罚分明，而且要做到严格执行。如盘锦市对于完不成招商指标的，第一年取消评优的资格，第二年通报批评，第三年调离工作岗位。做得好的不但有奖，还要表扬提拔。沈阳市则建立了招商与业绩终身挂钩的机制。招商成功后，不但根据实际投资额一次性给予奖励，待企业投产后，还将根据企业的利税所形成的地区财政收入，给予一定比例的奖励，并且终身有效，有的招商骨干在最高的年份，年终一次性可得到900万元的投资奖励。在奖罚分明，执行严格的招商机制激励下，这些地区的招商效果非常显著。
二、打造良好的环境
环境有两方面的因素，硬环境和软环境。要想有好的招商，效果，必须要有良好的硬环境和高效优质的服务。
（一）打造过硬的硬环境
硬环境包括三通一平、五通一平、七通一平、现代化的标准厂房的供应等。现在，七通一平甚至九通一平已经成为所有园区发展的基本模式，要想使园区“鹤立鸡群”，比周围功能相近的园区更具有吸引力，就要打造更好的硬件环境。如沈阳的浑南高新技术开发区，就在园区内设立了光伏产业园、IT产业园等，按照企业规模建立标准化厂房，企业适合哪个园区，就可以到哪个园内租厂房
（二）提供舒适的软环境
现阶段，投资者更为关注的是谁对形势研究得更透彻，谁的招商引资针对性更强，谁的投资环境更优，谁的工作效率更高，因此只有打造选商、赢商高效优质的服务环境，才能在招商中赢得投资商的青睐。政策最优、手续最简、服务最佳、收费最少、信用最高和治安最好成为现时企业进行投资决策时最为关注的六个因素，而这里的“政策最优”也不仅仅是单纯的优惠政策，而更倾向于地方政府为企业提供的宽松的政策环境。
1 增强服务意识
从政府层面来看，市级主要领导对于软环境问题高度重视，反复强调，但各部门主要领导认识参差不齐，影响到整个班子和整个部门，导致各部门重视不够，很多部门为了部门利益或者完成上级制定的工作目标，不断加大对投资企业的监督检查力度，加强各种规费的收缴措施，很多企业缴纳的罚款和税费远超过正常水平，致使企业生产经营成本大幅上升，影响企业资金回笼。对于既有投资企业的JQK行为，经过投资企业的口口相传，给招商引资工作带来了严重的负面影响。 从社会层面来看，群众对招商引资认识不足，认为这是政府的事情，和自己的切身利益关系不大，甚至认为外来投资者影响了本地群体的利益，没有形成亲商、爱商、重商的社会氛围。
因此，一定让全地区上上下下都深刻意识到，外地客商来本地区发展，是为建设我们的美好家园贡献力量，要笑迎天下客，礼及天下士，彻底摒弃狭隘的封闭意识和闭关自守的排外意识及吃拿卡要的无赖意识，真正显示出礼仪之乡的风范。
服务是招商引资的主旋律，贯穿招商引资的全过程。政府部门要增强服务意识，打破“一步一步按规矩办”的习惯，在干部的观念上将“部门老大”的思想转变成“企业最大”；把“事事按程序”的做事方式转变成“效率第一”；“没事就去企业转转”的习惯转变成“常打电话问企业有什么需要”。
2 提高服务水平
招商和服务是“打江山”和“守江山”的关系。项目达成协议后，最为关键的是后续的系列服务活动。主要有三项服务工作。第一是建立项目落地前的服务队伍并提供服务。由招商、工商、外经、外管、质检、税务等部门的相关人员组成。主要是完成项目取得工商执照及以前的一系列工作，将企业实际留在本地。第二是建立项目投产前的服务队伍并提供服务。由发改委、规划、建设、国土、环保等部门人员组成。主要是完成企业注册后到项目投产及以前的一系列工作，将企业彻底留在本地区。第三是建立项目投产后的服务队伍并提供服务。由教育、医疗、保安、物业等部门组成，为企业外来人员的居住、子女入学、人身安全等服务，将企业长久地留在本地。通过三个环节的保姆式服务，使投资企业在本地区生根发芽并开花结果，形成本地区的税源，增加地方财政收入。
