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一、导言就业问题已经成为现阶段中国社会、经济发展中带有全局性影响的重大问题.以劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应为主要矛盾的就业现状,已成为地区经济发展的重要制约.尤其是20世纪90年代后期以来,大规模的产业结构和所有制结构调整使不少职工失去了工作岗位,而此时新增劳动就业人口进入高峰期,产生了巨大的就业压力.