三、依托优势项目招商
项目是招商引资的载体。很多外资、外地客商投资，只会带着资金前来找项目进行投资，找产品开发。因此，在招商引资中，一定将优势项目、优势产品推介出去，供客商选择，这样招商引资成功的可能性才大。因为客商投资，目的是为了给自己带来投资回报，只有市场潜力好、投资回报率高的项目，对他们的投资才会有吸引力。
项目包装是否成功，也是招商能否成功的关键。对项目的包装，主要是看单体项目的科研是否成功。在进行项目讲解时，要能够讲清楚项目的成本、产值、利润，最为主要的是讲清楚项目的投资回报率。而我们的招商，尤其是大规模的集体招商，每家展位设计得都非常漂亮，但是没有几家参展企业有科研人员参加推广，这样只是面子工程说服不了投资商。对项目进行精包装，需要建立两个团队：一是项目的研发团队。主要指科研院所、大专院校等。由他们提供原始研究项目；二是项目的包装团队。主要是指各种设计院、咨询公司等。由他们对项目提供科研、设计等。研发的项目是否恰当，是否有吸引力，是招商成功与否的关键，也是一个招商活动的起点。对挖掘和包装好的项目，成功一个拿出去招商一个。
四、围绕优势产业招商
优势产业是一个地区核心竞争力的体现，是一个地区经济发展的活力和后劲所在，未来的招商引资将是一项“量体裁衣”的工作。虽然每个地区都有各自的优势因素，但不可避免的和周边城市存在相似性，尤其是在产业园区的规划、设计上具有趋同性，因此，如何在众多园区中脱颖而出，需要深挖自身潜力，突出比较优势，形成独特品牌，做到有的放矢，满足投资者需要。
虽然目前许多地区还不具备对资本和项目“挑肥拣瘦”的条件，但政府可以根据自身的优势产业，选择一些产业关联度强、投资密度强、市场需求强、对产业集群发展具有带动作用的龙头项目，如可以利用工业制造的主题概念和产业集群的招商力度，大力实施产业链招商和专业招商；结合旅游度假、城市综合体等主题概念，重点突出以服务业为代表的第三产业的招商工作力度，并有效地发挥地方政府的调节作用，在各种生产要素即土地、资金、交通、能源等方面给予大力支持和倾斜，经过一段富有成效的努力，逐步形成产业主导，再通过这些优势产业去“选商”，吸引、吸纳关联度强的项目、资金，形成“洼地”效应，为产业升级打下基础。
五、加强招商队伍建设
招商人才是招商引资工作的重要保障，因此要加强协调统筹，加大培训选调力度，积极、稳妥、有步骤地调整充实专业招商队伍。
对于有具有代表性的大项目，单靠常规的招商队伍是不够，必须打造专业的招商队伍进行专业招商。
招商团队分为域内和域外两个团队。域外的招商团队是帮助本地区打造良好信任链条的主要队伍，也是本地区招商引资的强大助手，尤其在一些欠发达的地区，一无良好的招商环境，二无良好的社会形象，域外招商队伍的建立更为重要。一个地区每年都会走出去许多人才，而这些人才现在已在政界、学术界和商界身居高位，大多都想回报他们的亲人和朋友，家乡是值得他们挂念的地方。要利用这些优势，即以亲情为纽带，或以故土、乡情作引子，动员外商的亲朋好友、父老乡亲进行穿针引线，牵线搭桥，成立域外招商队伍。这支队伍不仅是招商队伍，更是本地区的形象宣传队伍，再加上招商指标的压力，他们对本地区优势资源的挖掘也许比我们，自身还要深刻。
（责任编辑：张娟）